УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

Восваиваемых регионах эффективно формирование промышленных районов,

территориально-производственных комплексов (ТПК) и промышленных узлов.

Сельское хозяйство размещается в виде специализированных районов и ареалов со

связи, экономию перемещений грузов и людей, тесное взаимодействие различных видов транспорта, особенно в городских агломерациях. С учетом развития мирохозяйственных связей России создаются транспортные коридоры, портовые зоны. С транспортом тесно

обеспечивают удобное расположение и комплексное формирование жилой застройки с

маршрутов. Такие виды отдыха особенно необходимы для восстановления рабочей силы жителей высокоурбанизированных территорий.

Территориями высокоинтенсивного природопользования являются пригородные зоны и курортные районы. Пригородная зона имеет особое значение для проветривания

воздушного бассейна крупного города, улучшения его экологии, рекреации горожан. А

такие средовые комплексы природопользования как очаговые районы месторождений полезных ископаемых, шахты и карьеры выступают также составными планировочными частями территориальных производственных комплексов1.

взаимосвязи.

Тема 11. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ ОСОБО-СТАТУСНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ

1 Шадрин А. .ИТеоретико-методологические основы комплексообразования в воспроизводственной структуре региона: автореф. дисс. д.э.н. – М.: 2008, с. 13-22

121

Государство устанавливает на отдельных территориях особые организационно-

правовые режимы для решения региональных проблем, которые или не вписываются в общий порядок (например, ликвидация последствий стихийных катастроф), или требуют установления специфического организационно-правового пространства( пример,

формирование «точек роста» в виде технопарков).

Так как любую серьезную проблему территориального развития при активном лоббировании можно представить как уникальную, катастрофическую, требующую финансовой поддержи, льгот и т..п, то установление региональных организационно-

правовых отличий должно основываться на определенных условиях, обеспечивающих соединение интересов одной территории с интересами всех других.

Можно выделить три основных группы особо-статусных территорий :

Øтерритории особой функциональной или проблемной ориентации: ЗАТО,

районы проживания малочисленных народов, особо охраняемые территории и т.п.;

Øтерритории с особыми режимами хозяйствования и внешнеэконономической деятельности: особые экономические зоны, технопарки и т.п.;

Øтерритории с особыми организационно-правовыми режимами,

устанавливаемыми в связи с необходимыми мерами по предупреждению возникновения и по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - зоны радиационного заражения, зоны стихийных бедствий и т. п.

Особым организационно-правовым режимом следует считать такую совокупность организационных и правовых изменений общего порядка, которая устанавливается государством в пределах территориальных(в основном, административно-террито-

риальных) образований на определенных условиях.

Территория получает статусзакрытого административно-территориального

образования в нашей стране, согласно федеральному законодательству, в случаях, когда иные меры не могут обеспечить безопасное функционирование предприятий(или)

объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, а также военных и иных

122

функционирования предприятий с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Последнее обстоятельство весьма важно в связи с , темчто в ведение органов

местного самоуправления ЗАТО передаются другие населенные пункты, расположенные на его территории, а сами границы закрытого административного образования могут быть

шире соответствующей городской черты и в этой связи не обязательно совпадают с границами краев, областей, районов и т. п.

ЗАТО, в связи с чем в доходы их бюджетов зачисляются все налоги и другие поступления

с территории, а дефицит бюджета покрывается прямыми дотациями из федерального бюджета с учетом бюджетной обеспеченности.

В ЗАТО предусмотрена и особая система государственных гарантий и компенсаций проживающим там гражданам. Общая социальная компенсация включает повышенный

уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости. Перечень и конкретное

содержание соответствующих мер устанавливаются специальными постановлениями Правительства РФ, а в отдельных случаях особым законодательством. Кроме того,

Правительством РФ устанавливается особый порядок централизованного материально-

технического обеспечения программ социально-экономического развития ЗАТО, а также

123

особых организационно-правовых режимов на территориях проживания малочисленных народов не может быть для этих народов правилами, навязанными со стороны. Если эти нововведения не будут осознаны как собственное волеизъявление и будут хоть в чем-то органически чуждыми каждому отдельному малочисленному народу, то они принесут только вред. Поэтому, установление рассматриваемых режимов должно включать механизмы коллективной выработки и коллективного принятия решений.

