УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

как самостоятельную локальную социально-экономическую систему. Каждый из подходов имеет свои особенности, что находит отражение в процессе управления

взаимодействует с другими

социально-экономическими системами разного уровня(регионы, государства).

Кроме того, к внешней среде региона относятся и такие факторы, влияющие на его развитие, как макроэкономическая и политическая ситуация в мире и государстве,

потребительский потенциал соседних территорий и др.

При изучении региона как структурной единицы народно-хозяйственного

комплекса страны важно определить его место в системе территориального разделения труда и воспроизводственных циклов, определить динамику и тенденции его развития в сравнении с другими субъектами Российской Федерации.

Специализация регионов - результат территориального разделения труда, она

обусловлена возможностью производить на их территории(за счет использования благоприятных исторических, экономических, природных и др. условий) определенные виды продукции в количестве, значительно превышающем местные потребности, при сравнительно низких затратах труда, то есть возможностью развивать такие отрасли,

продукция которых конкурентоспособна на внешнем рынке и преимущественно ориентирована на вывоз.

Таким образом, главная характерная черта и отличительная особенность

отраслей специализации - большие масштабы (объемы) и эффективность производства,

участие в территориальном обмене (вывозе) произведенной продукцией.

Отраслям специализации принадлежит решающая роль не только в производстве

и экспорте (вывозе) продукции, но и во влиянии на размещение производительных сил

(районообразующая функция отрасли), так как именно эти отрасли выполняют на

территории страны роль , ядпритягивающего к себе вспомогательные

обслуживающие и другие дополняющие производства.

Обслуживающие отрасли. Основное их функциональное назначение— удовлетворение потребностей местного хозяйства и населения. По этой причине обслуживающие отрасли называют также отраслями местного(внутрирегионального)

значения. К ним относятся прежде всего отрасли производственной(строительство,

транспорт, связь и .др) и социальной, то есть непроизводственной(жилищно-

коммунальное хозяйство, просвещение, здравоохранение и др.), инфраструктуры.

51

Кроме инфраструктурных отраслей, к обслуживающим также относятся отрасли промышленности и сельского хозяйства, имеющие по техническим(технологические

ловий для нормального функционирования отраслей специализации и качественной жизни населения страны.

Критерием для отнесения отраслей хозяйства к категории специализирующих

или обслуживающих служат разные показатели. При всем разнообразии используемых для этой цели показателей каждый из них в той или иной мере отражает сущность какой-либо одной из двух сторон территориальной специализации: производственной или обменной. Производственная характеризует уровень развития отрасли в стране,

регионе (например, специализацию региона определяют как отношение доли региона в стране по отрасли к доле региона в общем населении страны):

регионе (г = 1, 2, 3, ..., n);

Pir — объем производства i-й отрасли в r-м регионе;

Pi — объем производства i-й отрасли по стране в целом;

H r - численность населения в r-м регионе;

52

H — численность населения всей страны.

Отраслями специализации будут те, у которых показатель С выше или равен единице ( Cri i 1); или специализацию региона определяют как отношение доли региона

в стране по отрасли к доле региона в стране по всей промышленности(сельскому хозяйству и т. д.) – иногда это отношение называют коэффициентом локализации:

продукции в i-м регионе;

P - объем производства всей промышленной (сельскохозяйственной и т. д.)

продукции по стране в целом;

или специализацию региона определяют как отношение доли отрасли в

где Cri - коэффициент специализации i-й отрасли в r-м регионе.

Обменная сторона специализации характеризует меру участия отрасли в

территориальном обмене, то есть в вывозе произведенной продукции(для этой цели используют, например, такой показатель, как коэффициент межрайонной товарности,

представляющий собой отношение чистого вывоза продукции, т. е. за исключением ввоза аналогичной продукции из других районов, к общему объему ее производства в данном регионе:

где air — коэффициент межрайонной товарности i-й отрасли (i = 1, 2, 3.....m) в r-

м регионе (г = 1, 2, 3, ..., n);

W ir - вывоз продукции i-й отрасли из r-го региона;

V ir — ввоз продукции i-й отрасли в r-м регионе;

53

xir - объем производства 1-й отрасли в r-м регионе.

