InternetinRussia2012

совмещающая удаленную работу с работой в штате, увеличилась доля

«чистых» фрилансеров: 2008 г. – 22%, 2011 г. – 29%.

Мужчин-фрилансеров в 1,5 раза больше, чем женщин, при этом популярность фриланса у «слабого» пола растет (удельный вес в 2011 г. достиг 39%, прирост составил 6%). Для сравнения: среди работающего населения России в целом мужчин – 50,9%, женщин – 49,1%.

Фриланс как форма занятости имеет ярко выраженную молодежную направленность: это в основном люди до 30 лет (71%). Но, тем не менее, в 2011 г. отмечена тенденция «старения»: средний возраст людей, выбирающих свободную занятость, увеличился на два года, а численность группы старше 30 лет на 8%.

Исследования подтверждают, что фрилансом занимаются в основном профессионалы. Это высококвалифицированные работники умственного труда, связанного, так или иначе, с производством и обработкой информации. 83% опрошенных имеют высшее или неоконченное высшее образование, причем за три года уровень образования вырос – на 7% стало больше людей, имеющих одно и более высших образований. Заметим, что среди работающего населения России в целом доля имеющих высшее и неполное высшее образования составляет всего 31% (2008 г.).

Сегодня есть ряд наиболее популярных «удаленных» направлений работы. В профессиональной структуре преобладают IT-специалисты (вебразработчики, программисты), дизайнеры и графики, копирайтеры и переводчики. Только четверть из опрошенных выполняли в 2011 г. проекты, никак не связанные с Интернет.

Две трети российских фрилансеров приходится на 12 крупнейших регионов страны: Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ростовская, Свердловская, Новосибирская, Самарская, Челябинская, Нижегородская, Воронежская области, Республика Татарстан и Краснодарский край.

Характерно, что в ближайшие пять лет 23% «чистых» фрилансеров намеревается работать таким же образом, и только 3% респондентов заявили, что хотят посвятить себя стандартной офисной карьере.

У фрилансеров часто возникают проблемы, связанные с изменением условий работы и задержкой заработной платы или отказом оплачивать работу.

На рынке электронной самозанятости преобладают неформальные отношения. Половина опрошенных не оформляет официального договора с заказчиком, фиксируя основные вопросы в ходе переписки, треть – договаривается обо всем устно.

Согласно опросу, проведенному в 2011 г. на портале «Rabota.ru» (www.rabota.ru), договорные отношения исполнителя и заказчика выстраиваются следующим образом (см. рис. 4.8).

91

Рис. 4.8. Оформление договорных отношений исполнителя и заказчика на российском рынке удаленной работы (2011 г.)

4%

15%

без договора

договор оказания

48%

услуг договор подряда

договор авторского

заказа

33%

Источник: Rabota.ru

Если ориентироваться на общемировые тренды, число фрилансеров («самозанятых» сотрудников) у нас будет расти. Что мешает стать фрилансером в России? Важнейшими предпосылками полноценной телеработы является наличие компьютерной техники и широкополостного Интернет (для передачи больших объемов информации), а также навыков работы с ними. Опросы показывают, что каждому пятому респонденту не хватает знаний компьютера и сети Интернет, но большинство (38%) пугает нестабильность заработка данной категории работников.

Нельзя забывать, что у телеработы есть и недостатки. Работодатель лишается рычагов контроля за исполнителем, часто вынужден идти на дополнительные расходы по организации связи для обеспечения полноценного взаимодействия телеработников и по защите конфиденциальности информации. Некоторые психологи считают, что работа вне офиса может отрицательно сказаться на психологическом состоянии человека, который оказывается как бы вне социума. По опросу портала «SuperJob.ru», проведенному среди 1800 экономически активных респондентов из всех округов РФ, только четверть россиян согласны работать из дома. Для большинства (66%) работа – это не только деньги, но еще и способ самореализации, общение с людьми, жизнь и развитие личности. Чем старше респонденты, тем ценнее для них все преимущества «обычной» работы: среди россиян 40-50 лет 70% не перестали бы ходить на работу, даже имея возможность получать деньги за пребывание дома. Среди опрошенных старше 50 лет таких еще больше – 79%.

Развитию рынка удаленной работы в России мешает отсутствие четкой законодательной базы, но первые шаги в этом направлении уже делаются. В марте 2011 г. Президент РФ Д.А. Медведев дал поручение правительству РФ подготовить пакет изменений в трудовое законодательство по расширению нормативной базы по данному вопросу. Осенью в Госдуму был внесен проект

92

федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Предполагается, что в Трудовом кодексе главу о регулировании труда надомных работников заменит новая – об особенностях регулирования труда работников, выполняющих работу вне производственных помещений и (или) места расположения работодателя. В ней будет указано, что работник распределяет свое рабочее время и время отдыха самостоятельно, а длительность ежегодного оплачиваемого отпуска определяется трудовым договором. Работнику и работодателю вменяется обязанность соблюдать требования охраны труда. Ожидается, что поправки в ТК РФ будут приняты уже в начале 2012 г.

