srrf2014web

Третье – следует использовать весь арсенал эко-

известные как Московский тип питьевых лечебно-

логического законодательства России для сохране-

столовых минеральных вод; 2) сульфатные магние-

ния лесов новой территории как «городские защит-

во-кальциевые минеральные воды, с минерализаци-

ные леса», которые способны существенно улучшить

ей 2,2–4,4 г/дм3, относящиеся к Смоленскому типу

состояние окружающей среды «старой Москвы» и в

вод. Этот тип воды, например, вскрыт скважинами

целом «Большой Москвы».

на территории санатория «Дорохово» на глубине

Четвертое – необходимо продумать и конструк-

свыше 1200 м (это вблизи границ «новых террито-

тивно разрешить ситуацию с дачными поселками и са-

рий» Москвы, что делает перспективным их исполь-

довыми товариществами, попавшими в границы мега-

зование для больнеологических целей); 3) вода баль-

полиса. Опыт Берлина, Осло, Хельсинки и других

неотерапевтического (наружного) применения пред-

крупных европейских городов показывает, что при

ставлена рассолами хлоридно-натриевыми с минера-

правильной организации и решения проблем замусо-

лизацией 78,6 г/л и 278 г/л (РАПА), используемая для

ривания вокруг этих территорий, при дизайнерски

бассейнов, минеральных ванн, лечения заболеваний

верной ландшафтной организации буферной зоны (не

полости рта, опорно-двигательного аппарата. В Мос-

портить пейзажа) и «островизации» «дачных класте-

ковской области многочисленны минеральные источ-

ров» задача решается. Кстати, дачники – те же рекре-

ники, в особенности железистые. Кроме открытых

анты, которые будут пользоваться услугами природо-

источников, обнаружено множество богатых мине-

охранных и рекреационных кластеров – экскурсии, пе-

ральной водой пластов на глубинах 300–500 м, а на

шие и веломаршруты, водные маршруты и пр.

глубине 1,0–1,5 км обнаружено погребенное соленое

Пятое – мегаполису явно не хватает крупных рек-

море значительной площади, предположительно за-

реационных зон. Надежда на то, что Новая Москва

нимающее территорию не только Московской, но и

станет для Большой Москвы «рекреационной Меккой»

нескольких соседних областей.

сохраняется, так как идеи создания здесь националь-

Седьмое – для региона перспективно также во-

ных парков и крупных рекреационных зон имеют свое

влечение в лечебно-рекреационное использование

планировочное воплощение. В них возможно разви-

лечебных грязей, в том числе торфяных и сапропе-

тие промысловой рекреации – любительское рыбо-

левых, представляющих собой разновидность болот-

ловство, спортивная охота, сельский туризм, экологи-

ных отложений, отличающихся от других высокой

ческие тропы и пр. Но в то же время, ФГБУ «ВНИИ-

степенью разложения (более 40%). Это, как правило,

природы» сейчас готовит материалы комплексного

пресноводные бессульфидные торфа, лечебная зна-

экологического обследования участков территории

чимость которых обусловливается высокими тепло-

Подмосковья для создания национального парка в

выми свойствами и большим количеством органиче-

границах Красногорского, Одинцовского, Истринско-

ских веществ, в том числе признающихся терапевти-

го, Рузского и Можайского районов – по долине р. Мо-

чески активными – гуминовых кислот, липидов, биту-

сквы с прилегающими к ней лесными массивами в се-

мов. Традиционным регионом использования торфя-

кторе между Волоколамским, Новорижским и Можай-

ных грязей в России служит Московская область.

ским шоссе, включая часть бассейнов рек Истра и Ма-

Здесь разрабатываются торфяные месторождения

лая Истра (около 150 тыс. га). Как это согласуется с

«Рябцевское» и «Славское» – для санаториев запад-

развитием сети особо охраняемых природных терри-

ного Подмосковья, «Юховское» – для курорта Доро-

торий в границах Новой Москвы, пока не ясно.

