УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

полномочия.

В теории региональной экономики и управления выработаныпринципы

региональной политики. Эти принципы являются той основой, на которой базируются

разработка и реализация региональной экономической политики.

К принципам региональной политики относятся:

1 Гранберг А..Г Основы региональной экономики. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.; Жмачинская И.В. Реформирование системы управления региональнымсоциальноинфраструктурным комплексом: автореф. дисс. к.э.н.: Н.Новгород, 2007; Пименова Д.В. Информационное нервенство в современном российском обществе: социальнотерриториальный аспект – автореф. к.с.н., Пенза, 2007; Прокапало О.М. Региональная социально-экономическая динамика (на примере Дальнего Востока): автореф. дисс. д.э.н. Хабаровск, 2007 и др.

141

Тема 13. СИСТЕМА ИНСТРУМЕНТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО

РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

Одним из актуальных вопросов современного развития российской экономики и ее регионов выступает переход к устойчивому развитию. Еще в 1996 г. в Концепции перехода России к устойчивому развитию было обозначено, что устойчивое развитие является объективным требованием времени1.

Вобщепринятом понятии устойчивое развитие– это стабильное социально-

повышается эффективность механизма саморегулирования региональной экономики.

Механизм саморегулирования региональной экономики включает: свободу выбора видов

1Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»

2Ханыкин В.А. Трансформация интересов и их носителей: исследования, апробация и результаты взаимодействия трансформ АПК и ТЭК на рубеже веков(1990-2010 гг.); ч.1 (1991-2002 гг.): монография – М.: Пульс, 2002. – с. 122

142

революционного развития экономических систем большое значение в становлении новых

1 Энциклопедический словарь. Современная рыночная экономика. Государственное регулирование экономических процессов – М.: Изд-во РАГС, 2004. – с. 4 2Хакен Г. Информация и самоорганизация. Макроскопический подход к сложным системам. М.: Мир, 1991. с. 28-29

143

эволюционного развития - регуляция при оптимальном соотношении ее с саморегуляцией.

Повышение роли государственного регулирования по мере развития экономики названо парадоксом развития.

Также следует учесть, что экономика большинства российских регионов как

система, находящаяся в начальной стадии организации, характеризуется большим количеством хаотических элементов и малым количеством упорядоченных элементов.

Поэтому попытки простого копирования западных моделей региональной экономики применительно к субъектам Российской Федерации обречены на неудачу, в этих системах

использование инструментов государственного воздействия на экономику регионов.

Система инструментов государственного воздействия на экономику регионов в условиях

рыночных отношений включают, по крайней мере, три взаимосвязанных подсистемы1:

государственные документы, ориентирующие хозяйственные субъекты регионов в

складывающейся в будущем экономической ситуацииСистема инструментов

государственного регулирования экономического развития региона ориентирующего характера;

нормативно-правовые акты, позволяющие государственным органам власти

активно воздействовать на происходящие процессы– система инструментов активного воздействия государства на ход социально-экономического развития региона;

нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность всех агентов

воспроизводственной деятельности в регионе.

Первая подсистема включает в себя: генеральную схему развития и размещения

производительных сил страны, прогноз социально-экономического развития регионов,

стратегический план развития региона, индикативный план развития экономики региона.

Генеральная схема развития и размещения производительных сил страны -

прогнозный документ стратегического характера, содержащий научное обоснование

1 Фетисов Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление: М.: ИНФРА-М, 2008, с. – 256-285

144

согласованности отраслевого и территориального развитияпо основным показателям

реального сектора экономики, сбалансированности территориальных ресурсов

многоцелевого назначения (трудовых, природных) с потребностями отраслей в них в территориальном разрезе.

Наряду с Генеральной схемой целесообразно разрабатывать отраслевые схемы

развития производства, а также территориальные схемы развития и размещения

производительных сил регионов страны, отраслевые схемы развития производства.

Отраслевые схемы развития производствасодержат два основных раздела:

анализ развития и размещения отрасли за базисный период и обоснование развития и размещения отрасли в перспективном периоде.

Территориальные схемы развития производствасодержат обоснование

развития и размещения производительных сил региона на перспективу. Вместе с ними разрабатываются схемы формирования и развития ТПК, районные планировки и другие документы.

Еще одним документом, носящим индикативный характер, является районная

создания новых систем расселения, межселенного обслуживания населения, охраны окружающей среды, сохранения памятников материальной культуры, защиты населенных

материальных и трудовых ресурсов. В зависимости от местных особенностей задачи районной планировки конкретизируются в каждом случае при комплексном подходе с вариантной проработкой проектных решений.

Основными структурными элементами районной планировки являются схемы и проекты, разрабатываемые на 20 лет вперед. Схемы и проекты районной планировки являются ориентирующими документами, разрабатываются в увязке с комплексной про-

граммой развития экономики региона.

Прогнозирование социально-экономического развития региона- предвидение

будущего состояния экономики и социальной сферы, составная часть государственного регулирования экономики, призванная определять направления развития регионального комплекса и его структурных составляющих. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для обоснования целей и задач социально-

экономического развития, выработки и обоснования социально-экономической политики

145

правительства, способов рационализации использования ограниченных производственных ресурсов.

В состав прогноза социально-экономического развития региона входят набор частных прогнозов, отражающих будущее отдельных сторон жизни общества, и

комплексный экономический прогноз, отражающий в обобщенной форме развитие экономикой социальной сферы региона.