93

5. Интернет и государство

5.1. Интернет и национальная экономика

Интернет-экономикой принято называть применение современных информационных технологий в бизнесе. Интернет заметнее всего меняет методы работы компаний высокотехнологичных отраслей, но сегодня информационные технологии проникают и в другие сферы – машиностроение, химическую промышленность, биотехнологию, медицину, финансовые и фондовые рынки, нефтегазодобывющий сектор и т.д. Компании используют возможности Интернет и разветвленность коммуникаций для интенсификации своих отношений с торговыми партнерами, например, для запроса цен или реализации излишков товарно-материальных запасов на торгах. Благодаря Интернет компании могут выйти со своими товарами и услугами на мировой рынок, значительно снижать расходы в построенных ими цепочках спроса и предложения, обслуживать заказчиков на высоком уровне, внедриться на ранее недоступные по географическим причинам рынки, создавать новые рынки труда и капитала, новые потоки доходов и даже пересматривать характер своей деятельности.

Во многих отраслях – от рекламного бизнеса до транспортировки грузов или производства биопрепаратов – появляются новые Интернет-компании. Эти информационные посредники создают эффективные электронные рынки товаров и услуг, сводя вместе продавцов и покупателей, которые прежде не могли бы найти друг друга, и осуществляют сделки «купли или продажи» с использованием средств электронного документооборота. Сегодня в России в Интернет-компаниях работает 130 тысяч человек.

По данным исследования, проведенного в 2010-2011 гг. компанией «The

Boston Consulting Group» (BCG, www.bcg.ru), из всех стран «Большой двадцатки» самой Интернет-ориентированной экономикой является экономика Великобритании. Ее объем оценивался в 2010 г в 121 млрд фунтов (примерно $191,5 млрд), а доля в ВВП страны – в 8,3% (в 2009 г. – 7,2%). Исследователи также отметили быстрые темпы роста этого сектора экономики Великобритании и предсказали, что в ближайшие четыре года он будет расти на 11% в год. Россия по итогам 2010 г. заняла 18-е место: доля Интернет-экономики в ВВП составила 1,9% (по сравнению с 2009 г. произошло снижение на 0,2%). Объем Интернет-экономики России эксперты «BCG» оценили в 835 млрд рублей (в 2009 г. – 570 млрд).По прогнозам компании, к 2016 г. он вырастет до 2,3 трлн рублей, а доля в ВВП страны – до 2,8%, что позволит нашей стране подняться на 16 позицию в ТОП20. Сейчас же по этому показателю Россия находится на уровне Испании (2,2%) и Италии (1,9%). С точки зрения экономического развития Интернет в нашей стране растет гораздо быстрее по сравнению с другими странами «Большой двадцатки» (см. рис. 5.1).

94

В2010 г. «Большая двадцатка» контролировала 76% Интернет-экономики

вмире. К 2016 г., по прогнозам специалистов, эта цифра снизится до 66%, хочется верить, «не без помощи» нашей страны.

Рис. 5.1. Среднегодовые темпы роста Интернет-экономики стран мира, %

Развитые

8,1%

страны

Россия 18,3%

Источник: BCG

На рис. 5.2 подробно представлены направления развития составляющих секторов Интернет-экономики. Рунет будет расти преимущественно за счет потребительского сектора: в электронной коммерции предполагается наибольший оборот средств – к 2015 г. их объем вырастет более чем в 5 раз. Произойдет это или нет, зависит во многом от операторов, а точнее от того, насколько будут оснащены регионы, сделают ли операторы выход в Сеть доступным не только для жителей Москвы и Санкт-Петербурга, у которых пока степень Интернет-активности в разы превышает средний российский показатель.

По подсчетам специалистов, влияние Интернет-экономики на экономику страны гораздо масштабнее, чем ее доля в ВВП (например, стоимость продукции, выбранной в Сети и купленной в офлайне, – 16 млрд долларов, объем электронной коммерции В2В – 82 млрд). При расчете показателя не учитываются рост производительности труда, эффективность коммуникаций, сглаживание социального неравенства и другие последствия.

Индекс интенсивности использования Интернет в России (BCG e-Intensity index) равен 52, что выше показателей других стран БРИК (за исключением Бразилии – 53). Однако цифровой разрыв (digital divide) между столицей и регионами очень велик: показатели по Москве в 2,4 раза выше, чем усредненный индекс по России. (www.cybersecurity.ru/net/123183.html).

