62. Територіальний устрій України

Под территориальным устройством государства понимают ее территориальную организацию, т.е. систему отношений между государством в целом (ее центральной властью) и территориальными составными (населением и действующими органами публичной власти).

По государственному устройству все государства дифференцируются на унитарные, федеративные, конфедеративные и имперские.

Согласно ст. 2 Конституции Украина является унитарным государством.

Унитарное государство - государство, территория которого делится на административно-территориальные единицы, в большинстве своем не имеют какой-либо политической автономии, хотя некоторые из них и могут иметь статус территориальной автономии. В унитарном государстве существует единая система законодательства, единая система государственных органов, единое гражданство и т. д. При этом какая-то часть или части такого государства могут обладать статусом территориальной автономии, а потому иметь свое законодательство, собственные органы государственной власти, свою символику и т. др.Такой статус в Украине имеет Автономная Республика Крым. Конституция устанавливает, что суверенитет Украины распространяется на всю ее территорию. Государство распоряжается всей территорией. Территориальное верховенство - это полнота и независимость власти государства в пределах своей территории.

Государственная территория Украины таит в себе сушу, недра, воды (внутренние воды и территориальное море), воздушное пространство над ними. То есть следует различать Сухопутные, водную и воздушную территорию нашего государства.

Указанные положения углубляются в разделе IX Конституции Украины "Территориальное устройство Украины". В ст. 132 формулируются его главные принципы. Прежде указано, что государственная территория является единой и целостной, то есть такой, что объединенная общей системой государственной власти - законодательных, исполнительных, судебных и контрольно-надзорных органов.

В ст. 133 Конституции Украины определено: Систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села.

В состав Украины входят: Автономная Республика Крым, Винницкая, Волынская, Днепропетровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кировоградская, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская , Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая, Черниговская области, города Киев и Севастополь.

Учитывая это можно утверждать, что административно-территориальное устройство Украины является трехуровневым: высший уровень составляют Автономная Республика Крым, области и города Киев и Севастополь, средний - районы и города областного подчинения; ниже - районы в городах, города районного подчинения, поселки и села.

63.Основи конституційно-правового статусу Автономної Республіки Крим

Автономная Республика Крым (АРК) является автономной административно-территориальной единицей в составе Украины. Содержание правового статуса АРК закреплено в ст. 134-139 Основного Закона Украины.

   Конституция Украины определяет Автономную Республику Крым как неотъемлемой составляющей Украины, в пределах определенных Конституцией Украины полномочий решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

   Для Автономной Республики Крым характерны такие государственные признаки:

   1) Крым является административной автономией со статусом Автономной Республики Крым;

   2) Автономная Республика Крым имеет свою Конституцию, последняя редакция которой принята 21 октября 1998 и утверждена законом Верховной Рады Украины 23 декабря 1998 г.;

   3) в Автономной Республике Крым действует система государственных органов во главе с Верховной Радой АРК и Советом Министров АРК;

   4) учитывая конституционный статус АРК ее полномочия значительно расширены в решении вопросов хозяйственного, социального и культурного развития территории;

   5) высшие органы Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий могут издавать нормативно-правовые акты, которые составляют региональную систему актов АРК.

   Наряду с признаками, характеризующими Автономную Республику Крым как территориальную автономию, она имеет некоторые особенности в осуществлении своих полномочий, а именно:

   1) границы полномочий Автономной Республики Крым определяются Конституцией Украины;

   2) ее Конституцию утверждает Верховная Рада Украины

   3) нормативно-правовые акты высших органов государственной власти Автономной Республики Крым не могут противоречить Конституции и законам Украины и принимаются в соответствии с Конституцией Украины и актов ее высших органов государственной власти и на их выполнение;

   4) полномочия и порядок формирования и деятельности высших органов государственной власти Автономной Республики Крым определяются Конституцией и законами Украины, а также нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

   5) суды Автономной Республики Крым входят в единую систему судов Украины;

   6) Конституция Украины определяет вопросы, нормативно-правовое регулирование которых имеет право осуществлять Автономная Республика Крым;

   7) Конституция Украины определяет вопросы, относящиеся к ведению Автономной Республики Крым;

   8) в Автономной Республике Крым действует Представительство Президента Украины, которое выполняет наблюдательные функции.

   Представительным органом Автономной Республики Крым является Верховная Рада Автономной Республики Крым, которая осуществляет свои полномочия на основании Конституции и законов Украины, Конституции и нормативно-правовых актов Автономной Республики Крым с целью содействия реализации прав и интересов населения автономии и решению вопросов жизнедеятельности региона.

   Согласно ст. 2 Закона Украины "О Верховной Раде Автономной Республики Крым" Верховная Рада Автономной Республики Крым осуществляет свою деятельность на следующих принципах: верховенства права; конституционности, законности, гласности, коллегиальности, сочетание интересов Автономной Республики Крым с общегосударственными интересами Украины; учета особенностей, предусмотренных ст. 132 Конституции Украины; правовой, организационной и материально-финансовой самостоятельности в пределах полномочий, определенных Конституцией и законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым; судебной защиты.

   Верховная Рада Автономной республики Крым состоит из 100 депутатов, которые избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования. Срок полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым - четыре года. Верховная Рада Автономной Республики Крым является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее общего состава.

   Деятельность Верховной Рады Автономной Республики Крым осуществляется сессионно в форме пленарных заседаний и заседаний органов Верховной Рады Автономной Республики Крым.

   Верховная Рада Автономной Республики Крым принимает Конституцию республики и вносит в нее изменения, которые вступают в силу после утверждения их Верховной Радой Украины.

   Верховная Рада Автономной Республики Крым в пределах своих полномочий принимает нормативно-правовые акты (постановления и решения), которые являются обязательными для выполнения на территории автономии.

   В случае несоответствия актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Конституции и законам Украины Президент Украины может приостановить действие актов с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.

64/ Органы государственной власти - это звено (элемент) механизма государства, участвующего в выполнении функций государства и наделен при этом властными полномочиями Государственная власть в Украине осуществляется на принципах ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Единственным органом законодательной власти есть Верховная Рада (парламент). Это постоянно действующий однопалатный коллегиальный орган, состоящий из 450 народных депутатов. Исполнительная власть осуществляется системой органов, высшим органом в которой является Кабинет Министров(правительство). Кабинет Министров состоит из Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра, трех вице-премьер-министров и министров. Он ответственен перед Президентом Украины, подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины. Самостоятельное место в системе государственных органов Украины принадлежит главе государства - Президенту Украины. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени, а также имеет ряд полномочий как глава государства при взаимодействии с парламентом, исполнительной и судебной властью, контрольно-надзорными и иными государственными органами, а также органами местного самоуправления.

65/ Статья 103. Президент Украины избирается гражданами Украины на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на пять лет. Президентом Украины может быть избран гражданин Украины, достигший тридцати пяти лет, имеющий право голоса, проживающий в Украине в течение десяти последних перед днем выборов лет и владеющий государственным языком. Одно и то же лицо не может быть Президентом Украины более двух сроков подряд. Президент Украины не может иметь иной представительский мандат, занимать должность в органах государственной власти или в объединениях граждан, а также заниматься иной оплачиваемой либо предпринимательской деятельностью или входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия, что имеет целью получение прибыли. Очередные выборы Президента Украины проводятся в последнее воскресенье октября пятого года полномочий Президента Украины. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины выборы Президента Украины проводятся в период девяноста дней со дня прекращения полномочий.  Порядок проведения выборов Президента Украины устанавливается законом.

66/ Стаття 102. Президент Украины является главой государства и выступает от его имени. Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Статья 106. Президент Украины: 1) обеспечивает государственную независимость, национальную безопасность и правопреемство государства; 2) обращается с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; 3) представляет государство в международных отношениях, осуществляет руководство внешнеполитической деятельностью государства, ведет переговоры и заключает международные договоры Украины; 4) принимает решение о признании иностранных государств; 5) назначает и освобождает глав дипломатических представительств Украины в других государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты дипломатических представителей иностранных государств; 6) назначает всеукраинский референдум относительно изменений в Конституцию Украины в соответствии со статьей 156 этой Конституции, провозглашает всеукраинский референдум по народной инициативе; 7) назначает внеочередные выборы в Верховную Раду Украины в сроки, установленные настоящей Конституцией; 8) прекращает полномочия Верховной Рады Украины, если в течение тридцати дней одной очередной сессии пленарные заседания не могут начаться; 9) назначает с согласия Верховной Рады Украины Премьер-министра Украины; прекращает полномочия Премьер-министра Украины и принимает решение о его отставке; 10) назначает по представлению Премьер-министра Украины, членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращает их полномочия на этих должностях; 11) назначает с согласия Верховной Рады Украины на должность Генерального прокурора Украины и освобождает его от должности; 12) назначает половину состава Совета Национального банка Украины; 13) назначает половину состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания; 14) назначает на должности и освобождает с должностей по согласию Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; 15) создает, реорганизует и ликвидирует по представлению Премьер-министра Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; 16) отменяет акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым; 17) является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины; назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Украины, других военных формирований; осуществляет руководство в сферах национальной безопасности и обороны государства; 18) возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины; 19) вносит в Верховную Раду Украины представление об объявлении состояния войны и принимает решение об использовании Вооруженных Сил Украины в случае вооруженной агрессии против Украины; 20) принимает в соответствии к закону решение о всеобщей или частичной мобилизации и введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях в случае угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины; 21) принимает в случае необходимости решение о введении в Украине или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения, а также объявляет в случае необходимости отдельные местности Украины зонами чрезвычайной экологической ситуации-с последующим утверждением этих решений Верховной Радой Украины; 22) назначает треть состава Конституционного Суда Украины; 23) образует суды в определенном законом порядке; 24) присваивает высшие воинские звания, высшие дипломатические ранги и иные высшие специальные звания и классные чины; 25) награждает государственными наградами; устанавливает президентские знаки отличия и награждает ими; 26) принимает решение о принятии к гражданству Украины и прекращении гражданства Украины, о предоставлении убежища в Украине; 27) осуществляет помилование; 28) создает в пределах средств, предусмотренных в Государственном бюджете Украины, для осуществления своих полномочий консультативные, совещательные и другие вспомогательные органы и службы; 29) подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины; 30) имеет право вето в отношении принятых Верховной Радой Украины законов с последующим возвращением их на повторное рассмотрение Верховной Рады Украины; 31) осуществляет другие полномочия, определенные Конституцией Украины. 67/ Институт Президента Украины как единоличного главы государства является сравнительно новым явлением в политической жизни и государственном строительстве Украины. Долгое время в Украине функции главы государства выполняли преимущественно Верховная Рада Украинской PCP. которая считалась высшим органом государственной власти Украины, ее президиум как постоянно действующий орган государственной власти и ее председатель. Теоретической основой сосредоточение функций главы государства в Верховной Раде Украинской ССР в лице его постоянно действующего органа - президиума Верховного Совета Украинской ССР - была концепция "коллективного президента", которым считалась президиум, и учение о рады и советское государственное строительство в целом: народ осуществляет государственную власть через советы народных депутатов Украины, что составляет единую систему органов государственной власти и является политической основой государства, а Верховная Рада Украинской ССР - высшим органом государственной власти. Нынешний институт президентства в Украине создалась не сразу. Он прошел несколько этапов именем и статусом. Сначала Президент Украины за своим статусом и названием был высшим должностным лицом в государстве" затем - главой государства и главой исполнительной власти, и в настоящее время, по действующей Конституции Украины, является главой государства. Становление института Президента Украины было основным в реформировании государственной власти, связанном с провозглашением независимости и изменением конституционного строя Украины. Начала процесс реформирования государственной власти в Украине Декларация о государственном суверенитете Украины, которая впервые в Украине провозгласила, что государственная власть в республике осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Это обусловило введение института президентства. Примерно через год, 25 июня 1991 г.. Верховная Рада Украины приняла постановление "О выборах Президента Украинской ССР", которым признала целесообразным учредить пост Президента Украины (Украинской ССР) до принятия новой Конституции и провести выборы Президента в 1991 году.

