- •Министерство образования и науки российской федерации
- •Принятые сокращения
- •Размышления об административном праве (вместо предисловия)
- •Введение
- •В курс административного права
- •Управление, государственное управление,
- •Исполнительная власть
- •Часть первая. Сущность и основные институты
- •§ 2. Метод административного права
- •§ 3. Функции и принципы административного права
- •§ 4. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 5. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •Глава 2. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •§ 4. Источники административного права
- •Глава 3. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •§ 2. Юридические факты в административном праве
- •§ 3. Виды административно-правовых отношений
- •Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •§ 4. Обращения граждан
- •§ 5. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Глава 5. Административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •§ 1. Понятие органов исполнительной власти
- •§ 2. Виды органов исполнительной власти
- •§ 3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти
- •§ 4. Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •§ 5. Правительство Российской Федерации
- •§ 6. Федеральные органы исполнительной власти
- •§ 7. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти
- •§ 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •§ 9. Соотношение органов отраслевого и межотраслевого управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус государственных служащих
- •§ 1. Понятие, система и принципы государственной службы
- •§ 2. Понятие и классификация должностей государственной службы
- •§ 3. Понятие и классификация государственных служащих
- •§ 4. Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •§ 5. Административно-правовое регулирование поступления на государственную службу и ее прохождения
- •§ 6. Поощрение, награждение и ответственность государственных служащих
- •Глава 7. Административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •§ 1. Государственные и негосударственные
- •Предприятия и учреждения
- •§ 2. Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •§ 3. Общественные объединения
- •§ 4. Религиозные объединения
- •Раздел III. Административно-правовые
- •§ 2. Виды административно-правовых форм
- •§ 3. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение
- •§ 4. Виды правовых актов управления
- •§ 5. Действие правовых актов управления
- •§ 6. Административно-правовой договор
- •Глава 9. Административно-правовые методы
- •§ 1. Понятие административно-правовых методов
- •§ 2. Виды административно-правовых методов
- •Глава 10. Административное принуждение
- •§ 1. Сущность убеждения и принуждения
- •§ 2. Понятие и основания административного принуждения
- •§ 3. Виды административного принуждения
- •Раздел IV. Административное правонарушение и административная ответственность
- •Глава 11. Административное правонарушение
- •§ 1. Сущность и признаки административного правонарушения
- •§ 2. Понятие и юридический состав административного правонарушения
- •§ 3. Виды административных правонарушений
- •§ 4. Отграничение административного правонарушения от преступления
- •Глава 12. Административная ответственность
- •§ 1. Понятие и основные черты административной ответственности
- •§ 2. Освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Административная ответственность юридических лиц
- •Глава 13. Административное наказание
- •§ 1. Понятие и цели административного наказания
- •§ 2. Виды административных наказаний
- •§ 3. Назначение административного наказания
- •§ 4. Эффективность административных наказаний
- •Глава 14. Судьи, органы и должностные лица,
- •§ 2. Виды органов административной юрисдикции
- •§ 3. Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •Раздел V. Административно-процессуальное
- •§ 2. Правовое регулирование и принципы административного процесса
- •Глава 16. Административно-процедурное производство
- •§ 1. Сущность процедурного производства
- •§ 2. Виды процедурных производств
- •Глава 17. Административная юрисдикция
- •§ 1. Понятие и основные черты административной юрисдикции. Административно-правовой спор
- •§ 2. Виды административно-юрисдикционных производств
- •Глава 18. Производство по делам об административных правонарушениях
- •§ 1. Общие положения
- •§ 2. Участники производства
- •§ 3. Доказательства
- •§ 4. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование
- •§ 5. Рассмотрение дела и вынесение постановления
- •§ 6. Пересмотр постановлений и решений
- •§ 7. Исполнение постановлений
- •Раздел VI. Административное право
- •§ 2. Государственный контроль и его виды
- •§ 3. Прокурорский надзор
- •§ 4. Административный надзор
- •§ 5. Обжалование действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц
- •§ 6. Общественный контроль
- •Часть вторая. Организация
- •§ 2. Органы управления экономическим развитием, торговлей, таможенным делом и государственным имуществом
- •Глава 21. Управление в сфере финансовой деятельности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере финансовой деятельности
- •Глава 22. Управление в сфере промышленности и энергетики
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере промышленности и энергетики
- •Глава 23. Управление в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере агропромышленного и рыбохозяйственного комплекса
- •Глава 24. Управление в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства
- •Глава 25. Управление в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере транспорта и дорожного хозяйства
- •Глава 26. Управление в сфере информационных технологий и связи
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере информационных технологий и связи
- •Глава 27. Управление в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере антимонопольной деятельности и тарификации
- •Глава 28. Управление в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере экологии, природопользования и охраны окружающей среды
- •Раздел VIII. Управление в социально культурной сфере
- •Глава 29. Управление в сфере образования и науки
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере образования и науки
- •§ 3. Образовательные, научные учреждения и организации
- •Глава 30. Управление в сфере здравоохранения и социального развития
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере здравоохранения и социального развития
- •Глава 31. Управление в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в сфере культуры и массовых коммуникаций
- •Раздел IX. Управление в административно
- •§ 2. Органы управления в области обороны
- •§ 3. Воинская обязанность, комплектование Вооруженных Сил и прохождение военной службы
- •Глава 33 управление в области безопасности
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области безопасности
- •Глава 34. Управление в области внутренних дел
- •§ 1. Сущность и содержание государственного управления в области внутренних дел
- •§ 2. Органы управления внутренними делами
- •§ 3. Понятие общественного порядка и общественной безопасности
- •§ 4. Правовое положение милиции
- •§ 5. Внутренние войска
- •§ 6. Федеральная миграционная служба
- •§ 7. Управление в области контроля за оборотом наркотиков
- •§ 8. Управление в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий
- •Глава 35. Управление в области юстиции
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления в области юстиции
- •Глава 36. Управление иностранными делами
- •§ 1. Организационно-правовая система управления
- •§ 2. Органы управления иностранными делами
- •§ 3. Представительства и консульства за рубежом
§ 6. Федеральная миграционная служба
Миграция является естественным процессом в любом обществе и государстве. Она обусловлена жизненными потребностями людей, государственными интересами, связанными с поисками работы, семейными проблемами, социальными и природными катаклизмами, климатом, развитием производительных сил, интересами обороны и безопасности государства и многими другими обстоятельствами.