«Российский бизнес продолжает наращивать активное присутствие в Рунет и будет играть более весомую роль в Интернет-экономике», - считает генеральный директор «Google Россия» Владимир Долгов.

95

Если государство будет поощрять сетевую активность компаний, оно может повысить конкурентоспособность и перспективы роста страны в целом. Устойчивая Интернет-экономика станет важным фактором будущего России, обеспечивая не только экономические, но и социальные выгоды. Таковы основные выводы исследователей «BCG» относительно нашей страны.

Рис. 5.2. Рост Интернет-экономики в России (2009 – 2015 гг.)

Источник: Boston Consulting Group

Примечание. Доля в ВВП показана с учетом нефтегазового сектора.

96

Скорость и масштаб развития и распространения, а также популярность Интернет-технологий в России необычайно впечатляют зарубежных коллег. «Мы считаем, что у России есть все шансы выйти в лидеры, – заявил министр связи И.Щеголев в интервью телеканалу «Russia Todey». – Многие специалисты, работающие в Кремниевой долине в США и других странах, – выходцы из России. В России есть много успешных компаний – вы видели, какой успех имело IPO компании «Яндекс». Нью-Йоркская фондовая биржа оценила акции компании в более $10 млрд. И это шанс для нас».

5.2. Электронное правительство

Переход взаимодействия граждан и бизнеса с государством на новый уровень – с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) – является общемировой тенденцией.

В нашей стране задача создания так называемого «электронного правительства» впервые была поставлена в Федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)». В рамках ее реализации созданы единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) Gosuslugi.ru (www.gosuslugi.ru; новая версия: epgu.gosuslugi.ru) и система межведомственного электронного взаимодействия; начато формирование инфраструктуры общественного доступа граждан к электронным госуслугам и системы доверенных удостоверяющих центров Минкомсвязи России на базе ОАО «Ростелеком», как единственного исполнителя работ по созданию электронного правительства.

Формирование электронного правительства в Российской Федерации стало возможным благодаря широкому распространению ИКТ в социальноэкономической сфере и органах государственной власти. Сегодня практически все государственные ведомства на федеральном уровне и уровне субъектов Федерации поддерживают свои сайты в сети Интернет и размещают на них общую информацию о своей деятельности. На муниципальном уровне эта работа проведена администрациями городов. Между тем внедрение ИКТ в деятельность органов государственной власти не является самоцелью.

Цель создания электронного правительства – повышение эффективности государственного управления, упрощение взаимодействия государства с гражданами и организациями, а также между самими государственными органами.

С 2011 г. развитие этого процесса осуществляется в рамках новой государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)» (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 1815-р). Предусмотренные в ней проекты разделены на две группы: внутренние, автоматизирующие работу ведомств, и внешние, создающие ИТ-сервисы для граждан.

97

Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» была запущена в декабре 2009 г. Портал стал единой точкой доступа ко всей справочной информации о государственных и муниципальных услугах через Интернет, а также предоставил возможность гражданам и организациям получать эти услуги в электронном виде. В сентябре 2011 г. открыта версия 2.0 портала с обновленным интерфейсом (epgu.gosuslugi.ru). В качестве оператора Единого портала утверждено Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России).

На Едином портале помещено описание практически всех услуг, которые оказываются как федеральными, так и региональными органами власти Российской Федерации и органами местного самоуправления. Кроме того, публикуются материалы по наиболее актуальным вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, собранные с официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также ведущих российских средств массовой информации (раздел «Новости»). Сводный перечень первоочередных государственных услуг, оказываемых в электронной форме, был определен Правительством РФ (распоряжение от 17 декабря 2009 г. №1993-р). Дополнением к этому документу стало распоряжение Правительства РФ от 25 апреля 2011 г. №729-р, утвердившее перечень услуг государственных и муниципальных учреждений, которые должны предоставляться в электронном виде. Дополнительный перечень включает 74 услуги, предоставляемых в сферах образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания населения, жилищнокоммунального хозяйства, строительства, а также по разделам интеллектуальная собственность, архивный фонд, физкультура и спорт, труд и занятость.

Все услуги, размещенные на Едином портале, соотнесены с конкретным субъектом Российской Федерации: место получения услуги определяет как наличие самой услуги, так и условия ее предоставления.