Теоретической основой становления Института президентства на этом этапе была прежде всего Концепция новой Конституции Украины, принятая Верховным Советом УССР 19 июня 1991 г. 1 декабря 1991 г. состоялись первые в нашей стране выборы Президента Украины, во время которых было впервые на конституционной основе путем прямых выборов избран Президента Украины. Однако конституирования института президентства активно и всесторонне продолжалось во время конституционного процесса, связанного с подготовкой новой Конституции Украины и внесение ряда изменений и дополнений в действующей на тот момент Конституции. Об этом свидетельствуют, в частности, проекты Конституции Украины в редакциях 1992, 1993, 1995 лет, и Конституционный договор, заключенный между Президентом Украины и Верховной Радой Украины 8 июня 1995 г. По этим проектам Конституции и Конституционным договором Президент Украины приобретал статуса главы государства и главы исполнительной власти. Окончательно статус Президента Украины был определен Конституцией Украины 1996 года. 68/ Государственная деятельность Президента Украины реализуется через специальные нормативно правовые акты: указы и распоряжения. Как установлено ч. 3 ст. 106 Конституции, Президент Украины на основе и на исполнение Конституции и законов Украины выдает указы и распоряжения, которые являются обязательными к выполнению на территории Украины.

Указ Президента Украины — это правовой акт, адресованный к неопределенному кругу юридических и физических лиц, государственных органов и организаций.

Указы Президента Украины могут быть нормативными и ненормативными. К последним принадлежат, например, указы о назначении конкретного лица на соответствующую должность. Примером нормативного указа Президента Украины может быть Указ «О мероприятиях по повышения ответственности за расчеты с бюджетами и государственными целевыми фондами» от 4 марта в 1998 г., Указ «О защите прав владельцев земельных долей (паев)» от 21 апреля в 1998 г. и др.

Распоряжение Президента Украины — это акт индивидуально организационного характера.

Акты Президента Украины выдаются им самостоятельно или на основе согласия парламента Украины или Кабинета Министров Украины. Акты Президента Украины, выданные в пределах полномочий, предусмотренных пунктами 5, 18, 21, 23 ст. 106 Конституции Украины, скрепляются подписями Премьер-министра Украины и министра, ответственного за акт и его выполнение.

69/ Конституция Украины (ст. 108) предусматривает возможность досрочного прекращения полномочий Президента Украины в случае: 1) отставки; 2) невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья; 3) устранения с поста в порядке импичмента; 4) смерти. Условия и процедура отставки Президента Украины не получили четкой регламентации в Конституции и действующем законодательстве "Украины. Обычно под отставкой понимают оставления государственной должности лицом, что ее занимает, по собственному желанию или устранения ее с этой должности по причине объективного или субъективного характера'. Отставка Президента Украины вступает в силу с момента провозглашения им лично заявления об отставке на заседании Верховной Рады Украины. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья в соответствии со ст. 110 Конституции Украины должна быть установлена на заседании Верховной Рады Украины и подтверждена решением, принятым большинством от ее конституционного состава на основании письменного представления Верховного Суда Украины по обращению Верховной Рады Украины и медицинского заключения. Невозможность исполнения Президентом Украины своих полномочий по состоянию здоровья, как представляется, означает такое состояние здоровья Президента Украины, вследствие которого он не только не может выполнять свои обязанности на время обсуждения этого вопроса Верховной Радой Украины, а и не сможет их выполнять и в будущем. Это означает, что временное расстройство здоровья не может быть основанием для принятия решения о досрочном прекращении полномочий Президента Украины вследствие невозможности исполнения им своих полномочий по состоянию здоровья. В случае досрочного прекращения полномочий Президента Украины исполнение обязанностей Президента Украины на период до избрания и вступления на пост нового Президента Украины возлагается на Премьер-министра Украины. При этом Премьер-министр Украины в период исполнения им обязанностей Президента Украины не может осуществлять его полномочий в полном объеме, в частности: - обращаться с посланиями к народу и с ежегодными и внеочередными посланиями к Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; - назначать всеукраинский референдум относительно изменений Конституции Украины, провозглашать всеукраинский референдум по народной инициативе; - прекращать полномочия Верховной Рады Украины; -назначать по представлению Премьер-министра членов Кабинета Министров Украины, руководителей других центральных органов исполнительной власти, а также глав местных государственных администраций и прекращать их полномочия на этих должностях; - назначать половину состава Совета Национального банка Украины; - назначать на должность и освобождать от должности с согласия Верховной Рады Украины Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины; - создавать, реорганизовывать и ликвидировать по представлению Премьер-министра Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, действуя в пределах средств, предусмотренных на содержание органов исполнительной власти; - отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета министров Автономной Республики Крым; - назначать треть состава Конституционного Суда Украины; - награждать государственными наградами; - устанавливать президентские знаки отличия и награждать ими; - осуществлять помилование.

70/ 1. Администрация Президента Украины (далее – Администрация) является постоянно действующим вспомогательным органом, созданным Президентом Украины в соответствии с пунктом 28 части первой статьи 106 Конституции Украины. 2. Администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, законами Украины, актами Президента Украины, Кабинета Министров Украины, международными договорами Украины, заключенными в установленном порядке, этим Положением и распоряжениями Главы Администрации Президента Украины. 3. Основными задачами Администрации является организационное, правовое, консультативное, информационное, экспертно-аналитическое и другое обеспечение осуществления Президентом Украины определенных Конституцией Украины полномочий. 4. Администрация в соответствии с возложенными на нее задачами: 1) осуществляет анализ политических, экономических, социальных, гуманитарных и других процессов, происходящих в Украине и мире, готовит по его результатам для представления на рассмотрение Президенту Украины предложения по вопросам формирования и реализации внутренней и внешней политики государства, направленной на обеспечение соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина, государственного суверенитета, территориальной целостности Украины; 2) осуществляет подготовку предложений по осуществлению руководства внешнеполитической деятельностью государства и вносит их на рассмотрение Президенту Украины, обеспечивает осуществление Президентом Украины представительства государства в международных отношениях; 3) участвует в разработке предложений по предупреждению и нейтрализации угроз национальной безопасности Украины, осуществление Президентом Украины руководства в сфере национальной безопасности и обороны Украины, выполнения им полномочий Председателя Совета национальной безопасности и обороны Украины, контроля за реализацией мероприятий в этой сфере; 4) обеспечивает подготовку проектов посланий Президента Украины к народу, ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины Верховной Раде Украины о внутреннем и внешнем положении Украины, публикует такие послания; 5) обеспечивает взаимодействие Президента Украины с Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, правоохранительными, другими государственными органами, органами местного самоуправления, объединениями граждан (в том числе политическими партиями, профессиональными союзами, предприятиями, учреждениями, другими организациями, способствует повышению эффективности такого взаимодействия; 6) осуществляет в установленном порядке экспертизу принятых Верховной Радой Украины законов, поступивших на подпись Президенту Украины, готовит предложения относительно подписания законов или применения в отношении них права вето; 7) обеспечивает планирование деятельности Президента Украины; 8 ) разрабатывает и подает на подпись Президенту Украины проекты указов, распоряжений Президента Украины, других документов; 9) обеспечивает подготовку проектов законов, вносимых Президентом Украины в Верховную Раду Украины в порядке законодательной инициативы; готовит предложения по определению Президентом Украины законопроектов как безотлагательные для внеочередного рассмотрения Верховной Радой Украины; 10) обеспечивает официальное обнародование подписанных Президентом Украины законов Украины, а также указов и распоряжений Президента Украины; 11) обрабатывает внесенные в установленном порядке предложения относительно образования и ликвидации судов, определение количества судей в судах, первого назначения на должность профессионального судьи, перевод судей, присвоение судьям военных судов воинских званий; 12) осуществляет подготовку проектов конституционных представлений Президента Украины в Конституционный Суд Украины и предложений относительно позиции Президента Украины в делах, которые рассматриваются Конституционным Судом Украины; 13) обрабатывает внесенные в установленном порядке предложения по решению кадровых вопросов, относящихся к полномочиям Президента Украины, в том числе вопросов назначения, согласования назначения на должности, увольнение с должностей, привлечения соответствующих лиц к дисциплинарной ответственности, отставки глав местных государственных администраций, ведет учет таких кадров; 14) осуществляет анализ актов Кабинета Министров Украины, нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, актов Совета министров Автономной Республики Крым, решений председателей местных государственных администраций и при наличии оснований вносит Президенту Украины предложения по обеспечению приведения их в соответствие с Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины или остановки их действия, отмене; 15) обеспечивает контроль за выполнением указов, распоряжений, поручений Президента Украины; 16) осуществляет мониторинг информационного пространства Украины, создает условия для доступа общественности к информации о деятельности Президента Украины, Администрации, обеспечивает оперативное предоставление информации о деятельности Президента Украины, Администрации средствам массовой информации, обеспечивает работу официального Интернет-представительства Президента Украины, размещает на его веб-сайте проекты законов Украины и акты Президента Украины, которые нуждаются в широком обсуждении, законы Украины, подписанные Президентом Украины, указы и распоряжения Президента Украины, а также другую информацию о деятельности Президента Украины, Администрации; 17) обеспечивает обработку и представление в установленном порядке на рассмотрение Президента Украины предложений о награждении государственными наградами, установление президентских отличий и награждения ими, присвоение высших воинских званий, высших дипломатических рангов и других высших специальных званий и классных чинов, принятие в гражданство Украины и прекращение гражданства Украины, предоставление убежища в Украине, осуществление помилования, развитие геральдики; 18 ) осуществляет протокольное и церемониальное обеспечения официальных мероприятий с участием Президента Украины; 19) обеспечивает рассмотрение в установленном порядке запросов народных депутатов Украины, групп народных депутатов Украины, комитетов Верховной Рады Украины к Президенту Украины; 20) организует прием граждан, обращаются к Президенту Украины, рассмотрение обращений граждан, а также обращений органов местного самоуправления, объединений граждан (в том числе политических партий, профессиональных союзов), предприятий, учреждений, других организаций, осуществляет учет и анализ таких обращений, на основе анализа обращений разрабатывает и подает Президенту Украины предложения относительно решения затронутых в них проблем; 21) осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности созданных Президентом Украины консультативных, совещательных и других вспомогательных органов и служб; 22) обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию государственной политики относительно государственной тайны; 23) выполняет другие функции для обеспечения осуществления Президентом Украины своих полномочий. 5. Администрация для выполнения возложенных на нее задач имеет право в установленном порядке: 1) получать информацию, документы и материалы от государственных органов и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности и их должностных лиц; 2) пользоваться информационными базами данных государственных органов, государственными, в том числе правительственными, системами связи и коммуникаций, сетями специальной связи и другими техническими средствами; 3) привлекать к выполнению отдельных работ и задач, к участию в изучении отдельных вопросов ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, работников центральных и местных органов исполнительной власти; 4) созывать совещания, создавать рабочие группы; 5) ставить вопрос о проведении научно-исследовательских и других работ по вопросам, относящимся к полномочиям Президента Украины и Администрации. 7. В состав Администрации входят: Глава Администрации Президента Украины; два первых заместителя Главы Администрации Президента Украины, в том числе Первый заместитель Главы Администрации Президента Украины – Представитель Президента Украины в Конституционном Суде Украины; семь заместителей Главы Администрации Президента Украины, в том числе заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления по вопросам судебной реформы и судоустройства, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления Государственного Протокола и Церемониала, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления по вопросам региональной и кадровой политики, заместитель Главы Администрации Президента Украины – Руководитель Главного управления документального обеспечения; Пресс-секретарь Президента Украины; советники Президента Украины; Пресс-служба, главные управления, управление, режимно-секретный отдел, которые являются самостоятельными структурными подразделениями Администрации.