охраны природы, ограничения хозяйственной деятельности, применяются другие меры в

находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории особо охраняемых природных территорий: государственные природные заповедники, в

том числе биосферные; национальные парки; природные парки; государственные

природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады;

лечебно-оздоровительные местности и курорты. Все эти территории представляют собой природно-заповедный фонд Российской Федерации.

В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных

антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности.

Особо охраняемые природные территории могут иметь не только федеральное, но и региональное или местное значение и находиться в соответствующем ведении. При этом указанные территории федерального значения являются федеральной собственностью,

территории регионального и местного значения - собственностью субъектов федерации.

Государственное установление особого организационно-правового режима на

рассматриваемых территориях неоднозначно по последствиям для регионов, поскольку

124

животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественно природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира.

При установлении зон чрезвычайных ситуаций и экологических бедствий

принимают во внимание, что им свойственны:

большие масштабы негативных воздействий на людей, окружающую среду,

экономический потенциал территорий;

длительность, иногда и просто невозможность полной ликвидации последствий таких воздействий.

Зонами чрезвычайной экологической ситуации считаются участки территории

Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходит устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие

здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетическим фондам растений и животных. Такие зоны объявляются постановлениями Правительства

РФ либо указами Президента РФ по представлению специально уполномоченных на

агрегатов, оборудования, оказывающих неблагоприятное влияние на здоровье человека,

на его генетический фон и на окружающую природную среду; ограничиваются отдельные

виды природопользования; проводятся оперативные меры по восстановлению и

воспроизводству природных ресурсов.

В гораздо более жестком режиме осуществляется регулирование территориального развития в зонах экологических бедствийна участках, где в результате хозяйственной либо иной деятельности произошли глубокие необратимые изменения окружающей при-

родной среды, повлекшие за собой существенное ухудшение здоровья населения,

нарушение природного равновесия, разрушение экологически чистых систем, деградацию флоры и фауны. Эти зоны устанавливаются в том же порядке, что и зоны чрезвычайной экологической ситуации.

В зоне экологического бедствия должна быть полностью прекращена деятельность

хозяйственных объектов (за исключением тех, которые связаны с обслуживанием

125

природопользования, должны приниматься оперативные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресурсов и оздоровлению окружающей природной среды.

Установление особого организационно-правового режима в соответствии

действующим законодательством происходит сразу после объявления той или иной территории зоной экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации.

проблем) предмет государственного установления особых организационно-правовых ре-

жимов. Эта специфика и сложность не нуждаются в развернутых комментариях. Отметим лишь не встречающиеся в других случаях нечеткость и условность границ таких, зон изначально неопределенные результаты намечаемых мер, финансовые и материально-

технические затруднения при их выполнении, необходимость крайне дорогостоящих

оказываются отделенными от целого. Для обозначения таких территорий приняты два наиболее распространенных термина: «анклав» (со всех сторон окруженный территорией другого государства) и «полуанклав» (имеющий свободный выход к внешнему морю).

Крайне редко применяется термин«эксклав», более тонко характеризующий отношение разобщенной территории к государству, частью которого она является.

Развитие и просто существование территорий, не имеющих общей границы с

собственным государством, проходит в специфических условиях. Государство должно

принимать дополнительные соглашения со странами, реально граничащими с его

эксклавом, а на самой отдаленной территории должны вводиться новые режим внешнеэкономического, международно-правового и в первую очередь, визового и иного

126

жиной России». Однако, с превращением в российский эксклав, эта область, ее население столкнулись с массой новых проблем. Экономика области была в наивысшей степени интегрирована в экономику многих республик бывшего СССР. Из области до сих пор

предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области(подписанном Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, главой администрации и Пред-

седателем Думы Калининградской области в январе1996 г.), а также в Федеральном законе РФ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» (подписанном Президентом РФ 22 января 1996 г.). Показательно, что преамбула упомянутого Договора начинается со слов «Учитывая специфическое положение Калининградской области», а в преамбуле Федерального закона также указывается, что особая экономическая зона создается, учитывая ее специфическое географическое положение.