хово в Можайском районе, «Коммуна» – для курорта

Шестое – на территории Москвы и Московской

Краинка в Тульской области, «Татищевское» – для

области имеются стратегически важные запасы ми-

внекурортных учреждений Москвы и Московской об-

неральных вод, что позволяет их включить в состав

ласти. Все эти месторождения содержат пресновод-

стратегических ресурсов развития Московской агло-

ный бессульфидный среднезольный торф. Запасы

мерации. Инвестиции и внедрение современных тех-

месторождений могут обеспечить, помимо указан-

нологий способны превратить Новую Москву и Под-

ных курортов, еще и других потребителей на многие

московье в «Карловы Вары» и Кавказские Минераль-

десятилетия вперед. Сапропелевые грязи, как пра-

ные Воды. Основными типами лечебных минераль-

вило, бессульфидные, пресноводные, имеют разную

ных вод, широко развитыми в пределах Московской

зольность (от 10 до 90%). Их лечебная значимость

области, являются: 1) сульфатные натриево-кальци-

определяется прежде всего высокими тепловыми

ево-магниевые воды с минерализацией 3,0–5,5 г/дм3,

свойствами (сапропели в этом отношении превосхо-

дят даже лечебный торф), наличием большого коли-

дуемые) и «новые» (проектируемые на модернизиру-

чества органических веществ – гуминовых, водорас-

емых селитебных, переводимых в селитебные аграр-

творимых (гемицеллюлозы), битумов, а также био-

ных, лесных, военного назначения и других землях).

стимуляторов – витаминов, ферментов, гормонов. В

В границах рекреационных зон есть функциональное

настоящее время в Подмосковье они используются

зонирование по градиенту – от абсолютно заповед-

единично: Долгое на курорте Тишково и Бисерово.

ных территорий к землям, примыкающим к город-

Восьмое – водохранилища как резервы регио-

ским поселениям и промзонам. Для каждой прописы-

нального водоснабжения и рекреации. Дефицит

ваются эколого-географические регламенты функ-

питьевой воды на новых территориях существует.

ционирования, допустимые нагрузки и ограничения

Бурение идет бесконтрольно в основном на глубины

по использованию. Современная емкость включае-

50–70 м и глубже. Наиболее крупные водохранилища

мых в рекреационные зоны Новой Москвы селитеб-

для водоснабжения Москвы и Подмосковья были об-

ных, аграрных, лесных и природоохранных земель

разованы в 1930-х и 1960-х годах. Это Истринское,

такова, что каждая из этих категорий уже на совре-

Рузское и Можайское водохранилища, а также кас-

менном этапе выполняет ориентированные на них

кад водохранилищ канала имени Москвы. Они окайм-

функции и решает проблемы рекреации фактически

ляют Москву с севера и запада. В Новой Москве ре-

на пределе своих возможностей. Налагаемые в дан-

зервы для создания водохранилищ есть в бассейнах

ном случае эколого-географические ограничения

рек Протва, Исьма, Нара, Десна и Пахра, а также на

развития рекреации на территории Новой Москвы не

некоторых других малых реках.

столь категоричны, чтобы не соблюдать их (напри-

Принимая всё перечисленное выше во внимание,

мер, запреты на строительство эколого-опасных объ-

можно заключить, что Новая Москва должна ориен-

ектов и пр.), но они не допускают резкого повышения

тировать свое развитие на выполнение функции «по-

нагрузок, которые на современном этапе приблизи-

лисадника» для Большой Москвы. В этом случае ре-

лись в «первой» и «второй» зонах к своему пределу.

креационные ресурсы становятся стратегическими

Вопрос решается исключительно посредством уве-

ресурсами устойчивого развития данной территории,

личения рекреационной емкости территории, созда-

где мощность природного каркаса соответствует или

ния новой инфраструктуры и вовлечения в рекреа-

даже выше, чем зоны расселения – «старые» (насле-

цию новых ресурсов.

Развитие общедоступной статистической базы по

настоящее время используется система националь-

учету и оценке ресурсов природной среды необходи-

ных счетов (СНС), предложенная статистической ко-

мо для обеспечения органов власти достоверной, со-

миссией ООН еще в 1952 году. Статистическая ин-

поставимой и обладающей необходимым статусом

формация о ресурсах природной среды, с одной сто-

информацией по различным ресурсам природной

роны, должна учитываться в балансе активов и пас-

среды (о состоянии и экономической ценности запа-

сивов СНС, а с другой стороны, она является состав-

сов, о направлениях и темпах их использования, за-

ной частью системы эколого-экономического учета

грязнении окружающей среды, расходах на природо-

(СЭЭУ), где определенным образом сгруппированы

охранные мероприятия) для осуществления экологи-

показатели ценности природных активов (в нату-

ческой и соответствующей экономической политики.