71/ Действующей Конституции Украины определено, что единственным органом законодательной власти в Украине является парламент-Верховная Рада Украины. Она является общенациональным представительным органом государственной власти, поскольку наделен правом представлять весь Украинский народ - граждан Украины всех национальностей - и выступать от имени всего народа. Верховная Рада Украины является коллегиальным органом, что проявляется, прежде всего, в ее составе (450 народных депутатов) и в порядке работы (является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава (ст. 82 Конституции Украины); решения принимаются на ее пленарных заседаниях путем голосования (ст. 84 Конституции Украины); законы и иные акты принимаются большинством от ее конституционного состава (ст. 91 Конституции Украины). Верховная Рада Украины, как и парламенты других стран, формируется исключительно через выборы, что является свободным и добровольным и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права тайным голосованием с использованием пропорциональной избирательной системы (до 2006 г. - смешанной). Украинский парламент является однопалатным, что хотя и нетипично для крупных и средних государств, одним из которых и является Украина, но такая структура обусловлена рядом причин как обєктивного, так и субъективном характера (унитарное устройство государства; несовершенство парламентаризма; недостаточная структурированность парламента и общества и др.). Верховная Рада Украины - постоянный орган (народные депутаты избираются в парламент сроком на пять лет и осуществляют свои полномочия на постоянной основе). Названы и другие важные черты парламента предопределяют присущее только ему приоритетное место в системе органов государственной власти. Он является первым среди равных ветвей власти. Осуществляет законодательную власть, принимает участие в формировании органов исполнительной и судебной власти, является общим представителем народа и выразителем его воли. Парламент Украины имеет многогранные отношения с другими органами государственной власти и субъектами политической системы-политическими партиями, общественными обеднаннями и т.д.

72/ Верховная Рада Украины является выборным коллегиальным органом. Очередные выборы народных депутатов проводятся в последнее воскресенье марта четвертого года полномочий Верховной Рады Украины и не требуют отдельного решения об их назначении. Внеочередные выборы в Верховную Раду Украины назначаются Президентом Украины и проводятся в период шестидесяти дней со дня опубликования решения о досрочном прекращении полномочий парламента Украины. В случае выбытия депутата, избранного в одномандатном округе, Центральной избирательной комиссией назначаются промежуточные выборы. Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Они не могут иметь другой представительский мандат или находиться на государственной службе. Перед вступлением в должность народные депутаты составляют перед Верховной Радой Украины присягу. Из 450 депутатов парламента одна половина избирается по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства, а вторая половина - по пропорциональной системе в пределах единого общегосударственного многомандатного избирательного округа. Избирательный процесс включает следующие этапы: 1) составление списков избирателей; 2) образования одномандатных округов; 3) образование избирательных комиссий; 4) выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты; 5) проведение предвыборной агитации; 6) голосования; 7) подсчет голосов избирателей и установление итогов голосования и результатов выборов депутатов; 8) регистрация избранных депутатов. Каждый из указанных этапов отличается по составу участников и содержанием правоотношений, складывающихся юридическими фактами их возникновения, а также за своими юридическими последствиями. При этом все стадии логически и юридически взаимосвязаны, являя собой неделимое целое, завершенную систему. Избирательный процесс завершается официальным обнародованием Центральной избирательной комиссией результатов выборов народных депутатов. Выборы народных депутатов организуют и проводят органы публичной власти специальной компетенции - избирательные комиссии. Закон выделяет три уровня этих органов: Центральную, окружные и участковые избирательные комиссии. При этом Центризбирком выступает сразу в двух качествах: в отношении выборов по мажоритарной системе он является органом, который возглавляет систему избирательных комиссий, осуществляет методическое обеспечение деятельности избирательных комиссий и направляет их деятельность, а на «пропорциональных выборах» играет еще и роль окружной комиссии. Центральная избирательная комиссия осуществляет на всей территории Украины контроль за исполнением избирательного законодательства, разрабатывает и утверждает смету расходов на подготовку и проведение выборов, осуществляет контроль за использованием избирательных фондов политических партий и партийных блоков, образует избирательные округа, устанавливает формы избирательных бюллетеней, а также обладает многими другими полномочиями на всех стадиях избирательного процесса. Центральная избирательная комиссия является единым постоянно действующим государственным органом в системе избирательных комиссий и состоит из 15 членов, которые назначаются Верховной Радой Украины по представлению Президента Украины сроком на 6 лет. Закон предусмотрел специальную норму, направленную на обеспечение стабильности персонального состава Центризбиркома: после сформирования его состав не может быть изменена более чем на треть в течение одного года. Из 15 членов этой комиссии не менее семи (в том числе председатель, его заместитель и секретарь) должны иметь высшее юридическое образование. Участковые избирательные комиссии наиболее приближены к населению: они проверяют точность списков избирателей на избирательном участке, обеспечивают возможность ознакомления избирателей со списком избирателей, принимает и рассматривает заявления о неточностях в списке и решает вопрос о внесении соответствующих изменений в него, заблаговременно присылают избирателям именные приглашения, организуют голосование на избирательных участках и т.д. Образуются эти комиссии соответствующими окружными комиссиями не позднее чем за 35 дней до дня выборов и прекращают свое существование через 10 дней после официального обнародования результатов выборов. Организация и проведение избирательной кампании по выборам народных депутатов требует значительных материально-финансовых затрат. При этом выделяются три основные статьи расходов, которые отличаются по целевому назначению и источникам финансирования: 1) средства на содержание избирательных органов, 2) средства на организационно-техническое обеспечение выборов, 3) средства на предвыборную агитацию и пропаганду. Первые две статьи расходов полностью покрываются за счет ассигнований Государственного бюджета, а третья - за счет бюджетов и избирательных фондов кандидатов или партий (блоков). Анализ действующего избирательного законодательства Украины дает основания выделить следующие основные направления использования бюджетных ассигнований в рамках финансирования избирательного процесса: 1. Средства на содержание избирательных органов: а) на содержание избирательных комиссий; б) на оплату труда специалистов, технических работников, привлекаемых для осуществления функций избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законодательством; в) на командировки членов избирательных комиссий. 2. Средства на организационно-техническое обеспечение выборов: а) на изготовление избирательной документации (избирательных бюллетеней, подписных листов, удостоверений зарегистрированных кандидатов и т.д.); б) на аренду помещений и оборудования, принадлежащего предприятиям, учреждениям, организациям частной или коллективной форм собственности; в) на изготовление печатей избирательных комиссий; г) на изготовление избирательных урн; д) издательские расходы (расходы на публикацию зарегистрированных списков кандидатов в народные депутаты от партий, избирательных блоков партий, зарегистрированных кандидатов в депутаты; расходы на опубликование списка избирательных округов и участков и т.д.); е) на осуществление научно-методического обеспечения деятельности избирательных комиссий; есть) почтовые и канцелярские расходы; ж) на оплату средней заработной платы или иного дохода кандидатам в депутаты на период их участия в избирательной кампании. 3. Расходы для частичного финансирования предвыборной агитации: а) на печатание предвыборных плакатов политических партий, избирательных блоков партий, кандидатов в депутаты; б) на публикацию в газетах предвыборных программ политических партий, избирательных блоков партий, кандидатов в депутаты; в) на оплату эфирного времени, выделяемого телерадиокомпаниями для проведения предвыборной агитации; г) на оплату за пользование сооружениями, помещениями, оборудованием для проведения встреч избирателей с кандидатами в депутаты и уполномоченными лицами партий, организованных избирательными комиссиями.

Голосование на выборах народных депутатов Украины происходит в день выборов с 8 до 20 часов. Голосование проводится в специально отведенных помещениях, где оборудованы в достаточном количестве кабины или комнаты для тайного голосования, определены места выдачи избирательных бюллетеней и установлены избирательные ящики таким образом, чтобы избиратели при подходе к ним обязательно проходили через кабины или комнаты для голосования. Каждый избиратель получает 2 бюллетени (по выборах в одномандатном, а второй - по выборам в многомандатном общегосударственном избирательных округах) и голосует лично. Избранным по одномандатному округу считается кандидат в депутаты, получивший большинство голосов избирателей, принявших участие в голосовании, в отношении других кандидатов, что балотувались в данном избирательном округе. В случае, если в избирательный бюллетень было включено только одного кандидата в депутаты, он считается избранным, если количество голосов, поданных за него, превышает количество избирателей, которые не поддержали ни одного из кандидатов в депутаты по одномандатному избирательному округу. Если наибольшее и в то же время одинаковое количество голосов набрали два или более кандидата в депутаты, проводится повторное голосование по этим кандидатурам. Решение о признании народного депутата избранным по одномандатному округу принимает окружная избирательная комиссия. Структура: -Председатель а Верховной Рады Украины; -Первый заместитель Председателя Верховной Рады Украины; -Заместитель Председателя Верховной Рады Украины; -Руководитель аппарата Верховной Рады Украины; -Аппарат Верховной Рады Украины; -Комитеты Верховной Рады Украины:

73/ Компетенцию Верховной Рады Украины составляют закрепленные Конституцией Украины предметы ведения и полномочия, необходимые для реализации функций Верховной Рады Украины. В зависимости от способа конституционного закрепления компетенции выделяют три вида парламентов: 1. Парламенты с неограниченной компетенцией), которые существуют' в странах с парламентарними формами правления, где в «чистом» виде реализован принцип парламентаризма, что предусматривает верховенство парламента.