Отраслями специализации будут те, у которых рассчитываемый коэффициент

1 Прокапало О.М. Региональная социально-экономическая динамика (на примере Дальнего Востока): автореф. дисс. д.э.н. Хабаровск, 2007 - с. 25

54

электроэнергию по цене, а с другой стороны, с сильным падением в остальных отраслях промышленного комплекса. Подобным же образом объясняется расширение круга регионов, в которых отраслью специализации стала топливная промышленность.

Вотраслях обрабатывающей промышленности(машиностроении, лесной,

изначального места размещения производств. В тех регионах, где данные производства с самого начала были размещены эффективно с точки зрения рыночного спроса и

величины затрат, а структура выпуска более или менее соответствовала структуре спроса (или существовала возможность относительно быстро и недорого привести их в соответствие) показатели специализации не изменились или даже увеличились.

Кроме электроэнергетики, наибольшие изменения в размещении демонстрирует

и легкая промышленность. Это вполне объяснимо. В отличие от сырьевых отраслей и

Таким образом, несмотря на отсутствие существенной вариации коэффициентов

1 Прокапало О.М. Региональная социально-экономическая динамика (на примере Дальнего Востока): автореф. дисс. д.э.н. Хабаровск, 2007 - с. 24-26

56

используется для выявления и регулирования пропорций между отдельными стадиями экономического цикла (производством и использованием ВРП) как внутри отдельных регионов, так и в общегосударственном масштабе. Разрабатывается методология построения счета образования первичных доходов на региональном уровне. Но на

практике достижение сбалансированности между производством и использованием ВРП на уровне отдельных регионов является чрезвычайно трудной задачей. Проблема

заключается в том, что степень межрегионального экономического взаимодействия является очень высокой, и значительная часть материальных и финансовых ресурсов субъектов Федерации формируется за счет обмена с другими территориями страны.

Поэтому в ближайшем будущем показатель произведенного ВРП будет по-прежнему

обеспечивающую жизнедеятельность региона;

·производственная сфера, в которую входят все отрасли материального производства (кроме АПК), производящие валовой продукт;

·агропромышленный комплекс, включающий сельское и лесное хозяйство,

территорию и природные ресурсы как источник богатства;

·социальная сфера, в состав которой входят все отрасли воспроизводства и духовного развития населения региона;

·финансово-экономическая сфера, обеспечивающая макроэкономические пропорции, финансовые связи отраслей региона в виде его бюджета;

·сфера государственного управления, включающая совокупность всех органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что для прежней экономики с преобладанием отраслевого подхода региональное хозяйство не играло существенной самостоятельной роли. Под региональным хозяйством понимается конституционно закрепленный территориально-

57

государственной власти субъекта РФ, высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ, иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в

соответствии с конституцией(уставом) субъекта РФ. Должность высшего

должностного лица субъекта РФ может быть установлена конституцией(уставом)

субъекта РФ.

1 Шапкин И.Н. и др. Управление региональным хозяйством. - М. : КНОРУС, 2005. – с. 26-27

58

59

направленности, интенсивности связей с субъектами государственного управления. В

результате возникает объективная необходимость реформирования существующей региональной системы власти. Очередная реорганизация системы государственного управления в нашем регионе, практически представляющая собой административную реформу, началась в Омской области с декабря2003 г., когда было принято решение о

структурными подразделениями министерств. Далее, в январе 2004 г. был создан Совет безопасности Омской области.

Система регионального управления в Омской области схематично представлена

на рис. 3.

Законодательное Собрание Омской области является постоянно действующим

депутатские слушания, совместные заседания, пресс-конференции и т.д.

Полномочия Законодательного Собрания Омской области закреплены в .ст41

Устава (Основного Закона) Омской области. В общем виде они сводятся к нормотворчеству, решению кадровых вопросов и контролю.

Высшим должностным лицом Омской области является Губернатор Омской области. Он формирует и возглавляет Правительство и Совет безопасности Омской области, председательствуя в указанных властных структурах. Губернатор Омской области является гарантом Устава(Основного Закона) Омской области, прав и свобод человека и гражданина на территории Омской области; обеспечивает конституционно-

60