Стратегический план социально-экономического развития региона- это

документ, который позволяет администрации региона и региональному сообществу действовать совместно. Этот план не директива сверху, направленная от региональной

администрации к предпринимателям и жителям региона, ориентир выработанный с участием всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических

агентов и участников политического процесса. Он представляет собой инструмент

налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления

эффективных стратегических действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

üвыделение сильных и слабых сторон региональной экономики, стремление

üпартнерское взаимодействие всех региональных сил.

146

используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг,

движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и т.д.

Объектом планирования в регионе является комплекс отраслей, находящихся на ее территории, а целью планирования - обеспечение их эффективного и пропорционального развития, исходя из потребностей производства и решения социальных вопросов. При

разработке комплексного плана развития региона должны учитываться и отражаться интересы как региона, так и народного хозяйства страны в целом.

При разработке индикативного плана региона используется целый ряд документов,

имеющих вспомогательный характер: баланс трудовых ресурсов, прогноз научно-

технического прогресса и его социально-экономических последствий, расчет экономичес-

кой эффективности, внутренний спрос на наиболее важные товары и ресурсы.

Принимаются во внимание итоговые показатели социального развития, показатели

государственного и регионального заказов, квоты и лимиты, рассчитанные по региону.

Факторами, определяющими характерные черты индикативного плана региона,

являются: мобильность производства и транспортных издержек, жесткость региональной

администрацией целенаправленной политики по решению проблем региона должна быть положена система программ, которые реализуются либо государственными органами разного уровня, либо частными компаниями при государственной поддержке.

Целевые программы представляют собой комплекс научно-исследовательских,

опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-

хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного

147

развития Российской Федерации.

Существуют федеральные, региональные и отраслевые программы. Региональным

обеспечение согласования целей и мероприятий; ресурсное обеспечение намечаемых мер.

В качестве целевых установок регионального развития могут выступать задачи как

общерегионального уровня (например, повышение эффективности функционирования экономики региона путем развития производственной инфраструктуры или создание условий для широкого развития предпринимательства), так и более узкого и частного

характера (например, решение продовольственной проблемы, прорыв на мировой рынок с товарами определенного вида).

Принципиальное значение имеет положение о том, что для стабильного развития региона

нельзя ограничиваться только решением задач, имеющих преимущественно оперативный характер и связанных с функционированием жизнеобеспечивающих систем и объектов.

üпромышленная политика (подпрограмма модернизации экономики и реструктуризации предприятий);

üстроительная политика (подпрограмма развития региональной инфраструктуры,

реконструкция коммуникаций);

üсоциальная политика (подпрограмма развития образования, здравоохранения,

культуры).

Процедура разработки комплексных региональных программ опирается н

148

апробированную и общепринятую в мировой практике схему и предусматрива

следующую последовательность действий:

üанализ социально-экономической ситуации в регионе, выявление проблем,

определение их актуальности и социальной значимости;

üформулировка проблем, подлежащих программному решению, анализ ограничений проблемы, прогноз ее состояния в будущем;

üвыделение основных целей, их ранжировка, построение «дерева целей»;

üпоиск возможных путей решения проблемы (разработка максимального количества альтернатив), оценка и отбор альтернатив (выбор оптимального решения);

üдетализация и уточнение отобранных альтернатив;

üразработка взаимосвязанной совокупности мероприятий программы;

üразработка рекомендаций по реализации программы, оценка последствий реализации программы.

Ресурсное обеспечение программосуществляется на основе рассмотрения

бюджетных заявок, которые содержат обоснование затрат на реализацию федеральных целевых программ и иных федеральных нужд в данном . годуВопрос о выделении

Министерства финансов на основе проектов бюджетных заявок, исходя из прогноза социально-экономического развития и проекта государственного бюджета.

Программа должна иметь четко фиксируемые начало и конец; при этом сроки программы позволяют осуществлять контроль за ее реализацией и оценить ее выполнение.

Программа, как правило, реализуется в несколько этапов. Дело в том, что с

помощью данного метода управления задачи обычно решаются один раз и впервые в данной постановке, что предполагает несколько равновероятностных исходов. В свою очередь, последнее обстоятельство заставляет разрабатывать запасные варианты решения проблемы в случае неудачи на отдельных этапах реализации программы. В связи с этим широко применяется сетевое планирование.

В Омской области сформирована система документов стратегиче

планирования социально-экономического развития, увязанная с основными приоритетами

развития Российской Федерации и Сибирского федерального округа и направленная на устойчивое улучшение качества и общих условий жизни населения, повышение эффективности использования ресурсов (рис. 5). К этим документам относятся:

1.Стратегия - основной документ, определяющий развитие Омской области на долгосрочную перспективу. Положения Стратегии исходят из сложившейся

149

социально-экономической ситуации и основываются на анализе процессов и

явлений, которые влияют или могут повлиять на социально-экономическое

развитие Омской области в течение всего периода реализации Стратегии.

Рис. 5. Обоснование перспектив социально-экономического развития Омской области

Стратегия определяет ориентиры (приоритеты), цели и задачи, а также формы и

направления социально-экономического развития Омской области, формирует образ

будущего региона. Положения Стратегии являются ориентиром при разработке

прогнозно-аналитических документов средне- и краткосрочного характера;

2) Программа экономического и социального развития Омской области до2010

года - базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-

150