2. Парламенты с относительно ограниченной компетенцией функционируют в федеративных и децентрализованных унитарных государствах и в государствах, где в основу организации государственной власти возложена модель «жесткого» разделения властей. При этом компетенция парламента ограничивается фундаментальными правами, вопросами, которые согласно конституции отнесено к сфере компетенции исполнительной и судебной ветвей власти, к исключительной компетенции субъектов федерации или в сферу компетенции местного самоуправления. 3. Парламенты с абсолютно ограниченной компетенцией характерны для стран, где реализована французскую конституционную модель. Конституции таких государств устанавливают четкий и исчерпывающий перечень вопросов, по которым парламент имеет право принимать законы. В этой классификации Верховная Рада Украины может быть отнесена (хотя и достаточно условно) к парламентам с абсолютно ограниченной компетенцией. Такой вывод позволяет сделать анализ статей 85 и 92 Конституции Украины, которые содержат перечень вопросов, относящихся к полномочиям Верховной Рады Украины и определяются ли устанавливаются исключительно законами Украины. * * * Конституционные полномочия Верховной Рады Украины можно систематизировать в соответствии с ее функций по группам. 1,. Законодательную компетенцию составляют такие полномочия Верховной Рады Украины: а) внесение изменений в Конституцию Украины, кроме раздела i «Общие положения», раздел III «Выборы. Референдум» и раздела XIII «Внесение изменений в Конституцию Украины»; б) назначение всеукраинского референдума по вопросам об изменении территории Украины; принятие законов; утверждение Государственного бюджета Украины и внесение в него перемен"; в) определение основ внутренней и внешней политики; утверждение общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального, национально-культурного развития, охраны окружающей среды; г) предоставление в установленный законом срок согласия на обязательность международных договоров Украины и денонсации международных договоров Украины3. 2. Учредительную компетенцию Верховной Рады Украины составляют ее полномочия по формированию органов государственной власти и государственных учреждений, назначение, утверждении или избрания должностных лиц и т.д. К ним, в частности, можно отнести: а) полномочия относительно назначения выборов органов публичной власти (назначение выборов Президента Украины, внеочередных выборов в Верховную Раду Автономной Республики Крым, очередных и внеочередных выборов в органы местного самоуправления); б) полномочия относительно предоставления согласия на назначение Президентом Украины предусмотренных Конституцией Украины должностных лиц (Премьер-министра Украины, Председателя Антимонопольного комитета Украины, Председателя Фонда государственного имущества Украины, Председателя Государственного комитета телевидения и радиовещания Украины и Генерального прокурора Украины); в) полномочия относительно назначения на должность и освобождения от должности соответствующих должностных лиц по своему усмотрению (Председателя и других членов Счетной палаты и половины состава Совета Национального банка Украины, половины состава Национального совета Украины по вопросам телевидения и радиовещания, Уполномоченного по правам человека, трети состава Конституционного Суда Украины); г) полномочия по назначению на должность по представлению Президента Украины д) полномочия по избрания должностных лиц (избрания судей бессрочно). 3. Контрольную компетенцию составляют полномочия Верховной Рады Украины, обеспечивающих реализацию контрольной функции парламента. Согласно п. 33 ст. 85 Конституции Украины Верховная Рада Украины осуществляет парламентский контроль в пределах, определенных Конституцией, объектом которого является Президент Украины, исполнительная власть, представительный орган Верховной Рады Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления. Соответственно, можно выделить контрольные полномочия применительно к: а) Президента Украины - заслушивание ежегодных и внеочередных посланий Президента Украины о внутреннем и внешнем положении Украины; устранения Президента Украины с поста в порядке особой процедуры (імпічменту4), установленной ст. 111 Конституции Украины; принятие решения о направлении запроса к Президенту Украины по требованию народного депутата Украины, группы народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, предварительно поддержанного не менее чем одной третью от конституционного состава Верховной Рады Украины; б) Кабинета Министров Украины - рассмотрение и принятие решения относительно одобрения Программы деятельности Кабинета Министров Украины; осуществление контроля за деятельностью Кабинета Министров Украины согласно Конституции Украины; рассмотрение по предложению не менее одной трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины вопрос об ответственности Кабинета Министров Украины и принятие резолюции недоверия Кабинету Министров Украины большинством от конституционного состава Верховной Рады Украины (следствием принятия такой резолюции является отставка Кабинета Министров Украины); в) Верховной Рады Автономной Республики Крым - досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины.