Для поиска услуги на Едином портале можно воспользоваться поисковой формой, размещенной на главной странице, либо разделом «Каталог услуг», в котором выбрать категорию получателей услуг («Физические лица», «Предприниматели», «Иностранные граждане», «Юридические лица») и вариант рубрикатора («По ведомствам», «Популярные», «По категориям», «По жизненным ситуациям»). На портале реализована концепция «личного кабинета» пользователя, обеспечивающая после его регистрации доступ к пользованию госуслугой в электронном виде. Зарегистрироваться можно либо с помощью страхового номера индивидуального лицевого счета в Пенсионном фонде (для граждан) и ИНН (для юридических лиц), либо с помощью электронной подписи, записанной на цифровом носителе. Продажа USB-ключей для доступа к электронным госуслугам начата «Ростелекомом» в мае 2011 г.

98

Приобретение цифрового носителя с электронной подписью значительно ускоряет процесс регистрации.

На 1 ноября 2011 г., по данным Минкомсвязи России, на портале госуслуг было зарегистрировано около 1,3 млн пользователей, из них 21,4% – жители Москвы и Московской области. Рейтинг самых популярных услуг представлен в таблице 5.1.

Таблица 5.1. ТОР-5 самых популярных государственных услуг, предоставляемых в электронном виде (2011 г.)

Единый портал госуслуг находится в постоянном развитии: еженедельно появляются новые электронные формы заявлений по государственным услугам, по которым ранее была размещена лишь справочная информация и имелись шаблоны заявлений. На 1 ноября 2011 г. подача заявлений в электронном виде была реализована для 139 госуслуг, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и их территориальными отделениями, и 229 госуслуг, оказываемых органами государственной власти субъектов РФ.

Портал с личными кабинетами пользователей и электронно-цифровая подпись – это части инфраструктуры массового доступа к электронным госуслугам. В рамках формирования такой инфраструктуры были разработаны и в феврале 2011 г. размещены в различных субъектах Федерации первые 500 инфоматов, позволяющие обеспечить доступ к услугам для тех слоев населения, у которых нет выхода в Интернет. К 2015 г. предполагается ввести в эксплуатацию свыше 100 тысяч таких устройств. Ведется также работа над тем, чтобы граждане могли заходить на портал с мобильного телефона или при помощи приставки для приема цифрового телевидения.

Важнейшим связующим элементом электронного правительства является система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), призванная организовать слаженное взаимодействие и информационный обмен данными между государственными информационными системами и обеспечить работу всех государственных услуг, переведенных в электронный вид. СМЭВ позволит

99

значительно сократить время оказания госуслуги, поскольку госструктурам предписывается оказывать услуги по принципу «одной инстанции», т.е. они должны будут самостоятельно осуществлять все согласования и запросы, а не требовать от заявителя предоставить документы и информацию, находящуюся в распоряжении госорганов. Фактически внедрение СМЭВ устраняет человека из процесса взаимодействия между ведомствами и формализует все процедуры. Положительными эффектами от внедрения СМЭВ можно назвать также увеличение доли структурированной информации в бизнес-процессах, появление больших возможностей для аналитической обработки данных, удаление из документооборота избыточных документов, не используемых для предоставления госуслуги.

Федеральным органам исполнительной власти было предписано перейти на электронное взаимодействие с 1 октября 2011 г. И хотя формально все федеральные ведомства подключились к системе на 100%, не все они на конец ноября включились в работу. Согласно данным мониторинга, проводимого правительством, к электронным сервисам 11-ти ведомств (среди них – Минфин России, Федеральная антимонопольная служба, ФСБ, Минкультуры России) за два месяца с начала запуска системы не поступило ни одного запроса, тогда как наиболее активные за этот период обработали уже тысячи электронных обращений. Сейчас 47% от общего числа запросов к межведомственным электронным сервисам (более 246 тыс.) обрабатывает Федеральное казначейство, 22% – Федеральная миграционная служба, 18% – Федеральная налоговая служба, 7% – МВД.

По данным «Ростелекома», оператора федерального СМЭВ, в настоящее время к системе подключено 86 федеральных органов исполнительной власти и организаций. На начало ноября с использованием СМЭВ предоставлялось 126 услуг. Интенсивность взаимодействия в СМЭВ составляет 150 тыс. запросов в сутки при имеющемся 15-кратном запасе по производительности используемого программно-аппаратного комплекса и возможностью масштабирования. Общее количество обработанных запросов с момента запуска СМЭВ по начало ноября составило более 2 млн.

Постановлением правительства РФ №1184 от 28 декабря 2011 г. утверждены правила обеспечения перехода федеральных органов исполнительной власти и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде при предоставлении государственных услуг. Задача документа – упорядочить работу ведомств по переходу на межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении госуслуг. Минкомсвязь России до 1 февраля 2012 г. разработает для госорганов методические рекомендации по переходу на предоставление госуслуг с использованием СМЭВ, в том числе правила разработки электронных сервисов предоставления документов и сведений.

100