В последнее время выдвигаются предложения о государственном установлении

особого организационно-правового режима приграничных территорий. Следует отметить,

что приграничные территории вне зависимости от принятия специального закона уже становятся сосредоточением локальных территорий с особыми режимами: это и сама

является бессистемным выделением проблем. Поэтому необходимо определиться с общим понятием «приграничная территория», целями и процедурами придания этим территориям особого статуса.

Особые экономические зоны- одна из форм рациональной организации

территориальной экономического пространства в целях реализации определенных

социально-экономических задач, которые ставят государственные органы власти.

Изучение практического опыта деятельности таких зон в различных странах мира

127

деятельности путем использования эффективных механизмов снижения таможенных издержек. В частности, эта цель была достигнута за счет снижения импортных тарифов на детали и компоненты для производства автомобилей.

Попыткой создать свободную экономическую зону в современном понимании принято считать действия Ирландии в1959 г. по превращению аэропорта Шенон в зону свободного международного предпринимательства.

Свободные экономические зоны действуют более чем 80в странах, как в США,

Японии, Великобритании, Германии, активно образуются в Польше, Венгрии, Болгарии,

большой опыт накоплен в Китае.

С целью поддержки свободных экономических зон1991в г. была учреждена Международная ассоциация развития свободных экономических зон (МАРСЭЗ).

Термин «свободная экономическая зона» в разных странах применяется для характеристики территорий, различных по статусу и поставленным целям. Согласно документам Киотской конвенции (1973 г.) под свободной экономической зоной («зоной–

Мировой опыт показывает, что высокую отдачу и значимый вклад в развитии экономики имеют небольшие зоны экспортного производства и свободные таможенные зоны, обладающие выгодными экономико-географическими условиями(вблизи от крупных международных портов, аэропортов и железнодорожных узлов) и не требуют крупных финансовых и материальных затрат.

В свою очередь, крупные свободные экономические зоны предусматривают мощные инвестиции в том числе и со стороны государства для создания необходимой инфраструктуры, а реальная отдача капиталовложений начинается через продолжительное время.

В России за период июль1990 г. - июнь 1991 г. Верховный Совет РФ официально закрепил статус свободных экономических зон за11 регионами общей площадью 1 млн.

128

Российской Федерации в настоящее время понимается определяемая Правительством страны часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим

На территории особой экономической зоны не допускается :

1)разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением разработки месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добычи, и металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

2)переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод, иного использования природных лечебных ресурсов, и переработка лома цветных и черных металлов;

3)производство и переработка подакцизных товаров(за исключением легковых автомобилей и мотоциклов).

Правительство Российской Федерации может определять иные виды деятельности,

осуществление которых не допускается в особой экономической зоне.

На территории нашей страны могут создаваться особые экономические зоны

1 Семенов Г. Развитие свободных экономических и оффшорных зон// Российский экономический журнал. 1995. № 11

2 Федеральный закон от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»

129

следующих типов:

1)промышленно-производственные особые экономические зоны;

2)технико-внедренческие особые экономические зоны;

3)туристско-рекреационные особые экономические зоны;

4)портовые особые экономические зоны.

Применительно к особым экономическим зонам под - промыш

производственной деятельностью понимается производство и(или) переработка товаров

(продукции) и их реализация; под технико-внедренческой деятельностьюсоздание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения,

распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких

продуктов и систем, под туристско-рекреационной деятельностьюдеятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции,

эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-

курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе

минеральных вод.

К портовой деятельности относятся следующие осуществляемые на территориях

3)снабжение и снаряжение судов или воздушных судов, том числе судовыми припасами, бортовыми запасами, оснащение судов или воздушных судов;

4)ремонт, техническое обслуживание, модернизация морских и речных судов,

воздушных судов, авиационной техники, в том числе авиационных двигателей и других

комплектующих изделий;

5)переработка водных биологических ресурсов;

6)операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке(упаковка,

сортировка, переупаковка, деление партии, маркировка и тому подобные операции);

7) простые сборочные и иные операции, осуществление которых существенно не

130