74 Порядок работы Верховной Рады Украины Сессия Верховной Рады Украины, порядок ведения пленарных заседаний Верховной Рады Украины; обсуждения вопросов повестки дня на заседании Верховной Рады Украины, порядок принятия решений Верховной Рады Украины. Порядок работы Верховной Рады Украины устанавливается Конституцией Украины и Законом о регламенте Верховной Рады Украины1. Согласно ч. 1 статьи 82 Конституции Украины Верховная Рада Украины работает сессионно. Сессия Верховной Рады Украины - срок, в течение которого Верховная Рада проводит пленарные заседания и принимает решения по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Украины. В перерыве между пленарными заседаниями проводятся заседания комитетов и других органов Верховной Рады. Сессии Верховной Рады делятся на очередные и внеочередные. Очередные сессии Верховной Рады Украины начинаются (без созыва) первый вторник февраля и первый вторник сентября каждого года (ч. 1 ст. 83 Конституции Украины). Внеочередные сессии Верховной Рады Украины с указанием повестки дня созываются Председателем Верховной Рады Украины по требованию не менее трети народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады Украины или по требованию Президента Украины. При этом, мотивированные предложения о созыве внеочередной сессии Верховной Рады Украины, подписанные инициаторами, направляются Председателю Верховной Рады Украины с указанием вопросов и, при обычных обстоятельствах, с проектами документов, рассмотрение которых предлагается. Внеочередная сессия Верховной Рады Украины при обычных обстоятельствах созывается не позднее чем в десятидневный срок после поступления предложения о ее созыве. Распоряжение Председателя Верховной Рады Украины пр в созыве внеочередной сессии Верховной Рады Украины, согласно Регламенту Верховной Рады Украины, публикуется не позднее чем за три дня до ее открытия с указанием вопросов, которые предлагается вынести на рассмотрение внеочередной сессии. В случае введения военного или чрезвычайного положения в Украине Верховная Рада Украины собирается в двухдневный срок без созыва. В этом случае Председатель или Аппарат Верховной Рады Украины срочно сообщают народных депутатов Украины о месте заседаний Верховной Рады Украины, если они будут проходить не в здании Верховной Рады Украины, а в другом помещении. Отдельно Конституция Украины и Регламент Верховной Рады Украины регулируют процедуру первой сессии новоизбранной Верховной Рады. Так, Верховная Рада Украины собирается (без созыва) на первую сессию не позднее чем на 30-й день после официального объявления результатов выборов. При этом Верховная Рада Украины согласно ч. ст. 82 Конституции Украины является полномочной при условии избрания не менее двух третей от ее конституционного состава. Первое после выборов пленарное заседание Верховной Рады открывает старший по возрасту народный депутат Украины и ведет его до избрания Президиума сессии. Президиум сессии определяет председательствующего на каждое заседание Верховной Рады Украины, организует работу Верховной Рады Украины и подписывает принятые ею акты до избрания Председателя Верховной Рады Украины и его заместителей. Далее заседание Верховной Рады Украины ведет Председатель Верховной Рады Украины или его заместители. В сессионный период еженедельная работа Верховной Рады Украины и ее комитетов начинается во вторник в 10-часов и заканчивается в пятницу в 14-часов. Понедельник каждого недели отводится для самостоятельной работы депутатов, связанной с осуществлением депутатских полномочий, для их работы в депутатских фракциях или в избирательных округах. Согласно Регламенту Верховная Рада Украины не может принимать решение об использовании рабочего времени депутатов в понедельник для других целей, кроме случаев, когда депутаты привлекаются к работе во время чрезвычайного или военного положения или для выполнения поручений по решению Верховной Рады Украины. Рабочий день Верховной Рады Украины и ее комитетов начинается в 10-часов и продолжается до 18-ти часов с перерывом с 12-ти часов до 12-ти часов 30 минут и с обеденным перерывом с 14-й до 16-и часов. Верховная Рада Украины, если она не принимает ad hoc иного решения, проводит в течение дня два заседания: утреннее с 10-ти до 14-ти часов и вечернее с 16-ти до 18-ти часов. Заседание Верховной Рады Украины или ее рабочего органа может быть продлен председательствующим на заседании сверх определенного рабочее время не более чем на 15 минут. Другие единовременные изменения времени работы могут осуществляться, если за это без обсуждения проголосовало большинство депутатов от их фактического количества. При обычных обстоятельствах решение о продлении пленарного заседания после 18-часов принимается Верховной Радой Украины не позднее на утреннем заседании того же дня. Повестку дня очередной сессии Верховной Рады Украины имеет два раздела: первый - вопросы, полностью подготовленные для внесения в расписание пленарных заседаний Верховной Рады Украины, второй - вопрос, подготовки и доработку которых Верховная Рада Украины поручает осуществить комитетам Верховной Рады Украины и соответствующим органам. Предложения в проект повестки дня сессии вносятся лицами и органами, которые согласно Конституции Украины имеют право законодательной инициативы, не позднее чем за месяц до открытия очередной сессии. Предложения в повестку дня сессии, внесены позже, чем за месяц до открытия очередной сессии или во время очередной сессии, выносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины для включения в повестку дня сессии после их предварительного рассмотрения. Расписание заседаний Верховной Рады Украины должен содержать информацию о дне и времени проведения пленарных заседаний не менее чем на двухнедельный срок. Он принимается Верховной Радой Украины без обсуждения по предложению Председателя Верховной Рады Украины. Верховная Рада Украины в конце каждой недели пленарных заседаний уточняет расписание заседаний на следующий, не менее двухнедельный, срок. В повестку дня пленарного заседания вносятся вопросы из первой главы повестку дня сессии Верховной Рады Украины. В повестку дня заседаний Верховной Рады Украины еженедельно во время ее пленарной работы включается не менее двух часов для проведения обсуждения вопросов, которые могут быть не связаны с вопросами повестки дня сессии (разное). Ежедневно в начале первого пленарного заседания (без включения этого вопроса в повестку дня заседания) отводится до ЗО минут, для сжатых (до 3 минут) выступлений депутатов с внесением предложений (кроме тех, которые вносятся в специально установленном порядке), объявлением запросов, заявлений, сообщений. При этом обсуждение не открывается. *** Порядок ведения пленарных заседаний. Пленарные заседания Верховной Рады Украины проводятся согласно расписанию заседаний. их открывают, ведут и закрывают Председатель Верховной Рады Украины и его заместители, а на первой сессии новоизбранной Верховной Рады Украины - старший по возрасту народный депутат, а после избрания президиума сессии - члены президиума. Если эти лица по каким-либо причинам не осуществляют этого, то эти функции выполняет избран депутатами ad hoc председательствующий на заседании. Председательствующий на заседании Верховной Рады Украины согласно Регламенту осуществляет следующие функции: 1) открывает, закрывает и беспристрастно ведет заседания, объявляет перерывы в заседаниях Верховной Рады Украины; 2) выносит на обсуждение проекты законов, постановлений, других актов Верховной Рады Украины, объявляет их полное название, редакцию и инициаторов внесения; информирует о материалах, поступивших в адрес Верховной Рады Украины; 3) организует рассмотрение вопросов; 4) сообщает списки лиц, записавшихся для выступления; 5) предоставляет слово для доклада (содоклада), выступления, объявляет следующего выступающего; 6) создает равные возможности депутатам для участия в обсуждении вопросов; 7) ставит вопрос на голосование, объявляет его результаты; 8) обеспечивает соблюдение настоящего Регламента всеми присутствующими на заседании; 9) делает официальные сообщения, а также те, которые считает необходимым объявить; 10) принимает меры к поддержанию порядка на заседании; 11) имеет право исправлять фактические ошибки, допущенные в выступлениях на пленарном заседании; 12) осуществляет иные полномочия, вытекающие из Регламента. Во время заседания Верховной Рады Украины председательствующий обязан воздержаться от комментариев и оценок в отношении ораторов и их выступлений. Заседание Верховной Рады Украины проводятся открыто. Закрытое заседание может быть проведено по решению большинства от конституционного состава Верховной Рады Украины (ч. 1 ст. 84 Конституции Украины). В начале каждого заседания Верховной Рады Украины председательствующий проводит с помощью электронных средств поименной регистрации народных депутатов Украины, присутствующих на заседании, сообщает Верховную Раду Украины о количестве депутатов, о которых известно, что они отсутствуют по уважительным причинам. В начале первого заседания каждого рабочего дня председательствующий объявляет повестку дня на весь день работы. Вопросы рассматриваются в той последовательности, в которой они включены в повестку дня заседания. *** Обсуждения вопросов повестки дня на заседании Верховной Рады Украины включает: 1) доклад, вопросы докладчику и ответы на них; 2) содоклада (в случае необходимости), вопрос содокладчикам и ответы на них; 3) выступления депутатов с оглашением и обоснованием особого мнения, если является приложением к выводам или предложений комитетов, по поводу которых выступали докладчик и содокладчики, при условии, что особое мнение не было распространено среди депутатов вместе с заключением соответствующего комитета; 4) выступление инициатора внесения предложения; 5) внесение, обсуждение и принятие решения по преюдициальных и откладывающих вопросам, о неприемлемости, если таковые имеются; 6) выступления по одному представителю от комитетов Верховной Рады Украины или временных специальных комиссий, если их выводы по обсуждаемому вопросу или предложения не было распространено среди депутатов по представлению комитета или комиссии; 7) выступления представителей от каждой зарегистрированной депутатской группы и фракции; 8) выступления депутатов; объявления председательствующим о прекращении обсуждения и сообщение о тех, которые выступили и записались на выступление; 9) внесение депутатами предложений, которые не были произнесены во время обсуждения (кроме вносятся в специально установленном порядке); 10) итоговое слово содокладчиков и докладчика; 11) уточнение и оглашение председательствующим на заседании предложений, которые поступили по обсуждаемому вопросу и будут ставиться на голосование; 12) выступление по мотивам голосования депутата - инициатора внесения предложения, рассматривается, если он не использовал права на выступление перед объявлением прекращении обсуждения, или депутата от депутатской группы (фракции) - инициатора внесения обсуждаемому вопросу; 13) выступления по мотивам голосования по одному представителю от каждой зарегистрированной депутатской группы (фракции); 14) выступления по мотивам голосования по одному депутату от каждой зарегистрированной депутатской группы (фракции), если они имеют противоположные взгляды по произнесенной на заседании Верховной Рады мнения депутатской группы (фракции); 15) выступления депутатов по мотивам голосования. Председательствующий на заседании предоставляет слово по заявлениям о предоставлении слова по этим перечнем. Если список желающих выступить исчерпан, или если никто не подал заявление о предоставлении слова, а также в случае окончания определенного для обсуждения времени или принятия решения о сокращении обсуждения председательствующий на заседании объявляет о прекращении обсуждения. По процедурным и некоторых других, прямо указанных в Регламенте, вопросов проводится сокращенное обсуждения, а именно: 1) выступления инициаторов с внесением и обоснованием предложений; 2) выступление председателя или представителя от головного комитета, если принимается решение по вопросу, который готовился этим комитетом; 3) выступления двух депутатов в поддержку каждого предложения и двух депутатов не на ее поддержку; 4) уточнение и оглашение председательствующим на заседании предложений, которые поступили и будут ставиться на голосование; 5) выступления по мотивам голосования по одному представителю от каждой зарегистрированной депутатской группы (фракции). Во время заседания Верховной Рады Украины депутаты не должны мешать выступающим и слушателям действиями, которые препятствуют изложению или восприятию выступления. В Регламенте Верховной Рады Украины значительное внимание уделяется вопросам дисциплины и этики пленарных заседаний. Так, если депутат своим поведением мешает проведению заседания Верховной Рады, председательствующий на заседании предупреждает его персонально и призывает к порядку. После повторного предупреждения в течение дня председательствующий с согласия большинства депутатов от их фактического количества, определенной без обсуждения голосованием, может предложить депутату покинуть зал до конца заседания. Если депутат отказывается покинуть зал, председательствующий на заседании прекращает заседание для выполнения депутатом его требования. В таких случаях по заключению комитета, в компетенцию которого входят вопросы депутатской этики, Верховная Рада без обсуждения может принять решение о лишении депутата права участвовать в пленарных заседаниях (до пяти заседаний). Это решение доводится до сведения избирателей через газету «Голос Украины». В случае грубого нарушения дисциплины или препятствий в проведении заседания председательствующий на заседании может объявить перерыв или закрыть заседание. Если во время заседания Верховной Рады Украины в здании Верховной Рады Украины депутат сделает действия, содержащие признаки преступления, обсуждение прекращается. Председательствующий на заседании сообщает Верховной Раде Украины о факте, закрывает заседание и немедленно обращается к Генеральному прокурору Украины с предложением принять соответствующие меры. В случае, когда указанные действия совершены до открытия пленарного заседания, во время его перерыва или после закрытия, председательствующий на заседании сообщает Верховной Раде Украины о них после перерыва или при открытии ближайшего заседания. 75) Акты Верховной Рады Украины Конституция Украины не содержит исчерпывающего перечня видов правовых актов Верховной Рады Украины, ограничиваясь в ст. 91 указанием, что таковы «законы, постановления и другие акты». В научной литературе указанный видовой перечень актов законодательной власти дополняют такими видами, как декларации, регламенты и нормативно-правовые договоры, а среди законов выделяют такие их разновидности, как Конституция (Основной Закон), конституционные, обычные, чрезвычайные законы, а также кодексы. Порядок подготовки, обсуждения, принятия правовых актов Верховной Рады Украины, а также порядок вступления в силу регламентируется Конституцией Украины, Регламентом Верховной Рады Украины от 27 июля 1994 г., Указом Президента Украины «О порядке официального обнародования нормативно-правовых актов и вступления их в силу» от 4 декабря 1997 г. № 1327/97. Порядок прохождения проектов правовых актов через подразделения парламентского аппарата определяется Инструкцией по делопроизводству в аппарате Верховной Рады Украины, утвержденной распоряжением Руководителя аппарата Верховной Рады Украины от 19 февраля 1998 г. № 169. Проекты законодательных актов и законодательные предложения, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины народными депутатами Украины и другими субъектами права законодательной инициативы, принимаются и регистрируются в секторе служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата и передаются с их компьютерными копиями в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата. Законопроектам, оформленным в соответствии с требованиями Регламента Верховной Рады Украины, Положением о порядке работы с проектами законодательных актов и материалами, содержащими законодательные предложения, которые подаются на рассмотрение Верховной Рады Украины, сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата присваивает регистрационный номер и представляет их на рассмотрение Председателю Верховной Рады Украины или его заместителям (по распределению обязанностей).  