Международно-правовое регулирование условий труда иностранцев. Конвенции и рекомендации мот.

В регулировании трудовых отношений с иностранным элемен­том чрезвычайно важную роль играют международное публичное право и международные организации, в первую очередь Междуна­родная организация труда (МОТ). Структура МОТ уникальна по сравнению с другими международными организациями — в ее ис­полнительных органах каждое государство представлено не в лице своих официальных органов, а в лице работников и работодателей (равное количество тех и других). Главная задача МОТ — защита прав трудящихся, развитие социального партнерства, обеспечение действительного права на труд, борьба с безработицей. Основной функцией этой организации является принятие конвенций и резо­люций, установление международных трудовых стандартов. В на­стоящее время МОТ активно занимается проблемами внешней и внутренней трудовых миграций, сезонной миграции, проблемами нелегальной эмиграции.

Устав МОТ обязывает каждое государство-участник вводить в его национальное законодательство нормы конвенций, принятых в рамках МОТ, либо непосредственно применять их положения в на­циональных судах и иных компетентных органах. Виды конвенций и рекомендаций МОТ: 1) комплекс конвенций и соглашений по во­просам защиты прав человека в области труда — Конвенция 1930 г. относительно принудительного и обязательного труда и др.; 2) ком­плекс соглашений и конвенций об обеспечении занятости и борьбы с последствиями безработицы — Конвенция об организации службы занятости 1950 г. и др.; 3) комплекс конвенций и соглашений по во­просам труда и отдыха — Конвенция о ночном труде 1990 г. и др.; 5) комплекс документов, регламентирующих отношения между ра­ботодателем и работником — Рекомендация о добровольном прими­рении и арбитраже 1961 г. и др.

Трудовые отношения с иностранным элементом по законодательству РоссийскойФедерации

Исходное начало регулирования труда иностранцев в РФ — это норма Конституции РФ 1993 г. о равном праве на труд. В сфере трудовых отношений установлено применение принципа нацио­нального режима (но с широкими изъятиями). Анализ положений российского права позволяет утверждать, что приоритетными пра­вами на труд на территории РФ обладают именно российские граж­дане (аналогичное положение имеется практически во всех трудо­вых законах других государствах). Трудовой кодекс РФ 2002 г. (ТК РФ) не содержит специальных правил труда для иностран­цев, не регулирует особенности их правового положения в сфере трудового права. Эти проблемы регламентируются в специальных федеральных законах, которые определяют и категории иностран­ных физических лиц, и особые категории иностранных работников на территории РФ. Трудовые договоры с иностранцами могут иметь только срочный характер.

Любые трудовые отношения с участием иностранцев на территории РФ регулируются в соответствии с рос­сийским правом .

В законодательстве установлены области трудовых отношений и должностей, в которых запрещено привлечение труда иностранцев: любые выборные должности в органах государственной власти и управления; должности судей, прокуроров, следователей, нотариу­сов; запрещено входить в состав членов экипажа воздушных судов; быть капитанами водных судов и др. Для иностранцев закреплен общий разрешительный порядок труда на территории РФ.

Трудовые отношения с иностранным элементом предполагают возможность коллизионного регулирования. Исходное коллизион­ное начало — применение права страны места работы, т.е. россий­ского права. Применение иностранного права в основном имеет ме­сто при регулировании трудовых отношений на предприятиях с иностранными инвестициями. В отечественном праве принято спе­циальное положение о найме иностранцев на предприятия с ино­странными инвестициями. Как и во всех других государствах, в России наблюдается тенденция ограничения применения иностран­ного права к трудовым отношениям.

В последние 15 лет значительно увеличилась трудовая миграция российских граждан за границу. Деятельность, связанная с трудо­устройством российских граждан за границей, на территории РФ может осуществляться только российскими юридическими лицами, имеющими специальную лицензию. К трудовым отношениям росси­ян за границей возможно применение и российского, и иностранно­го права. Российское право регулирует труд российских граждан за границей, если трудовые отношения возникли на территории РФ, т.е. российский гражданин направлен на работу за границу в поряд­ке служебного задания. Иностранное право определяет правовое положение российского работника по трудовому контракту, заклю­ченному за границей. Условия труда российских граждан за грани­цей, предусмотренные трудовым контрактом, не должны быть хуже условий, предусмотренных в трудовых контрактах с гражданами других иностранных государств (режим наибольшего благоприятст­вования). Во всех случаях положения трудового контракта не должны нарушать императивные нормы государства места заключения контракта и места работы.

В Трудовом кодексе РФ 2002 г. в принципе отсутствует регули­рование трудовых правоотношений с иностранным элементом. В российском законодательстве нет ни одной коллизионной нормы, которая непосредственно относилась бы к сфере действия междуна­родного частного трудового права. Это очень серьезный пробел рос­сийского права, который чрезвычайно осложняет возможность государственной защиты прав и интересов российских граждан, ра­ботающих по контракту в других государствах. К трудовым отно­шениям с иностранным элементом подлежит применению по анало­гии гражданское законодательство (ст. 1210, 1211 ГК РФ). Недос­татки и проблемы такого подхода очевидны. В настоящее время очевидна и необходимость кодификации международного частного трудового права в российском МЧП.