ральном и стоимостном выражении) как составной

Ресурсы природной среды объединяют в себе два

части общего капитала страны (наряду с экономиче-

понятия – «окружающая природная среда» и «природ-

скими и финансовыми активами). СЭЭУ является

ные ресурсы». Окружающая природная среда – сово-

спутниковой (вспомогательной) системой к СНС, ко-

купность природных компонентов, оказывающих вли-

торая расширяет аналитический потенциал нацио-

яние на качество жизни, условия жизнедеятельности

нальных счетов, не перегружая саму СНС.

и состояние здоровья человека. Компонентами окру-

Внедрение системы национальных счетов в Рос-

жающей природной среды являются атмосферный

сийской Федерации было начато утверждением в

воздух, воды, почвы, недра, животный и раститель-

1992 г. Государственной программы перехода Рос-

ный мир. Природные ресурсы – естественные ресур-

сийской Федерации на принятую в международной

сы, часть всей совокупности природных условий жиз-

практике систему учета и статистики в соответствии

ни общества, которая может быть вовлечена в про-

с требованиями рыночной экономики. Планом разви-

цесс общественного производства. Природные ресур-

тия Системы национальных счетов России на период

сы делятся на практически неисчерпаемые (солнеч-

с 2011 по 2017 г., (утв. приказом Росстата от 30.03.

ная энергия, энергия приливов и отливов и т.д.) и ис-

2011 № 81) предусмотрено создание основ статисти-

черпаемые. Последние по принципу восстанавливае-

ки природных ресурсов.

мости подразделяются на возобновляемые (лес, пло-

Формирование СЭЭУ стимулировали решения,

дородие почвы и т.д.) и невозобновляемые (например,

принятые на Конференции ООН по окружающей сре-

полезные ископаемые). Природными ресурсами, изу-

де и развитию в 1992 г. (г. Рио-де-Женейро). В част-

чаемыми статистикой, являются земельный фонд,

ности, была поставлена задача организовать учет

лесной фонд, запасы полезных ископаемых, поверх-

природных ресурсов, природопользования и охраны

ностных и подземных вод. Природные ресурсы учиты-

окружающей среды таким образом, чтобы появилась

ваются статистикой в натуральном выражении.

возможность его интеграции с системой националь-

Для характеристики экономического развития и

ных счетов. Одновременно на Конференции была

учета национального богатства (в том числе ресур-

подчеркнута необходимость увязки этого учета с по-

сов природной среды) в большинстве стран мира в

казателями устойчивого развития.

В 2009 г. ЮНЕП выступила с инициативой Гло-

нами исполнительной власти субъектов Российской

бального «зеленого» нового курса, призванного

Федерации, органами местного самоуправления, об-

способствовать преодолению финансового и эконо-

щественными объединениями и иными организация-

мического кризиса. Новые задачи по расширению

ми, юридическими и физическими лицами.

сферы применения и совершенствованию методи-

Сбор данных в части ресурсов природной среды

ческого обеспечения СНС/СЭЭУ в аспекте перехо-

осуществляется Федеральной службой государст-

да к «зеленой экономике» активно обсуждались в

венной статистики (рис. 65) в соответствии с Феде-

ходе Всемирной конференции ООН по устойчивому

ральным планом статистических работ, где, в разре-

развитию «Рио+20» (20 июня 2012 г.). Состоялось

зе субъектов официального статистического учета,

важнейшее специальное мероприятие «Саммит

определены виды статистической информации, пе-

природного капитала», где было принято обраще-

риодичность сбора и срок предоставления данных.

ние к мировому сообществу, получившее название

Системность действий, наряду с соблюдением прин-

«Декларация природного капитала». Более 50 стран

ципа обязательности предоставления сведений,

и свыше 80 компаний объединили усилия в стремле-

обеспечивают широкий охват объектов статистиче-

нии учитывать ценность ресурсов природной среды,

ского наблюдения и сопоставимость статистических

таких, как чистый воздух, чистая вода, леса и дру-

данных как в территориальном разрезе, так и при по-

гие экосистемы, при принятии решений в сфере хо-

строении временных рядов. Статистическая инфор-

зяйственной деятельности и в системе националь-

мация систематически публикуется в ежегодных ста-

ных счетов.