Проекты законодательных актов после рассмотрения Председателем Верховной Рады Украины или его заместителями с резолюциями возвращаются в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата, который вместе с Отделом технической работы с документами Секретариата тиражирует и изготовляет копии документов и через сектор служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата рассылает их указанным в резолюциях адресатам. Оригиналы этих проектов сохраняются в секторе регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата до принятия соответствующих законодательных актов, после чего они передаются в протокольного сектора Общего отдела Секретариата. По каждому законопроекту, зарегистрированному в установленном порядке, секретариат главного комитета Верховной Рады Украины, через который подавался законопроект, осуществляет ведение дела законопроекта. Законопроекты, оформленные с нарушением установленных требований, вместе с сопроводительным письмом, подписанным одним из руководителей Верховной Рады Украины, в котором обосновывается необходимость их доработки, возвращаются соответствующим субъектам права законодательной инициативы. Комитеты Верховной Рады Украины после рассмотрения проектов законодательных актов подают в справке них свои выводы и предложения о порядке рассмотрения законопроектов на заседаниях Верховной Рады Украины в первом чтении и списки лиц, которых нужно пригласить на рассмотрение соответствующего законопроекта. Секретариаты комитетов Верховной Рады Украины по согласованию с Юридическим управлением и Управлением организационной работы с комитетами Секретариата вносят предложения по тиражирование подготовленных к рассмотрению во втором и третьем чтениях проектов законодательных актов для народных депутатов Украины. Оригиналы сравнительных таблиц и справочных материалов после тиражирования секретариаты комитетов Верховной Рады Украины передают в протокольного сектора Общего отдела Секретариата в установленном порядке. Копии подготовленных к рассмотрению проектов законодательных актов секретариаты комитетов Верховной Рады Украины по согласованию с Научно-экспертным и Юридического управления Секретариата, а проекты наиболее важных законов, регулирующих экономическую, социальную и гуманитарную сферы - с Научно-аналитическим управлением Секретариата, передают в Управление организационной работы с комитетами Секретариата для контроля за прохождением законопроектов. Акты, принятые Верховной Радой Украины, обрабатываются соответствующими комитетами Верховной Рады Украины, визируются председателями или заместителями председателей этих комитетов, руководителями соответствующих подразделений аппарата и передаются в протокольного сектора Общего отдела Секретариата для их оформление на специальных бланках в установленном порядке. Приложения к законов и постановлений визируют головы или заместители председателей соответствующих комитетов Верховной Рады Украины и заведующие их секретариатами. Внесение в принятые акты или приложения к ним каких-либо изменений или дополнений, не зафиксированных в стенограммах заседаний Верховной Рады Украины, не допускается. Акты Верховной Рады Украины на подпись Председателю Верховной Рады Украины готовит протокольное сектор Общего отдела Секретариата. На оборотной стороне последнего листа их визируют председатели соответствующих комитетов Верховной Рады Украины и заведующие секретариатами этих комитетов, руководитель Юридического управления Секретариата, заведующий протокольным сектором Общего отдела Секретариата и руководитель аппарата Верховной Рады Украины. Акты Верховной Рады Украины на подпись Председателю Верховной Рады Украины подает Руководитель аппарата Верховной Рады Украины. Каждому акта Верховной Рады Украины протокольный сектор Общего отдела Секретариата присваивает порядковый номер с указанием даты принятия. Нумерация актов Верховной Рады начинается с начала каждого созыва. Подписаны Председателем Верховной Рады Украины законы Украины, кроме законов Украины о ратификации международных договоров Украины, протокольный сектор Общего отдела Секретариата направляет фельдсвязи на подпись Президенту Украины. Подписанные Президентом Украины законы Украины возвращаются в Верховную Раду Украины и передаются в протокольного сектора Общего отдела Секретариата, который через Отдел технической работы с документами Секретариата обеспечивает их тиражирование согласно указателями рассылок, представленных соответствующими комитетами Верховной Рады Украины и подписанным заведующий секретариатом Комитета, фельдсвязи рассылает копии законов. В случае, когда Президент Украины вернул закон с предложениями в Верховную Раду Украины для повторного рассмотрения, Общий отдел Секретариата сообщает об этом Руководителя аппарата Верховной Рады Украины и передает их для дальнейшей работы в сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата. После рассмотрения предложений Президента Украины Председателем Верховной Рады Украины, а в случае его отсутствия - первым заместителем Председателя Верховной Рады Украины, копии закона и материалов к нему сектор регистрации законопроектов Управление организационной работы с комитетами Секретариата согласно резолюции направляет на обработку соответствующим комитетам Верховной Рады Украины и подразделениям аппарата, а оригиналы - передает с протокольным сектора Общего отдела Секретариата. Законы Украины о ратификации международных договоров Украины и постановления Верховной Рады Украины или выписки из них, рассылаемые протокольным сектором Общего отдела Секретариата, заверяются гербовой печатью Верховной Рады Украины, другие законы Украины - печатью Общего отдела Секретариата. Изготовление копий, оформление выписок, передача дополнительных экземпляров актов Верховной Рады Украины учреждениям, организациям, отдельным должностным лицам, замена ранее переданных экземпляров этих актов, а также изменения в указателе рассылки осуществляются протокольным сектором Общего отдела Секретариата по распоряжению руководства Секретариата Верховной Рады Украины. Протокольный сектор Общего отдела Секретариата формирует резервные экземпляры актов, которые выдаются только с разрешения руководства Секретариата Верховной Рады Украины. Изготовление копий решений, рекомендаций и заключений комитетов Верховной Рады Украины организовывают секретариаты соответствующих комитетов по указанию председателей комитетов Верховной Рады Украины. Законы Украины о ратификации международных договоров Украины и постановления Верховной Рады Украины, подлежащих опубликованию, протокольный сектор Общего отдела Секретариата направляет редакциям газет «Голос Украины», «Правительственный курьер», Государственному информационному агентству Украины (ДИНАУ) и передает их Издательству Верховной Рады Украина для опубликования в "Ведомостях Верховной Рады Украины», а также Управлению компьютеризированных информационных систем и сетей Секретариата для введения их в систему информационного обеспечения законотворческого процесса. Проекты распоряжений Председателя Верховной Рады Украины, его заместителей по кадровым вопросам аппарата (назначения и перемещения по службе, поощрения и т.п.) готовятся Отделом кадров Секретариата по его инициативе или участием или по представлению руководителей соответствующих подразделений аппарата. Распоряжение по другим вопросам деятельности аппарата, а также народных депутатов Украины готовятся и визируются в соответствующих подразделениях аппарата. Проекты распоряжений подаются на подпись Руководителем аппарата Верховной Рады Украины. После подписания распоряжения регистрируются Отделом кадров Секретариата и направляются соответствующим подразделением по указателем рассылки через сектор служебной корреспонденции Общего отдела Секретариата. 76) Законодательный процесс в Украине: понятие, основные стадии. Право законодательной инициативы. Законодательный процесс - четко урегулирована Конституцией Украины и Регламентом Верховной Рады Украины деятельность, которая заключается в создании законов. Эта деятельность осуществляется в несколько последовательных этапов или стадий. Обычно выделяют основные стадии законодательного процесса: 1) подготовка законопроекта (законодательного предложения) и внесения его в Верховную Раду Украины - законодательная инициатива; 2) предварительное рассмотрение законопроекта в комитетах Верховной Рады Украины; 3) обсуждение законопроекта на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины с его последующим принятием или отклонением (полностью или частично); 4) подписания (санкционирование) и обнародования закону1. Помимо основных, может возникнуть потребность в дополнительной стадии - обсуждение мотивированных предложений Президента Украины в случае возврата им принятого закона в Верховную Раду Украины (повторное рассмотрение). Подготовка законопроекта и внесения его в Верховную Раду Украины. Согласно Регламенту Верховной Рады Украины разработки проектов законов осуществляется правом, определенным законом, по поручению Верховной Рады Украины, на заказ на договорной основе, а также в инициативном порядке. Верховная Рада Украины может поручить разработку проекта закона (его структурной части) комитета или временной специальной комиссии Верховной Рады Украины, а также Кабинета Министров Украины. Разработка законопроекта о государственном бюджете является обязанностью Кабинета Министров Украины, предусмотренным Конституцией Украины (п. 6 ст. 116), и осуществляется им по праву. В инициативном порядке законопроекты имеют право разрабатывать граждане и юридические лица. Законодательная инициатива - официальное внесение в Верховную Раду Украины уполномоченным субъектом законопроекта или законодательного предложения. Законопроект и законодательное предложение-две основные формы реализации права законодательной инициативы. При этом под законопроектом понимается текст будущего закона со всеми его атрибутами (преамбулой, статьями, пунктами и т.д.), а под законодательной предложением - идея или концепция будущего закона. Регламент Верховной Рады предусматривает возможность применения еще и такой формы, как поправка. Поправкой считается предложение к другому предложению, дополняющий, изменяет или исключает часть основного предложения. Законопроекты и законодательные предложения, которые вносятся на имя Верховной Рады Украины, регистрируются в Аппарате Верховной Рады. Право законодательной инициативы в Верховной Раде Украины имеют лица и органы, определенные ст. 93 Конституции Украины. К ним-лежат: - Президент Украины; - Народные депутаты Украины; - Кабинет Министров Украины; Этот перечень субъектов права законодательной инициативы является исчерпывающим. Это означает, что любая другая лицо или орган могут в инициативном порядке разрабатывать законопроекты или законодательные предложения, но вносятся они в Верховную Раду Украины лишь определенными Конституцией Украины субъектами права законодательной инициативы. Наличие у субъекта права законодательной инициативы означает, что Верховная Рада Украины обязана рассмотреть внесенный им законопроект или законодательное предложение. 77) Организация работы депутатских групп и фракций Значительный количественный состав и разнообразие политических убеждений народных депутатов требует их объединения в депутатские фракции и группы для формирования и выражения коллективной позиции по вопросам повестки дня. Правовой основой деятельности депутатских фракций и групп является Регламент Верховной Рады Украины. Депутатские фракции - это объединение депутатов, сформированные на основе партийной принадлежности. В состав депутатской фракции могут входить и беспартийные депутаты, которые поддерживают программные документы соответствующей партии. Депутатские группы формируются на внепартийной основе и объединяют депутатов, которые разделяют одинаковые или схожие взгляды по вопросам государственного и социально-экономического развития. Депутат может входить в состав только одной депутатской группы или фракции. Председатель Верховной Рады Украины и его заместители не входят в их состав. Объединение депутатов формируются на добровольной основе на первой сессии до избрания руководства Верховной Рады и создания других органов. Если этого не произошло, председательствующий на пленарном заседании объявляет перерыв на 2 рабочих дня. Согласно Постановлению Верховной Рады Украины «О внесении изменений в Регламент Верховной Рады Украины» от 13 мая 1998 г. Условия создания фракции является вхождение в ее состав не менее 14 народных депутатов Украины (для сравнения, минимальное число членов фракции в Австрии и Швейцарии - 5, во Франции - 20, в России - 35). В деле об образовании парламентских фракций Конституционный Суд Украины в своем решении отметил, что требования относительно численного состава депутатских фракций распространяются и на депутатские группы Регламент Верховной Рады Украины предусматривает ряд ограничений по созданию депутатских групп и фракций. Объединение депутатов не могут формироваться для защиты личных, коммерческих, местных, профессиональных или религиозных интересов. Принципы деятельности фракций и групп не должны противоречить свободном характера депутатского мандата. Объединение депутатов не могут выступать от имени Верховной Рады Украины или украинского народа. Каждая депутатская группа или фракция должна быть зарегистрирована в Секретариате Верховной Рады, куда подается письменное уведомление с указанием его названия, цели, персонального состава и депутатов, уполномоченных ее представлять. После регистрации председательствующий на заседании парламента информирует депутатов о формировании депутатского объединения. Когда состав депутатской группы или фракции становится меньше установленного количества, она через 15 дней объявляется Председателем Верховной Рады распущенной (так, например, были расформированы фракции Верховной Рады 3 созыва, созданные по результатам выборов на первой сессии - Общество, фракции Селянской партии и Прогрессивной социалистической партии Украины). Однако, по Регламенту, после роспуска персональный состав органов Верховной Рады не пересматривается. Реорганизация и формирование новых депутатских фракций и групп могут проводиться в течение полномочий Верховной Рады Украины с сохранением их пропорционального представительства в органах Верховной Рады или с отступлением от него в соответствии с решением, принятым Верховной Радой по такого представительства. По состоянию на 1 сентября 2001 г. в Верховной Раде Украины существовало 11 фракций и 3 группы. Депутатские фракции: 1. «Батькивщина»; 2. «Демократический союз»; 3. Коммунистической партии Украины; 4. Народного руха Украины; 5. Народно-демократические партии; 6. Партии зеленых Украины; 7. «Реформы и Порядок» - «Реформы - Конгресс»; 8. Социалистической партии (Левый Центр); 