УПЗС-11, 3 семестр / Региональная экономика и управление_УП3,5_3сем / Лекции.doc

возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Ее суть состояла в замене старых губерний крупными советскими экономическими областями,

разделенными последовательно на округа, районы и сельсоветы. Реформа началась с

Урала и Северного Кавказа. В октябре-ноябре 1924 г. было осуществлено

национально-государственное размежевание Средней Азии. В 1925 г. на территории Сибири был создан второй советский край— Сибирский с центром в Новосибирске.

Все губернии Украинской ССР ликвидировали, а ее территорию которой разделили на

41 округ и Молдавскую АССР. В январе 1926 г. на востоке страны был образован

Ленинградской области). В мае 1928 г. были образованы три новых советских области.

Последним шагом реформы стала полная ликвидация губерний и создание областей и краев на оставшейся еще «непрорайонированной» части страны (Центр и Европейский

Север). Так были образованы последние крупные области. В течение 1929–1930 гг.

произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, основном входивших в состав областей и краев.

В результате первой советской реформы административно-территориального

деления на территории России осталось 40 единиц верхнего звена, в том числе два типа крупных единиц — шесть областей и семь краев. За пределами этих единиц находились десять АССР.

11. Вторая советская реформа административно-территориального деления

(разукрупнение ячеек). Первая фаза: 1930–1939 гг. Огромные по площади, населению и числу районов административно-территориальные единицы были плохо управляемы,

поэтому в СССР встал вопрос об их разукрупнении. Дальневосточный край был

разделен на несколько областей; затем разделились на мелкие области остальные большие области и края.

В 1930 г. образовались новые национальные округа— Остякско-Вогульский

(нынешний Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский

(Долгано-Ненецкий), Витимо-Олёкминский, Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский. В1934 г. АО Ингушетия объединили с Чеченской АО в одну Чечено-

Ингушскую АО, а Биробиджанский округ Дальневосточного края преобразовали в Еврейскую АО. В июне 1934 г. была раскассирована Центрально-Черноземная область,

которая просуществовала всего шесть лет. Ее разделили на Воронежскую (84 района) и

21

Курскую (60 районов) области.

С принятием новой сталинской конституции 1936 г. территория РСФСР заметно сократилась, так как из ее состава были выведены Казакская и Киргизская АССР(они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР,

которая была включена в состав Узбекской . ССРОдновременно с сокращением территории РСФСР на юге повысили статус ряд автономных областей до ранга АССР

(Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). В

результате сетка административно-территориального деления России получила вид, во многом напоминающий современный.

Вмарте 1940 г. из вновь присоединенных восточных участков Финляндии и Карельской АССР была образована новая Карело-Финская ССР, которая была выведена из состава РСФСР.

12. Вторая фаза разукрупнения областей(1943–1954 гг.). Во второй половине Великой Отечественной войны волна размельчения плохо управляемых областей сопровождалась ликвидацией автономий «нелояльных» народов, и появлением новых областей.

В1944–1946 гг. в состав СССР вошли новые территории: Тувинская народная республика, которая получила статус АО, Южно-Сахалинская область, которая вскоре включили в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область, переименованная в Калининградскую.

Вянваре 1954 г. на окраинах ряда областей центральной части России были образованы сразу пять новых областей, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская) оказались эфемерными и просуществовали лишь три года, а две остальные

(Белгородская и Липецкая) существуют и сейчас.

Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область и

территориального деления страны (1957-2004 г.). В самом начале периода был сделан небольшой шаг назад в направлении укрупнения— ликвидированы четыре неудачно организованные периферийные области, а также восстановлены все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением АССР Немцев Поволжья). Была упразднена Карело-Финская ССР, которая вновь была включена в состав РСФСР под названием

22

на самостоятельные Чеченскую и Ингушскую республики. С принятием Конституции РФ в 1993 г. территория страны была разделена на89 регионов-субъектов Федерации,

среди них – 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 2 города федерального значения, 10 автономных округов.

14. С 2005 г. в целях повышения уровня жизни населения и ускорения социально-экономического развития регионов, а также изменения«матрешечного»

устройства отдельных субъектов Российской Федерации в нашей стране началось

направленное Президенту Российской Федерации и результаты референдумов по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской

Федерации, проведенных в данных регионах. В 2005-2008 гг. таким образом были образованы новые края – Пермский, Красноярский, Камчатский и Забайкальский.

По состоянию на1 мая 2008 г. Россия поделена на83 региона (субъекты Российской Федерации, в т. ч.:

21 республика (Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия,

Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская

Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика

Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная ОсетияАлания,

Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика,

Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика – Чувашия); 9 краев (Алтайский, Забайкальский, Камчатский, Краснодарский, Красноярский,

Пермский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский); 46 областей (Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская,

Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская,

Калининградская, Калужская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская,

Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская,

23

Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская,

Пензенская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская,

Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская,

Ульяновская, Челябинская, Ярославская);

два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург;

одна автономная область - Еврейская АО;

четыре автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский и Ямало-Ненецкий).