тистических сборниках, бюллетенях, используется

Сложившаяся к настоящему времени в Россий-

как экспресс-информация, предоставляется по за-

ской Федерации общедоступная статистическая база

просам пользователей.

ресурсов природной среды содержит сведения о на-

Основу сбора данных составляют формы феде-

личии и использовании природных ресурсов, состоя-

рального статистического наблюдения, которые вве-

нии окружающей среды, о негативном антропоген-

дены постановлениями Федеральной службы госу-

ном воздействии на окружающую среду, о различ-

дарственной статистики и заполняются в соответст-

ных аспектах природоохранной и ресурсосберегаю-

вии с инструкциями (рис. 65). Применяются централи-

щей деятельности. Показатели формируются в рам-

зованные формы, сбор и обработка данных по кото-

ках федерального статистического наблюдения Фе-

рым осуществляется в системе Росстата, и нецентра-

деральной службой государственной статистики

лизованные формы, сбор и обработка данных по ко-

(Росстат) как федеральным органом исполнительной

торым осуществляется в системе других ведомств***.

власти, осуществляющим функции по формирова-

Так, в составе централизованных форм обобщаются

нию официальной статистической информации о со-

данные о загрязнении атмосферного воздуха стацио-

циальных, экономических, демографических, эколо-

нарными источниками (выбросы загрязняющих ве-

гических и других общественных процессах в Россий-

ществ в атмосферу, их очистка и утилизация, источ-

ской Федерации*, а также заинтересованными мини-

ники загрязнения атмосферы, выполнение мероприя-

стерствами (Министерство природных ресурсов и

тий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ

экологии, Министерство сельского хозяйства, Мини-

в атмосферу и др.), о государственных природных за-

стерство экономического развития и др.).

поведниках и национальных парках (сведения о стру-

Федеральное статистическое наблюдение, пред-

ктуре площадей, сведения о биологическом разнооб-

ставляющее собой сбор первичных статистических и

разии, организационное и финансовое обеспечение

административных данных субъектами официально-

функционирования и др.), о лесных ресурсах (сведе-

го статистического учета**, проводится Федераль-

ния о лесных пожарах, о проведении лесовосстанови-

ной службой государственной статистики (Росстат)

тельных работ и др.), о природоохранных затратах и

непосредственно и через свои территориальные ор-

др. Нецентрализованные формы содержат данные о

ганы во взаимодействии с заинтересованными фе-

водных ресурсах (забрано воды из природных источ-

деральными органами исполнительной власти, орга-

ников, отведено сточных вод, содержание загрязня-

Природно-

Натуральные показатели

Стоимостные

ресурсные

показатели

группы

По запасам

По экономическому

использованию

Минерально-

Административные

Административные

Официальные

Административные

сырьевые

данные Минприроды РФ –

данные Минприроды РФ –

статистические

данные Федеральной

ресурсы

нецентрализованные формы:

нецентрализованные

данные – централи-

налоговой службы

№6-ГР «Сведения о состоянии

статистические формы:

зованная форма

России – форма № 1-НМ

и изменении запасов нефти,

№6-ГР «Сведения о

№1-натура «Сведения

«Отчет о поступлении

газа, конденсата, этана,

состоянии и изменении

о производстве и

налогов, сборов и иных

бутанов, серы, гелия, азота,

запасов нефти, газа,

отгрузке продукции»

обязательных платежей

углекислого газа», №5-ГР

конденсата, этана,

в бюджетную систему

«Сведения о состоянии и

бутанов, серы, гелия, азота,

Российской Федерации»

изменении запасов твердых

углекислого газа», №5-ГР

полезных ископаемых»

«Сведения о состоянии

и изменении запасов твер-

дых полезных ископаемых»

Водные

Административные данные

Административные данные Минприроды РФ –

Административные

ресурсы

Федеральной службы по

нецентрализованная форма №2-тп (водхоз)

данные Федеральной

гидрометеорологии,

«Сведения об использовании воды» (годовая)

налоговой службы России –

Федерального агентства по

форма № 1-НМ «Отчет о

недропользованию в части

поступлении налогов,

подземных вод

сборов и иных обязатель-

ных платежей в бюджет-

ную систему Российской

Федерации»