Миграция бывает внутренней (перемещение людей в пределах одного государства) и внешней (межгосударственное передвижение). При этом миграция может быть законной, легитимной и незаконной, нелигитимной. Поэтому каждое государство вводит жесткие иммиграционные правила и осуществляет строгий контроль за их соблюдением.
Масштабы миграции (внутренней и внешней) в последнее время значительно возросли. Так, в Российской Федерации в последние годы каждый четвертый житель сменил место проживания, миллионы граждан РФ ежегодно выезжают за границу и возвращаются домой, миллионы иностранных граждан по тем или иным причинам посещают нашу страну. Возрастает поток незаконной миграции, особенно внешней. В частности, по оценкам экспертов, в России находится до четырех миллионов иностранных работников, из которых лишь 500 тыс. легальных, уплачивающих налоги.
Этот процесс не может быть бесконтрольным. Он нуждается в правовом регулировании, постоянном учете мигрантов, создании эффективной системы государственных органов, обеспечивающих контроль и надзор в этой сфере, упорядочении миграции, придании ей цивилизованного характера на основе четкой миграционной политики.
Именно поэтому в Российской Федерации в интересах личности, общества и государства создана Федеральная миграционная служба.
Федеральная миграционная служба (ФМС России) в соответствии с Положением о ней, утвержденным Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. <*>, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3150.
ФМС России подведомственна и подконтрольна Министерству внутренних дел РФ, которое осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере миграции.
ФМС России возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом по представлению Председателя Правительства. Он несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу задач и полномочий.
Директор Федеральной миграционной службы пользуется правами, предоставленными заместителю министра внутренних дел РФ, в части, касающейся применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в отношении подчиненных ему лиц начальствующего состава.
На ФМС России возложено выполнение следующих основных задач:
а) оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, прежде всего паспорта гражданина РФ и заграничного паспорта гражданина РФ, а также производство по делам о гражданстве Российской Федерации;
б) регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета российских граждан <*>;
--------------------------------
<*> Согласно Постановлению Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. при передвижении по стране срок пребывания российских граждан на той или иной территории Российской Федерации без регистрации продлен с 3 до 90 дней.
в) оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в нашей стране, а также контроль и надзор за соблюдением ими иммиграционных правил, правил проживания и временного пребывания в Российской Федерации;
г) разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, контроль и надзор в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан РФ за пределами нашей страны;
д) исполнение законодательства РФ о беженцах и вынужденных переселенцах, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам;
е) управление территориальными органами ФМС России (органами и учреждениями в субъектах РФ), ее представительствами за рубежом и иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на ФМС России задач;
ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Положением о ФМС России детально установлены ее полномочия, права, организация деятельности, полномочия директора федеральной службы.
Так, ФМС России осуществляет выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность; оформление приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц; проведение государственной дактилоскопической регистрации; производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции; организует и ведет адресно-справочную работу, лицензирование деятельности в сфере миграции; участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом.
ФМС России принимает решения о выдаче иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании этих разрешений или вида на жительство; о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам на работу; о депортации иностранных граждан, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации; о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также об установлении запрета на их въезд в Российскую Федерацию.
Федеральная миграционная служба подготавливает и направляет в Министерство внутренних дел РФ предложения по вопросам реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России. Директор Службы вносит (представляет) Министру внутренних дел РФ:
проект положения о ФМС России; проекты нормативных актов в установленной сфере деятельности;
предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда сотрудников, федеральных государственных служащих и работников центрального аппарата Службы, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений; о назначении на должность и освобождении от должности заместителей директора и руководителей территориальных органов ФМС России;
представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации сотрудникам (звания генерала), а также классных чинов лицам, замещающим должности федеральной гражданской службы высшей и главной групп в системе ФМС России;
предложения о составе коллегии Службы и порядке ее деятельности;
ежегодный план и основные показатели деятельности ФМС России, а также отчет об исполнении плана.
В ФМС России образуется коллегия в составе директора (председатель коллегии), его заместителей, входящих в нее по должности, представителя руководства МВД России, а также других лиц.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФМС России, ее территориальных органов и иных входящих в ее систему организаций и подразделений осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.