Регионы России были образованыкак по этническому(республика,

автономии), так и по территориальному признаку(область, край). В соответствии с Конституцией страны республики имеют свою конституцию и законодательство, тогда как край, область, город федерального значения, автономная область и автономный округ имеют свои уставы вместе с собственным законодательством.

Дальнейшее административно-террриториальное деление региона рассмотрим

на примере Омской области. Административно-территориальное устройство Омской

образований и населенных пунктов, выступающая организационно-правовой основой функционирования органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления Омской области.

Территориальное образование Омской областичасть территории Омской области, которая имеет фиксированные границы и официальное наименование. В свою очередь, административно-территориальное образование Омской области-

территориальное образование Омской области, выделенное органами государственной власти Омской области в целях реализации своих полномочий, а также для обеспечения деятельности органов государственной власти Российской Федерации, их структурных подразделений и должностных лиц, органов местного самоуправления Омской области,

их структурных подразделений и должностных лиц, имеющее фиксированные границы,

официальное наименование и статус.

Населенный пункт (поселение) - территориальное образование Омской области,

имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленной границы(черты) и

служащее местом постоянного или сезонного проживания людей.

Городское поселение - населенный пункт, который, исходя из численности населения, социально-экономического и культурно-исторического значения, отнесен в

24

установленном порядке к категории городов, рабочих или дачных поселков.

Сельское поселение - населенный пункт (село, поселок, деревня, аул, хутор и

иные), который не отнесен к категории городских поселений.

Административный центр - городское или сельское поселение, которое в установленном порядке определено как место постоянного нахождения органов

государственной власти Омской области, их структурных подразделений и(или)

должностных лиц, структурных подразделений и(или) должностных лиц органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления

целостная часть страны, имеющая определенный набор отраслей хозяйственной

специализации, возникших на базе специфического набора природных и социально-

25

внутрирайонными экономическими и социальными связями, в первую очередь между

продукцию населению района.

Остановимся более подробно на развитии теории и практики социально-

экономического районирования в нашей стране.

Первая сетка экономических районов страны была разработана в40-е годы XX

в. К.И. Арсеньевым (1789-1865) и опубликована в книге«Статистические очерки России». Он выделил 10 районов в основном по природным условиям, но учитывал

также и хозяйственное использование территории, в том числе - отрасли в основном

сельскохозяйственной специализации районов.

В этот же период . НОгарев.П (1813-1877) опубликовал работу «Опыт

статистического распределения Российской империи» (1847 г.), в которой предложил первую методологию экономического районирования, хотя и не выделил конкретной сетки районов. При выделении районов, по его мнению, необходимо учитывать географическое положение территории, специфику развития производительных сил,

природные условия, национальный состав населения, внутренние экономические связи.

Н.П. Огарев впервые ввел в районирование принципы объективности существования экономических районов, историзма и перспективности.

Иерархия районов была показана впервые в книге. КрюковаП «Очерки

мануфактурно-промышленных сил Европейской России» (1853 г.). В этой работе европейская часть России разделена на четыре«страны» (экономические зоны) -

лесную, промышленную, земледельческую и пастбищную, внутри которых были

выеделены районы. Главной целью районирования было рациональное размещение промышленности. Соответственно изложены меры по изменению нерационального

размещения, опирающиеся на точные расчеты. Большое внимание уделено

использованию природных ресурсов, в том числе предложены варианты рационального природопользования для разных частей страны.

Создание в 1845 г. Русского Императорского географического общества способствовало быстрому развитию экспедиционных исследований, организации крупных путешествий, расширению спектра применяемых в экономической географии методов, в частности методов картографии, анкетных опросов населения, метода

1 Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. – М.: КНОРУС, 2005. – с.223

26

27

преобразования в экономике районов, новая крупномасштабная разработка полезных ископаемых и другие сдвиги в экономике приводят к необходимости переноса границ районов. В реальной жизни этот процесс отличается инерционностью: сохранением прежних границ вплоть до накопления«критической массы» внутренних изменений.

Но несмотря на этот факт, сетка экономических районов СССР неоднократно менялась с уточнением состава и конфигурации крупных районов. Первый пятилетний план экономического развития страны(на 1929-1932 гг.) был разработан для24 районов,

второйдля 32 районов, последующиедля 13 крупных экономических районов с

отраслевым и территориальным разрезом, выделяющим помимо районов союзные республики.