Лесные ресурсы, в том числе

Древесные

Административные

Административные данные

Официальные

Административные

данные Федерального

Федерального агентства

статистические

данные Федерального

агентства лесного

лесного хозяйства –

данные – централи-

агентства лесного

хозяйства, Департа-

нецент-рализованная форма

зованная форма

хозяйства, Департаментов

ментов лесного хозяй-

№2-ЛХ «Сведения о факти-

№1-натура «Сведе-

лесного хозяйства

ства субъектов РФ

ческой рубке, отпуску древе-

ния о производстве

субъектов РФ

сины, аренде участков лесного

и отгрузке продукции»

фонда, мерам ухода за лесом,

подсочке и побочным

пользованиям»

Недревесные

Администра-

Экспертные

Административные данные

Экспертные

Администра

Экспертные

тивные

данные

Федерального агентства

данные

тивные дан-

данные

данные

лесного хозяйства –

ные Федера-

Федерального

нецентрализованная

льного агент-

агентства лесн-

форма №2- ЛХ

ства лесного

ого хозяйства,

«Сведения о фактической

хозяйства,

Департаментов

рубке, отпуску древесины,

Департамен-

лесного хозяйс-

аренде участков лесного

тов лесного

тва субъектов

фонда, мерам ухода

хозяйства

РФ

лесом, подсочке и побоч-

субъектов РФ

ным пользованиям»

Ресурсы

Административные

данные

Административные данные

Департаментов

Административные

данные

охотничье-

Департаментов по охране и

по охране и использованию животного мира

Федеральной налоговой

промысловых

использованию животного

субъектов РФ

службы России – форма

животных

мира субъектов РФ

№ 1-НМ «Отчет о поступлении

налогов, сборов и иных обя-

зательных платежей в бюд-

жетную систему

Российской Федерации»

Природно-

Натуральные показатели

Стоимостные

ресурсные

показатели

группы

По запасам

По экономическому

использованию

Водные

Административные данные

Административные

Официальные

Официаль-

Админист-

биологические

Федерального агентства

данные Федерального

статистические

ные статис-

ративные

ресурсы

по рыболовству

агентства по рыболовству –

данные – централи-

тические

данные

нецентрализованная форма

зованная форма

данные – цент-

Федераль-

№1-П (рыба) «Сведения об

№1-натура «Сведе-

рализованная

ной нало-

улове рыбы, добыче других

ния о производстве

форма №1-

говой служ-

водных биоресурсов и

и отгрузке

потребитель-

бы России –

производстве рыбной

продукции»

ские цены

форма

продукции»

«Бланк регист-

№ 1-НМ

рации цен и

«Отчет о

тарифов на

поступле-

товары и плат-

нии нало-

ные услуги

гов, сборов

населению»

и иных обя-

зательных

платежей

в бюджет-

ную систе-

му Россий-

ской Фе-

дерации»

Земельные

Официальные статистические

Официальные статистические данные –

Официальные

Админист-

ресурсы

данные – централизованная

централизованная форма №29-СХ «Сведения

статистические

ративные

(сельскохо-

форма №29-СХ «Сведения

о сборе урожая сельскохозяйственных культур»

данные – цент-

данные

зяйственные

о сборе урожая сельскохо-

рализованная

Минсель-

земли)

зяйственных культур»

форма №21-СХ

хоза Рос-

«Сведения о

сии – форма

реализации

годовой

сельскохозяй-

бухгалтер-

ственной

ской отче-

продукции»

тности

сельскохо-

зяйственной

организа-

ции №9-АПК

«Произво-

дство и

себестои-

мость

продукции

растение-

водства»

ствует системная информация о доходности раз-

ют лишь земельные ресурсы при сельскохозяйст-

личных видов экономической деятельности, свя-

венном использовании, когда для расчета текущей

занных с использованием различных природных

рыночной стоимости имеются данные формы го-

ресурсов. Информация Федеральной налоговой

довой бухгалтерской отчетности сельскохозяйст-

службы становится практически единственным

венной организации Минсельхоза России № 9-АПК

источником стоимостных данных по большинству

«Производство и себестоимость продукции расте-

природно-ресурсных групп. Исключение составля-

ниеводства». Для оценки запасов природных ре-