9. Социально-демократической партии Украины (объединенной); 10. Украинского Народного Руха; 11. «Яблоко». Депутатские группы: 1. «Регионы Украины»; 2. «Солидарность»; 3. «Трудовая Украина». Руководители депутатских групп и фракций избираются на их заседаниях. Они составляют расписание заседаний, обеспечивают посещение заседаний и сессий Верховного Совета членами объединения, следят за тем, чтобы члены были проинформированы и голосовали согласно линии фракции, представляющие объединения в отношениях с органами публичной власти, средствами массовой информации и гражданами. Фракции и группы имеют право на пропорциональное представительство во всех органах Верховной Рады Украины и официальных парламентских делегациях. В частности, комитеты Верховной Рады Украины формируются депутатскими фракциями и группами по принципу пропорциональности, с учетом профессиональной подготовки народных депутатов и договоренности между предприимчивых депутатскими объединениями. Каждая депутатская группа (фракция) имеет гарантированное право на выступление своего представителя по всем вопросам повестки дня на заседаниях Верховной Рады Украины и ее органов. Они участвуют в пропорциональном распределении должностей председателей комитетов, имеют право делегировать своих представителей во временные комиссии, предварительно обсуждать кандидатов на должности Председателя Верховной Рады и его заместителей. Фракции и группы могут свободно сотрудничать между собой путем образования депутатских объединений и неформальных групп, которые не подлежат регистрации и не имеют прав, установленных Регламентом. Депутатские группы и фракции выступают необходимым элементом эффективности работы комитетов и депутатов, средством сбора и обмена информацией, основным органом для согласования законопроектов. Кроме того, они исследовательскими структурами, которые оказывают влияние на результаты законотворческой работы, а также существенным средством воздействия на организации работы Верховной Рады Украины (могут влиять на повестку дня парламента и на выборы председателей комитетов). Материально-техническое обеспечение деятельности депутатских групп и фракций осуществляет Председатель Верховной Рады Украины и административно-технический персонал, закрепляется за ними для оказания помощи в осуществлении их функций в Верховной Раде. Количество консультантов по организационно-технического обслуживания депутатских групп (фракций) определяется Верховной Радой Украины, они зачисляются в штат Секретариата Верховной Рады Украины. С согласия народных депутатов Украины зарегистрированы депутатские группы (фракции) могут иметь дополнительное количество консультантов, содержание которых осуществляется за счет экономии средств в рамках фонда, предусмотренного на содержание референтов-консультантов народных депутатов Украины. Консультант депутатской группы (фракции) в своей работе руководствуется законодательством Украины, а также Регламентом Верховной Рады Украины и Положением о консультанте депутатской группы (фракции) Верховной Рады Украины, утвержденным Постановлением Верховной Рады Украины от 13 октября 1995 г. № 378/95-ВР. Консультант депутатской группы (фракции) обязан:  1) по поручению депутатской группы (фракции) готовить материалы по вопросам, которые вносятся на рассмотрение Верховной Рады Украины, комитетов, депутатских групп (фракций), других органов и организаций, предоставлять членам группы (фракции) помощь в осуществлении контроля за исполнением принятых ими решений ;  2) помогать народным депутатам Украины, входящих в состав депутатской группы (фракции), в рассмотрении и решении поднятых ими вопросов;  3) принимать участие в организации изучения общественного мнения, потребностей и запросов избирателей, вносить предложения по решению данных вопросов;  4) вести делопроизводство, обеспечивать сохранность документов, поступающих на имя депутатской группы (фракции), контролировать своевременное поступление ответов на обращения депутатской группы (фракции);  5) предоставлять членам депутатской группы (фракции) организационно-техническую и иную помощь, связанную с деятельностью депутатской группы (фракции). При выполнении своих обязанностей консультант депутатской группы (фракции) не должен допускать действий, которые могут нанести ущерб деятельности народных депутатов Украины, входящих в состав депутатской группы (фракции). Порядок работы депутатской группы (фракции), условия вступления депутата в такое объединение, его выхода или исключения из нее определяются самой депутатской группой (фракцией). Однако Регламентом Верховной Рады Украины предусмотрено, что депутатские группы и фракции проводят свои заседания открыто и гласно. Закрытое заседание может быть проведено по решению самой фракции или группы. 78) Конституционно-правовой статус народного депутата Украины Народным депутатом может быть гражданин Украины, достигший на день выборов 21 года, имеет право голоса и проживает в Украине в течение последних 5 лет. Установление возрастного ценза для депутатов (не моложе 21 года) обусловлено необходимостью вступления определенного жизненного опыта, нужного при решении сложных государственных вопросов во время работы в высшем представительном органе государства. Ценз непрерывного пятилетнего проживания на территории Украины предусматривает наличие более глубокого понимания и осознания депутатом экономических, политических, социальных проблем государственного и общественного развития Украины и, соответственно, более компетентного выполнения своих обязанностей. Не может быть депутатом гражданин, имеющий судимость за совершение умышленного преступления, если эта судимость не погашена и не снята. Основания, сроки и порядок погашения и снятия судимости определяются Уголовным кодексом Украины (статьи 89, 90, 91 УК Украины). Народный депутат Украины осуществляет свои полномочия на постоянной основе. Это означает, что для избранного народного депутата работа в парламенте является основной и постоянной на весь период его полномочий. Депутат не может иметь другого представительского мандата, состоять на государственной службе, заниматься другой деятельностью по совместительству с получением вознаграждения, кроме преподавательской, научной, литературной, художественной и творческой деятельности в свободное от работы время. Перед вступлением в должность народные депутаты приносят перед Верховной Радой Украины присягу. Ее текст закреплен в ст. 79 Конституции Украины. Отказ принести присягу влечет потерю депутатского мандата. Конституция Украины закрепляет гарантии, призванные обеспечить благоприятные условия для выполнения депутатами своих полномочий, а также защитить их от репрессий. Одной из таких гарантий является депутатская неприкосновенность. Народные депутаты не могут быть привлечены к уголовной ответственности или арестованы без согласия Верховной Рады Украины. Они также не несут ответственности за выступления в парламенте или его комитетах, за результаты голосования по тому или иному вопросу и т.д.. Однако народные депутаты несут юридическую ответственность за оскорбление или клевету. Эта норма призвана предотвратить злоупотребления народными депутатами своим статусом, дисциплинировать их. Объем полномочий народных депутатов Украины определяется Конституцией Украины и законодательством. Эти полномочия начинаются с момента составления депутатом присяги и прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины соответствующего созыва. И Конституция Украины (ст. 81) предусматривает и возможность досрочного прекращения депутатских полномочий в случае: - Их составления по личному заявлению депутата (решение об этом принимается Верховной Радой Украины); - Вступления в законную силу обвинительного приговора в отношении депутата (со дня вступления в законную силу решения суда); - Признание его судом недееспособным или безвестно отсутствующим (со дня вступления в законную силу решения суда); - Прекращение гражданства депутата или его отъезда на постоянное место жительства за пределы Украины (решение об этом принимается Верховной Радой Украины); - Невыполнения требования относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельно сти (судом, по представлению Председателя Верховной Рады Украины или по инициативе не менее 25 народных депутатов Украины); - Смерти депутата (со дня смерти, удостоверенной свидетельством о смерти). Народный депутат Украины обязан участвовать в заседаниях Верховной Рады Украины, ее органов, в контроле за выполнением законов и других актов. Он имеет право решающего голоса в вопросах, которые рассматриваются Верховной Радой Украины и ее органами. Народный депутат Украины имеет право избирать и быть избранным в органы Верховной Рады Украины, предлагать вопросы для рассмотрения, высказывать собственное мнение. Он имеет право законодательной инициативы, может вносить предложения и поправки к проектам законов, обращаться с вопросами, участвовать в дебатах, ставить вопрос о проверке деятельности предприятий, учреждений, организаций. Народный депутат Украины имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом в органы Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, руководителей других органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций. Руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций обязаны сообщать народного депутата о результатах рассмотрения его запроса в десятидневный срок. Основными формами деятельности народного депутата является его участие в работе парламента, его комитетов и комиссий, среди населения. Он имеет право принимать участие в рассмотрении в органах власти любых вопросов, касающихся интересов граждан и организаций, требовать прекращения нарушений закона, проводить собрания избирателей, получать необходимую информацию. По истечении полномочий народному депутату предоставляется прежняя работа, а при невозможности этого - он зачисляется в резерв кадров государственной службы. 79) Свободный и императивный мандат народного депутата: понятие, конституционное оформление. Принцип свободного депутатского мандата прямо не закрепляется в Конституции Украины, но он вытекает из общего принципа парламентаризма, который получил признание в ст. 75 Конститу-ции Украины. Кроме того, Конституция Украины не предусматривает таких составляющих признаки императивного мандата, как наказы избирателей и отзыве народного депутата Украины избирателями. Этот принцип имеет определяющее значение и обусловливает характер мандата народного депутата Украины. Конституции «советского» периода закрепляли императивный характер депутатского мандата, обосновывался на основе положений доктрины народного суверенитета, сформулированной Жан-Жаком Руссо в XVIII в. Доктрина Ж.-Ж. Руссо базируется на идее неделимости и непредставництва народного суверенитета: представлять можно не сам суверенитет, а только власть. По Ж.-Ж. Руссо депутаты не могут быть представителями народа, они являются лишь его уповноваженими1. Отсюда вытекали такие необходимые элементы императивного депутатского мандата, как связь депутата волей своих избирателей (наказы избирателей) и отзыва депутата избирателями. В практическом плане императивный мандат не имеет никакого смысла, поскольку обращение депутата к своим избирателям по каждому вопросу, который обсуждается парламентом, вследствие лишь чисто технических проблем, не говоря о других аспектах, может полностью дезорганизовать его работу. Конституции демократических государств основном закрепляют принцип свободного депутатского мандата, сформулированный английским ученым и законодателем Эдмундом Бруком 1774 г.: «парламент не является собранием послов, имеющими различные и враждебные интересы, которые каждый член парламента должен защищать, действуя как агент и адвокат и борясь с другими агентами и адвокатами; парламент является специальной ассамблеей одной нации с одним интересом, интересом целого, - в котором руководящими принципами должны быть не местные цели, а польза для всех, которая является результатом защиты интересов всех как одного целого »1. Суть этого принципа заключается в том, что парламентарий является представителем всего народа (нации), никто не может отозвать его или давать обязательные приказы. Участвуя в осуществлении функций парламента, он связан нормами Конституции, ответственностью перед Богом и своей совестью, которая должна подсказывать ему, какое решение принимать по тем или иным проблемам, которые обсуждаются в парламенте. К основным положениям свободного депутатского мандата, в частности, относятся: 1) мандат является общим (т.е. хотя депутаты и могут избираться по избирательным округам, они представляют всю нацию); 2) мандат-не императивный, а факультативный (его осуществление свободно - от принуждения, депутат не обязан делать что-то конкретное, в частности участвовать в парламентских заседаниях, не обязан учитывать мнение своих избирателей); 3) мандат не подлежит отзыву; 4) мандат на его осуществление не требует одобрения действий мандатария (презумпция соответствия воли депутатов воле народа не подлежит отрицанию). 80) Право депутатской неприкосновенности народного депутата Украины: понятие, сущность. Принцип депутатской неприкосновенности означает, что: 1. Народный депутат Украины не может быть без согласия Верховной Рады Украины привлечен к уголовной ответственности, задержан или арестован. 2. Обыск, задержание народного депутата или осмотр личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения народного депутата, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение других мер, в соответствии с законом ограничивают права и свободы народного депутата Украины , допускаются лишь в случае, когда Верховной Радой Украины дано согласие на привлечение его к уголовной ответственности, если другими способами получить информацию невозможно (ч. З ст. 80 Конституции Украины, ст. 27 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины»). Порядок получения согласия Верховной Рады Украины на привлечение народного депутата Украины к ответственности определяется Регламентом Верховной Рады Украины и Законом Украины «О статусе народного депутата Украины». Так, представление о даче согласия на привлечение к ответственности депутата вносится в Верховную Раду Украины Генеральным прокурором Украины, о чем немедленно доводится до сведения депутата. Это представление вносится до предъявления депутату обвинения или издания санкции на арест депутата и рассматривается Верховной Радой Украины не позднее чем в месячный срок. Комитет, в компетенцию которого входят вопросы депутатской этики, с соблюдением обычной процедуры определяет законность и обоснованность представления. На заседание комитета приглашается депутат, в отношении которого внесено представление. Отсутствие приглашенного депутата на заседании комитета без уважительных причин не является препятствием для принятия решения. Решение о согласии на привлечение к ответственности депутата принимается на заседании Верховной Рады Украины поименным голосованием в виде постановления не менее 2/3 голосов депутатов от их фактического количества. Решение Верховной Рады Украины по этому вопросу не пересматривается. Депутатский индемнитет рассматривается в двух аспектах: во-первых, как неответственность народного депутата Украины-он не несет юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету (ч. 2 ст. 80 Конституции Украины) , во-вторых, как вознаграждение народного депутата Украины за его парламентскую деятельность (согласно ст. 33 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» оплата труда народного депутата Украины проводится в размерах, установленных Верховной Радой Украины).