Следует отметить, что Н.Н. Колосовский разработал собственную сетку

экономических районов страны. Основными факторами районообразования он считал

национальный фактор, административно-территориальное деление страны, природные условия и ресурсы. В 1963 г. Госплан СССР утвердил сетку из 18 крупных экономи-

ческих районов, в том числе10 на территории Российской Федерации 8и на

территории остальных союзных республик. В 1982 г. произошло разделение Северо-

Западного экономического района на Северный и Северо-Западный . районыВ настоящее время эта сетка в России сохраняется(11 крупных экономических районов)

и Калининградская область (входившая ранее в Прибалтийский экономический район),

которая представляет собой анклав– изолированная другими государствами и не имеющая морского берега часть территории государства.

Главными функциями современного экономического районирования являются:

ü упорядочение информации о территории страны, сравнительный анализ динамики развития регионов;

ü синтез информации для ее более глубокого понимания, объяснения

причин и закономерностей функционирования современных объектов и явлений,

прогнозирования будущего развития отдельных территорий и всей страны в целом;

üсоздание «образа районов» как для принятия управленческих решений,

так и для каждого жителя России;

ü формирование научной основы для проведения эффективн региональной политики.

Конкретные виды экономического районирования строятся на разных признаках

28

районирование проводится по отдельным признакам - показателям, аспектам, отраслям,

сферам хозяйства или жизни общества. При комплексном районировании учитывается определенный набор (комплекс) признаков. При этом комплексность является

относительной. Так, районы растениеводства будут частными по отношению к районам сельского хозяйства, но комплексными - по отношению к районам выращивания культур зерновых, технических и др.

2. Районирование может быть сплошным или выборочным. При сплошном

районировании вся территория страны оказывается поделенной между районами без каких-либо пропусков и разрывов. Про любую территорию страны известно, к какому

территории, которые не относятся ни к одному из выделенных районов. Например, при выделении районов черной металлургии(металлургических баз) останутся такие территории, на которых предприятия черной металлургии отсутствуют и которые не входят ни в одну базу.

3. Районирование может быть одноуровневым или иерархическим. В первом случае все выделенные районы имеют один ранг и не подчиняются друг другу(не входят один в другой). При иерархическом районировании возникает подчиненность районов разного ранга: крупные районы делятся на более мелкие(подрайоны), те - на еще более мелкие (микрорайоны) и т.д. В частности, разные районы растениеводства будут одного ранга, но они могут состоять из подрайонов зернового хозяйства,

выращивания технических культур и т.д. Подрайон зернового хозяйства, в свою очередь, может быть разделен на микрорайоны выращивания пшеницы, риса и других культур.

4. Районирование может быть индивидуальным или типологическим. При индивидуальном районировании каждый район является единственным, уникальным.

При типологическом районировании существуют разные районы, объединенные общим типом - районы зернового хозяйства, приграничные районы и др.

5. Районирование может быть однородным или узловым. В однородные районы объединяются территории по какому-то неизменному(одинаковому) показателю.

1 Симагин Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства. – М.: КНОРУС, 2005. – с.220-223

29

Например, район выращивания - это такая территория, где повсюду преобладает выращивание именно этой культуры и соответственно проводятся границы района.

Узловые районы объединяют территории, тяготеющие к какому-то одному центру

(узлу). Следовательно, сначала выделяются главные центры (узлы) - промышленности,

расселения и др. Если у какой-то территории оказываются более сильными связи с другим узлом, то значит, она входит уже в соседний район. В частности, узлом Северо-

Западного экономического района России является Санкт-Петербург, и в него входят области, тяготеющие к этому городу. Тверская область, расположенная между Санкт-

Петербургом и Москвой, имеет более сильные социальные и экономические связи уже с Москвой, поэтому входит в Центральный район, а не в Северо-Западный.

6.Районирование может быть функциональным, генетическим или

морфологическим. При функциональном районировании главной при выделении

районов оказывается та роль, которую он играет в стране. Обычно это отрасли хозяйственной специализации. В частности, Дальний Восток России специализируется

приоритет отдается историческим факторам формированияпроисхождению тех или иных хозяйственных и социальных систем. Соответственно подобными районами

Исследовательское районирование изучает современную ситуацию в районе, отвечая на вопросы: «Что есть в районе? Что он собой представляет?». В итоге получается район точного машиностроения, район быстрого роста населения и .т.Прид проблемном районировании главными являются вопросы: «Какие проблемы стоят в районе? Что нужно сделать для их разрешения?»

8. Районирование может быть проведено по стабильному или по меняющемуся

набору показателей. При использовании стабильного набора показателей используются одни и те же критерии для выделения и характеристики всех районов, например для всех районов определяются отрасли специализации. Во втором случае может быть использован разный набор показателей при выделении и характеристике разных райо-

нов. В частности, это имеет смысл при выделении проблемных районов. В итоге

получатся район острой безработицы, район депопуляции, район с высокой

30