УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

правовой статус Омской области как равноправного субъекта Российской Федерации,

соблюдение Конституции Российской Федерации, Федеративного Договора и Устава

(Основного Закона) Омской области на территории Омской области.

Губернатор Омской области как высшее должностное лицо наделяется соответствующими полномочиями законодательным(представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Органы исполнительной власти Омской области образуют целостную систему,

элементами которой осуществляют исполнительные и распорядительные функции в установленной сфере деятельности, а также координируют в случаях, установленных

областным законодательством, деятельность в этой сфере иных органо

исполнительной власти Омской области. Для обеспечения согласованных действий заинтересованных органов исполнительной власти, предварительного рассмотрения

вопросов и подготовки соответствующих предложений, выполнения отдельных

поручений Губернатора Омской области и Правительства Омской области могут образовываться координационные и совещательные органы (комиссии, советы, рабочие группы и другие). Решение о создании, реорганизации и ликвидации органов исполнительной власти Омской области принимается Губернатором Омской области.

Правительства Омской области, заместители Председателя Правительства Омской области, министры Омской области). Члены Правительства назначаются на должность

и освобождаются от нее Губернатором Омской области. Правительство области действует в пределах срока полномочий Губернатора области.

Для представления интересов Губернатора и Правительства Омской области в

Законодательном Собрании Омской области Губернатор Омской области назначает постоянных представителей. Члены Правительства Омской области также вправе

присутствовать на заседаниях Законодательного Собрания Омской области, его

комитетов и комиссий, участвовать в их работе с правом совещательного голоса.

Полномочия Правительства Омской области закреплены в ст. 62 Устава Омской области, Законе Омской области«О Правительстве Омской области». Так в полномочия Правительства входят реализация определяемых Губернатором Омской области основных направлений внутренней и внешней политики региона; разработка

61

для представления Губернатором Омской области в Законодательное Собрание Омской области проектов программ социально-экономического развития Омской области;

управление и распоряжение собственностью Омской области, также федеральной

собственностью, переданной в управление Омской области; обеспечение эффективного владения, пользования, распоряжения земельными и иными природными ресурсами Омской области; создание условий для развития предпринимательства на территории Омской области; обеспечение создания необходимых условий для эффективной инвестиционной деятельности в Омской области; разработка областных программ рационального использования земель и иных природных ресурсов и обеспечение их выполнения и др.

Контрольно-счетная палата Омской области - это постоянно действующий орган

государственного финансового контроля, подотчетный Законодательному Собранию

представлению Губернатора Омской области. Из числа избранных аудиторов

Контрольно-счетной палаты возглавляют определенные направления в деятельности палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или

расходных статей областного бюджета, объединенных единством назначения.

Конкретное содержание направления деятельности Контрольно-счетной ,палаты

62

собственности и управлением ,еюа также в части предоставленных областным законодательством или областными органами государственной власти налоговых и иных льгот и преимуществ.

63

защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подготовку и проведение выборов, референдума соответствующего уровня,

единообразное применение федеральных законов, областных законов, координацию деятельности, оказание правовой, методической, организационно - технической помощи иным избирательным комиссиям, комиссиям референдума, действующим в Омской области, а также решение иных вопросов, отнесенных к ее компетенции.

Деятельность Избирательной комиссии осуществляется открыто и гласно, на

основе коллегиальности. Срок ее полномочий составляет четыре года.

Избирательная комиссия в пределах своей компетенции независима от органов

государственной власти и органов местного самоуправления.

Расходы на обеспечение деятельности системы государственного управления

Омской области предусматриваются областным бюджетом, в котором отдельными

АПК Омской области как объект территориального управления играет важную

роль в экономике региона, так как в нем производится жизненно важная для общества продовольственная продукция, от уровня его развития зависит продовольственная безопасность области. Кроме того, агропромышленный комплекс является отраслью

преобразований, которые тесно связаны с трансформацией форм собственности,

диверсификацией деятельности организаций. Итогом экономических реформ начала

1990-ых гг. стало преобладание частной собственности (72,4%), свобода в определении субъектом хозяйствования своей организационно-правовой формы. В настоящее время наиболее распространенными коллективными организационно-правовыми формами хозяйствования являются кооперативы и акционерные общества.

Таблица 4. Распределение организаций АПК Омской области по направлениям деятельности в 2004 г.

64

Разнообразием характеризуются и направления деятельности организаций в

агропромышленном секторе региона (табл.4), однако почти половина из них действует в сфере производства сельскохозяйственной продукции.

Системообразующим блоком АПК является сельское хозяйство. Ррегион

полностью обеспечивает свои потребности в основных продуктах питания и по производству основных видов сельскохозяйственной продукции в расчете на душу

населения превышает аналогичные показатели как по Сибирскому федеральному

округу, так и по Российской Федерации.

