2. Трудовой кодекс восполнил пробелы кЗоТ тем, что:

а) дал в ст. 1 более развернуто цели, задачи, а также опреде­лил предмет трудового права;

б) впервые легально закрепил принципы трудового права;

в) почти по всем институтам трудового права закрепил на уровне Кодекса основные понятия, выделив их в общих положе­ниях по каждому разделу Кодекса;

г) четко в ст. 6 разграничил компетенцию Федерации и ее субъектов по каким вопросам они издают нормативные правовые акты трудового права;

д) основной упор сделал в регулировании труда на коллек­тивные переговоры и социально-партнерские отношения, поста­вив регулирование этих отношений даже впереди трудового до­говора (что представляется нам спорным, поскольку трудовой договор опосредует главные ведущие отношения — трудовые, а остальные, в том числе социально-партнерские,— это иные не­посредственно связанные с трудовыми как главным предметом трудового права, и возникают они у работника, если только он заключил трудовой договор).

Другие достоинства Трудового кодекса, а также его недостат­ки отмечаются в соответствующих темах — главах Учебника. Но здесь при общей характеристике Кодекса следует отметить следующие три важнейших его недостатка.

1. Трудовой кодекс сократил ряд прав профсоюзного органа организации по участию в правоприменении работодателем тру­дового законодательства, превратив этот орган из органа согла­сительного характера (по КЗоТ 1971 г.) при увольнении и при­нятии локальных актов в совещательный, т. е. лишь с запросом работодателем мнения профсоюзного органа, которое он может и не учитывать

2. Трудовой кодекс пошел по пути сокращения производст­венной демократии, не закрепляя полномочия трудовых коллек­тивов, хотя развитые страны Запада ее ныне расширяют и мно­гое берут из советского опыта, как на это указывают российские политологи.

3. Трудовой кодекс сократил ряд гарантий, имевших место в ранее действовавшем КЗоТе у работающих женщин-матерей (одиноких отцов),— дополнительные гарантии их права на труд, что противоречит п. 2 ст. 55 Конституции РФ и международ­но-правовым актам по защите материнства. Нет в нем и норм об обеспечении занятости.

Ныне резко возрастает роль индивидуально-договорного регу­лирования трудовых отношений путем заключения трудового до­говора. Новый Кодекс позволяет при поступлении на работу сто­ронам трудового договора договариваться о любых условиях тру­да, лишь бы они не ухудшали положение работника по сравнению с действующим законодательством. Но трудовой договор не явля­ется источником права. Это акт индивидуального применения трудового законодательства к конкретному работнику.

Ряд новых законов Российской Федерации о труде по-ново­му урегулировали многие институты данной отрасли права. Так, Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. с последующими изменениями и дополнения­ми определил принципы обеспечения занятости, закрепил поня­тия «занятость», «подходящая работа», «безработный» и урегули­ровал отношения государственной службы занятости с работода­телями и безработными.

В соответствии с этим Законом ныне строится институт со­действия занятости и трудоустройства. Данный Закон дополняют другие нормативные акты по этим вопросам, предусматривая гарантии занятости для отдельных категорий высвобождаемых ра­ботников (на конверсируемых предприятиях ВПК и др.).

Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. с изменениями от 1 мая 1999 г. создал новый институт в трудо­вом праве, регулирующий отношения социального партнерства, и предусмотрел новый порядок заключения коллективного до­говора. До этого Закона правом не были урегулированы отноше­ния социальных партнеров на более высоком, чем предприятие, уровне и не заключались соглашения между ними на федераль­ном, отраслевом, региональном и ином уровнях. Указанный За­кон этот пробел восполнил. Он установил также порядок веде­ния коллективных переговоров по заключению соглашений и коллективных договоров. Основные его положения вошли в Трудовой кодекс.

Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. в ред. Федерального закона от 21 июня 1995 г.и Положения от 13 мая 1993 г. «О квалификационных коллеги­ях судей» и «О квалификационной аттестации судей» преду­смотрели особенности правового регулирования труда судей.

Мы указали лишь важнейшие источники трудового права России, принятые в последние 10 лет, по-новому урегулировав­шие многие институты трудового права. О других новых законах будет сказано в соответствующих главах Учебника.

Среди источников трудового права есть нормативные акты комплексного характера, относящиеся к разным отраслям права, в том числе и к трудовому. Например, в Основах законодатель­ства Российской Федерации об охране здоровья граждан, приня­тых 22 июля 1993 г., ряд статей направлен на охрану здоровья работника в процессе труда (ст. 21, 23, 24, 27, 49 и др.).

Все федеральные законы принимаются Государственной Ду­мой и одобряются Советом Федерации РФ (ст. 105 Конститу­ции РФ). Некоторые нормативные правовые акты по труду при­нимаются указами Президента РФ. Это указы и распоряжения обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации, если иная сфера в них не оговорена. Так, Указом от 18 февраля 1993 г. утверждено Положение о Федеральном гор­ном и промышленном надзоре России, а Указом от 9 марта 1996 г.— Положение о проведении аттестации федерального госу­дарственного служащего . Указ «О дополнительных мерах по за­щите трудовых прав граждан Российской Федерации» от 21 ап­реля 1993 г." предусмотрел ряд трудовых прав граждан, в том числе об установлении органами исполнительной власти с уче­том состояния занятости допустимого уровня (предела) безрабо­тицы, и др.

Нормативные правовые акты по труду органов субъектов Фе­дерации, глав администраций и органов местного самоуправле­ния регулируют трудовые отношения в пределах компетенции этих органов. Они большей частью касаются вопросов занятости, высвобождения работников, социальной защиты особо нуждаю­щихся в ней.

Среди источников трудового права есть акты рекомендатель­ного характера или утверждающие типовые правила и перечни, ориентируясь на которые организации разрабатывают и утверж­дают свои локальные акты. Так, постановлением Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении Рекоменда­ций по заключению трудового договора (контракта) в письмен­ной форме и Примерной формы трудового договора (контрак­та)» от 14 июля 1993 г. даны рекомендации и