81) Право народного депутата на депутатский запрос и депутатское обращение. Народный депутат имеет право на сессии Верховной Рады Украины обратиться с запросом к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности. Депутатский запрос - это требование народного депутата, народных депутатов или комитета Верховной Рады Украины, заявляется на сессии Верховной Рады Украины к Президенту Украины, к органам Верховной Рады Украины, в Кабинет Министров Украины, к руководителям других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также к руководителям предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории Украины, независимо от их подчинения и форм собственности, дать официальный ответ по вопросам, отнесенным к их компетенции. Президент Украины, руководители органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, к которым обращен запрос, обязаны сообщить народного депутата, группу народных депутатов, комитет Верховной Рады Украины в письменной форме о результатах рассмотрения его (их) запроса в пятнадцатидневный срок со дня его получения или в иной, установленный Верховной Радой Украины, срок. Народный депутат имеет право на депутатское обращение к органам государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций, независимо от форм собственности и подчинения, объединений граждан по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать участие в рассмотрении поставленных вопросов.    Депутатское обращение - изложенное в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции.   Орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, которым адресовано депутатское обращение, обязаны в течение 10 дней с момента его получения рассмотреть и дать письменный ответ. В случае невозможности рассмотрения обращения народного депутата в определенный срок ему сообщают об этом официальным письмом с изложением причин продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения депутатского обращения, с учетом продления, не может превышать 30 дней с момента его получения. 82) Прекращение полномочий Полномочия народных депутатов Украины прекращаются одновременно с прекращением полномочий Верховной Рады Украины. Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно в случае:     сложения полномочий по его личному заявлению;     вступления в законную силу обвинительного приговора относительно него;     признание его судом недееспособным или безвестно отсутствующим;     прекращение его гражданства или его выезда на постоянное проживание за пределы Украины;     если в течение двадцати дней со дня возникновения обстоятельств, которые приводят к нарушению требований относительно несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности, эти обстоятельства им не устранены;     его смерти. Полномочия народного депутата Украины прекращаются досрочно также в случае досрочного прекращения в соответствии с Конституцией Украины полномочий Верховной Рады Украины - в день открытия первого заседания Верховной Рады Украины нового созыва. В случае вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении народного депутата Украины, признание народного депутата Украины недееспособным или безвестно отсутствующим его полномочия прекращаются со дня вступления в законную силу решения суда, а в случае смерти народного депутата Украины - со дня смерти, удостоверенной свидетельством о смерти. 83) Комитеты и комиссии Верховной Рады Украины. Комитеты Верховной Рады. Комитеты - постоянно действующие органы, которые создаются на срок полномочий Верховной Рады Украины на основе пропорционального представительства депутатских групп и фракций. Согласно ст. 89 Конституции Украины Верховная Рада Украины утверждает перечень комитетов, избирает председателей этих комитетов. Функции парламентских комитетов определены в Законе Украины «О комитетах Верховной Рады Украины» от 4 апреля 1995 г. (ст. 5). их функции: 1) законопроектная 2) сбор, изучение, исследование информации по вопросам, относящимся к компетенции комитетов, организация слушаний по этим вопросам, в частности на заседаниях Верховной Рады Украины; 3) осуществление контроля за соблюдением и реализацией Конституции и законов Украины, других нормативных актов Верховного Совета страны, за соответствием подзаконных актов Конституции, законам Украины, а также изучение эффективности их применения; 4) изучение целесообразности и эффективности действий Правительства Украины, других органов государственной исполнительной власти 5) участие в составлении, принятии, контроле за исполнением государственного бюджета 6) предварительное рассмотрение и подготовка заключений и предложений по ратификации или денонсации международных договоров 7) предварительное обсуждение кандидатур должностных лиц, которые в соответствии с Конституцией и законами Украины избираются, назначаются или утверждаются Верховной Радой Украины Временные специальные комиссии создаются Верховной Радой для подготовки и предварительного рассмотрения соответствующих вопросов, например, для доработки проектов законов и других актов Верховной Рады, для изучения или исследования вопросов, отнесенных к ее компетенции. Временная специальная комиссия согласно Регламенту Верховной Рады избирается из массы народных депутатов Украины, которые дали на это согласие. Минимальный количественный состав комиссии должен обеспечивать представительство не менее чем по одному депутату от каждой зарегистрированной депутатской группы или фракции. Председатель комитета Верховной Рады не может быть избран председателем временной специальной комиссии. 3. Временные следственные комиссии создаются Верховной Радой Украины для проведения расследования по вопросам, представляющим общественный интерес, при условии, если за это проголосовало не менее одной трети от конституционного состава Верховной Рады. Выводы и предложения таких специальных следственных комиссий согласно Конституции Украины (ч. 5 ст. 89) не являются решающими для следствия и суда. Верховная Рада Украины четвертого созыва 15 мая 2002 образовала 24 комитета: по вопросам аграрной политики и земельных отношений; по вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией; по вопросам строительства, транспорта и связи; по вопросам бюджета; по вопросам государственного строительства и местного самоуправления; по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы; и др.. Кроме того, создан специальную контрольную комиссию по вопросам приватизации. mso-sp | ... u.:.? .. h .. в письменной форме предложение народного депутата, обращенное к органам государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, руководителей предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан осуществить определенные действия, дать официальное разъяснение или изложить позицию по вопросам, отнесенным к их компетенции.   Орган государственной власти, орган местного самоуправления, их должностные лица, руководители предприятий, учреждений и организаций, объединений граждан, которым адресовано депутатское обращение, обязаны в течение 10 дней с момента его получения рассмотреть и дать письменный ответ. В случае невозможности рассмотрения обращения народного депутата в определенный срок ему сообщают об этом официальным письмом с изложением причин продления срока рассмотрения. Срок рассмотрения депутатского обращения, с учетом продления, не может превышать 30 дней с момента его получения. 84) Конституционно-правовой статус Счетной палаты. Счетная палата является постоянно действующим органом контроля, образуется Верховной Радой Украины, подчинен и подотчетен ей. Счетная палата осуществляет свою деятельность самостоятельно, независимо от каких-либо других органов государства.     Счетная палата является юридическим лицом, имеет свою печать со своим наименованием и изображением Государственного Герба Украины. Местонахождением Счетной палаты является город Киев. Счетная палата осуществляет контроль на основе законности, плановости, объективности, независимости и гласности.  Задачами Счетной палаты являются:    организация и осуществление контроля за своевременным выполнением расходной части Государственного бюджета Украины, расходованием бюджетных средств, в том числе средств общегосударственных целевых фондов, по объемам, структуре и их целевому назначению;      осуществление контроля за образованием и погашением внутреннего и внешнего долга Украины, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств, валютных и кредитно-финансовых ресурсов;      контроль за финансированием общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и национально-культурного развития, охраны окружающей среды;      контроль за соблюдением законности при предоставлении Украиной займов и экономической помощи иностранным государствам, международным организациям, предусмотренных в Государственном бюджете Украины;      контроль за законностью и своевременностью движения средств Государственного бюджета Украины и средств внебюджетных фондов в учреждениях Национального банка Украины и уполномоченных банках;          анализ установленных отклонений от показателей Государственного бюджета Украины и подготовка предложений об их устранении, а также о совершенствовании бюджетного процесса в целом;      регулярное информирование Верховной Рады Украины, ее комитетов о ходе исполнения Государственного бюджета Украины и состоянии погашения внутреннего и внешнего долга Украины, о результатах осуществления иных контрольных функций;      выполнение других задач, предусмотренных для Счетной палаты действующим законодательством Украины.  В состав Счетной палаты входят Председатель Счетной палаты и члены Счетной палаты: Первый заместитель и заместитель Председателя, главные контролеры и Секретарь Счетной палаты.      Для осуществления своей деятельности Счетная палата аппарат. Структуру и штатное расписание аппарата Счетной палаты утверждает Коллегия Счетной палаты по представлению Председателя Счетной палаты в пределах бюджетных средств, предусмотренных