9. Общая характеристика материальных правоотношений по социальному обеспечению

Имущественный характер – возникают по поводу предоставления ФЛ материальных благ в виде пенсий, пособий и услуг.

Длящийся характер

Социально-обеспечительные П/О – субъективное право гражданина <-> обязанность ГО.

Социально-обязательственные П/О.

Объект – материальное благо

По объекту (виду обеспечения) могут быть классифицированы:

1. Пенсионные

2. По поводу пособий и иных социальных выплат

3. По оказанию БМП, бесплатному и льготному лекарственному обеспечению

4. По бесплатному и льготному социальному обслуживанию

По срокам действия:

1. Прекращающиеся однократным исполнением обязанностей (выплаты единовременных пособий)

2. С абсолютно известным сроком существования во времени

3. С относительно неопределенным сроком

10. Процедурные и процессуальные правоотношения в сфере социального обеспечения

Процедурные П/О:

1. По установлению юридических фактов

2. Вынесение решений о назначении/отказе в предоставлении конкретных видов социального обеспечения

Юридический факт -> возникновение П/О – обращение гражданина.

Гражданин имеет:

право требовать рассмотрения своей просьбы

обязанность доказывания

Объект – действия (решения).

Процессуальные П/О – разрешение споров вышестоящими органами внебюджетных фондов.

Субъекты П/О:

1. ФЛ – любое. Должно обладать правоспособностью

   1. Постоянный элемент (конституционные права от рождения)

   2. Переменный элемент

При решении вопроса о дееспособности несовершеннолетних применяются нормы ГП (аналогия)

2. Государство в лице органов и учреждений:

   1. Территориальные отделения ПФР и ФСС РФ

   2. Органы Минздрава

   3. Органы министерств и ведомств

   4. Учреждения здравоохранения и социального обслуживания

+ работодатели, негосударственные пенсионные фонды

11. Источники права социального обеспечения

Источники ПСО – внешняя форма правотворческой деятельности государства в сфере социально-обеспечительных отношений, в результате которой создаются НПА, содержащие нормы ПСО.

В сфере СО действует большое количество законов и подзаконных актов, которые дополняют нормы ФЗов, однако отсутствует единый кодифицированный акт.

Оценка состояния современного законодательства не может быть положительной как по линии формальных, так и содержательных характеристик.

Оценивать состояние законодательства можно по следующим критериям:

• Учет принципов системности – отсутствует всякая системность. НПА слабо связаны между собой и с актами других отраслей права. Определение одних и тех же понятий в разных актах расходятся: например, в ФЗ об основах социального обслуживания населения "социальные услуги" - виды социального обслуживания, а тематический закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов услуги называет формами социального обслуживания.

• Адекватность законодательства о социальном обеспечения уровню общественного развития и потребностям граждан. Например, переход в 2002 году к накопительному принципу пенсий не был объективно обусловлен. Демографические проблемы нельзя решить с помощью накоплений и инвестирования, поскольку рисков для пенсионной системы здесь больше.

• Учет в законодательстве о социальном обеспечении международно-правовых норм. РФ ратифицировала крайне мало международных актов в сфере социального обеспечении. Много лет говорится о необходимости принятия обязательств по основополагающей в социальной сфере Конвенции МОТ 1952 г. № 102 о минимальных нормах социального обеспечения и Европейскому Кодексу социального обеспечения. Однако, в ближайшее время ратификация актов невозможна в части размеров пенсий, которые ниже, чем международно-правовые стандарты 50летней давности. Цель достичь минимального коэффициента замещения поставлена к 2020 году.

• Соблюдение правил законодательной техники. Стиль изложения большинства ФЗ о СО находится на недопустимом для понимания уровне. Тексты статей содержат предложения с 10 и более деепричастными оборотами. Много отсылочных норм и специальных терминов ("конвертация", "расчетно-пенсионный капитал"). Из-за отсутствия ясности и определенности в изложении пенсионного законодательства, граждане лишены возможности понять, как исчисляется их пенсия, а тем более проконтролировать этот процесс. В идеале, 1 статья должна содержать 1 норму права. Законодатель, ориентируясь на судебную практику, увеличивает количество статей => усложняется текст законов. Некоторые статьи ФЗ о трудовых пенсиях содержат до 25 пунктов и 80 абзацев. А также сложные математические формулы. Все это затрудняет правоприменительную деятельность и правопонимание.

Сегодня есть 2 варианта кодификации законодательства о социальном обеспечении:

• Поэтапная кодификация по отдельным видам

• Единая отраслевая кодификация в форме единого социального кодекса.

Общеправовая классификация источников по юридической силе.