Наиболее существенные позиции регион занимает по душевому производству

зерна, молока и мяса.

Анализ развития сельского хозяйства региона 2001в -2006 гг. показал, что положительной тенденцией является увеличение объемов валовой продукции отрасли всех категорий сельхозтоваропроизводителей. Однако, несмотря на определенные

успехи, развитие отрасли характеризуется и рядом острых проблем. По площади пашни и естественных кормовых угодий область еще не вышла на уровень2001 г., возросла

доля залежей. Показатели валового сбора зерна, производства яиц также ниже аналогичных 2001 г. Негативной тенденцией является и снижение поголовья крупного рогатого скота.

Остановимся более подробно на уровне рентабельности сельскохозяйственного

65

протяжении последних лет). В то же время уровень рентабельности производства картофеля, овощей открытого грунта, мяса птицы всех видов остается ниже средних показателей по Сибирскому федеральному округу. Обращает на себя внимание и более низкий уровень рентабельности видов сельскохозяйственной продукции региона в 2004

г. в сравнении с 2001 г. (за исключением картофеля и яиц).

Исследование развития перерабатывающей промышленности как элемента АПК Омской области показало, что заметной тенденцией является стабильное наращивание

объемов производства 12 из 18 основных видов продукции (табл. 5).

Таблица 5. Производство отдельных видов продукции предприятиями перерабатывающей промышленности АПК Омской области

66

Наиболее динамично в регионе развивается производство растительного масла,

сыра жирного и молочных консервов(объемы производства возросли в2004 г. по отношению к 2001 г. в 10,9 и 1,9 раза соответственно). В то время как постоянное сокращение объемов производства характерно только дляпроизводства пекарских дрожжей (в 2004 г. 56,9% от уровня 2001 г.). Следует также отметить, что с 2002 г.

стали снижаться объемы производства крупы, масла животного и мясных консервов. А

в 2004 г. по сравнению с предыдущим годом в Омской области отмечается снижение

Вдолгосрочном периоде подобная экономическая стратегия приводит к

67

Тема 6. МЕТОДЫ РЕГИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА

В своих исследованиях регионоведы используют широкий комплекс как общенаучных методов, так и специфических методов.

Диалектический метод определяет общий подход к изучаемым явлениям, а

также лежит в основе ряда специальных научных методов. Главной его особенностью является то, что он требует рассматривать все явления и процессы в их развитии,

взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности.

68

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений региональных проблем, который начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при функционировании которых возникли эти проблемы.

Одновременно устанавливается соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами. Этот метод характеризуется упорядоченным, логически обоснованным подходом к исследованию систем и использованию существующих приемов их решения, которые могут быть разработаны

врамках других наук.

Впервую очередь системный анализ используется при изуч слабоструктурированных систем, состав взаимосвязей и различных элементов которых

различных внешних условиях, создающихся в будущем, с целью подготовки информации для последующего принятия решений;

üвыбрать единственный наилучший курс развития системы при определенных внешних условиях с учетом динамики их изменения в перспективе;

üопределить основные цели развития социально-экономических объектов,

детализировать их по подсистемам и видам деятельности;

69

üопределить критерии эффективности функционирования системы в целом и взаимосвязь критериев эффективности подсистем данной системы;

ü проверить эффективность взаимодействия подсистем экономической

системы, установить возникшие диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их исправлению;

üсформулировать цели создания автоматизированной системы управления,

обосновать ее функциональную структуру, разработать план ее поэтапной

разработки и внедрения;

ü упорядочить руководство разработкой сложного комплексного проекта,

выявить основные функции управления и на этой основе обосновать организационную структуру управления.

Метод систематизации связан с разделением изучаемых явлений(исходя из

целей исследования) и избранными критериями на совокупности, характеризуемые определенной общностью и отличительными признаками. Речь идет о таких приемах,

как классификация, типология, концентрация и др.

Важным специфическим методом являетсябалансовый. Под балансовым

методом следует понимать выведение правильного соотношения взаимозависимых по-

казателей, характеризующих, с одной стороны, количество производимых изделий в стране или регионе(они составляют приходную часть баланса), с другой - число необходимых изделий для покрытия спроса на данный продукт(они составляют расходную часть баланса). Балансовый метод позволяет определить количество име-

ющихся излишков продукции сверх потребления в стране или регионе, которые могут быть вывезены в другие страны и районы. В то же время он позволяет учесть количество и виды недостающих товаров, которые должны быть ввезены из других мест в данную страну или регион.

Балансовый метод играет важную роль в обосновании специализации стран и

помощью проводится экономическое обоснование размещения отраслей и производств

(выбор места для сооружения предприятий, выяснение степени их обеспеченности сырьевыми, топливными, энергетическими, водными и другими ресурсами).

Особое место занимает картографический метод, поскольку территориальные

(пространственные) отношения между явлениями различного порядка (общественными

70