2.Очерки социально-политической истории казачества и не казачьего населения Дона и Приазовья XVI – начала XXI века.

Донские земли в XVI - XVII веках. Геополитическое положение, политико-правовое устройство и управление Войска Донского.

Проблемы возникновения донского казачества, его политико-правового статуса, закрепления за ним земель Верхнего, Среднего и части Нижнего течения реки Дон, система административного и военного управления и самоуправления уже долгое время являются важнейшим научным направлением в исследованиях, привлекавших как историков, так и правоведов. Наиболее значимые работы появились уже в конце XVIII - начале XX века. Они были посвящены истории политического самоуправления казаков, формированию и деятельности органов представительной и исполнительной власти, казачьей военной организации на Дону. Детально рассматривались в них и вопросы правосубъектности, международные отношения донских казаков, особенно на ранней стадии их существования в XVI - XVII веке, до вхождения в состав российского государства. Эти проблемы освящены в исследованиях по истории обычного войскового права и присуда, деятельности Войсковых кругов, функционирования исполнительной атаманской власти в работах А.Ригельмана, В.Сухорукова, Н.Харузина, В.Пудавова, Е.Савельева. П.Краснова и других. Важной обобщающей работой по истории обычного, войскового, государственного и административного права на Дону, и политической культуре казачества, стало исследование известного историка и правоведа С.Сватикова «Россия и Дон. 1549 - 1917 годы», изданное в эмиграции в 1924 году, и не утерявшее своей актуальности до сего дня. Периодизация политико-правовых отношений между Россией и Доном, предложенная в своё время С.Сватиковым, была критически переосмыслена, углублена и дополнена современными историками и правоведами.

В советской историографии история политико-правовых отношений рассматривалась в работах Н.А.Янчевского, Б.В.Лунина, А.П. Пронштейна, И.П.Хлыстова. В современной постсоветской историографии появились серьёзные работы, таких авторов как: А.И.Агафонов, А.В.Венков, Е.И.Дулимов, В.В.Золотых, А.В.Захаревич, Г.Г.Небратенко, Н.А.Миненков, С.М.Маркедонов, А.И.Козлов, С.А.Кислицын, В.Н.Рябов, Е.И.Куксенко, А.П.Скорик, В.П.Трут, Р.Г.Тикиджьян, Л.И.Футорянский и других. В них подробно освещены этапы становления и развития казачьего политического, военного управления и самоуправления в контексте общероссийского процесса, нормы обычного войскового права и специфика их применения, возникновение судопроизводства и деятельность судов на Дону, процесс их интеграции в административную и правовую систему Российского государства.

Донские земли, с геополитической точки зрения, в конце XV века - начале XVI века представляли собой обширную территорию, которая включала бассейны рек Дона и Северского Донца и воспринималась, как часть более крупной территории юго-восточного региона, известного в странах Европы, как «Великая Татария», на востоке - под названием «Дешт-и-кыпчак», а в Московском царстве, как «Дикое поле» или «Поле», в период и после распада Золотой и Большой Орды.

Рубежи и границы оставались весьма приблизительными, спорными и фронтирными, носили условно-договорной и подвижный характер, в связи с попытками их контроля со стороны соседних государств: Османской империи и Крымского ханства с их военным форпостом-крепостью Азов в устье Дона, Большой и Малой ногайской Орды, Московским и Польско-Литовским государствами, Персией. Уже с конца XV века здесь, на фронтирно-буферных территориях, проходило укрепление границ Московского государства. За эти земли шла постоянная борьба, Московия предпринимала регулярные попытки их присоединения, закрепления над ними военного, политического и дипломатического контроля. Это, в свою очередь, привело к тому, что именно здесь, на основе остатков местного и пришлого населения: татарских и азовских казаков, бродников и черкесов, «выходцев» (изгоев) из ногайцев и крымцев, русских артельщиков и охотников, сторожевых казаков и просто ватаг «гулящих людей», стали формироваться первые поселения - укреплённые городки и зимовища по Дону и «запольным» рекам. В середине к концу XVI века таких городков насчитывалось более 20-ти, что вызывало большую тревогу у Ногайской орды, Крымского ханства и Османской империи. Первые свидетельства о действиях Донских казаков появились в 1502 - 1506 годах, а несколько позже, с 1526 года по 1552 год, в дипломатической переписке Московского государства с ногаями и турками данная тематика стала постоянной.

Донское казачество выступало уже как вполне реальная военно-политическая сила, имеющая самостоятельный статус и пытающаяся закрепить за собой данные пограничные, фронтирно-буферные территории.

Уже к 60-ым годам XVI века образовалось около 30 поселений, которые к началу XVII века насчитывали 8 - 10, по другим сведениям 15 - 20 тысяч казаков. Усиление казачества произошло после событий Великой смуты, в которой они приняли самое активное участие, подтвердив при этом традиционные старые права и привелегии и получив в 1614 году от нового царя династии Романовых , достаточно широкие привилегии.

В 20-е - 30-е годы XVII века на Дону насчитывалось более 20-ти тысяч человек населения, именно в этот период окончательно формируется Войско Донское, Верхнедонское казачество (р. Хопер, Медведица) становится военнообязанным. Упадок населения наблюдается после азовского осадного сидения 1637 - 1641 г., когда казаки всё же захватили и почти 5-ть лет удерживали Азов, отвоеванный у турок. После сдачи Азова казачьей столицей стал Черкасский городок, образованный совместно с запорожскими казаками-черкассами, принимавшими участие в осадном сидении.

Значительный рост казачьего населения происходил в последней четверти XVII века в связи с увеличением потока беглых крепостных крестьян, а после церковного раскола – старообрядцев, именно они ускорили строительство городков на Верхнем и Среднем Дону и по его притокам. Таким образом, к концу XVII-го столетия на Дону насчитывалось около ста городков с населением более 40-ка тысяч человек. На спротяжении XVII-го столетия ряды казачества пополнились за счет выходцев из Малороссии, но все же преобладали казаки великорусского происхождения. Только в нижнедонских городках компактно проживали представители иных этносов: запорожцы, черкассы, татары и ногайцы. С середины XVII-го века в задонские степи перекочевали калмыки – ойраты (часть монгольского населения, не принявшего ислам, и исповедовавшего ламаизм -разновидность буддизма). Ногайская орда перекочевала в район предгорий Западного Кавказа. В этот период наметился и примерный абрис пограничных территорий и границ Донской земли: южных земель – недалеко от Азова у протоки Каланча (до Азовских походов Петра 1-го), западных земель - по реке Миус, с землями крымских татар и запоржских казаков, у Богучара и Меловой, по реке Хопёр - с Воронежским уездом, юго-восточные границы с калмыцкими кочевьями оставались размытыми и не чёткими.

Предпосылки возникновения и деятельность казачества в конце XV - XVII в.в. По мнению историков Миненкова Н.А. Рябова В.Н, М.А.Рыбловой, Тюменцева И.О. они были тесно взатмосвязаны с внутренним развитием русского средневекового государства и общества в период перехода от раздробленности к политическому единству страны, изменением геополитической ситуации в Приазовье и на нижнем и верхнем Дону, в нижнем Поволжье и Прикаспии.

Объединение русских земель вокруг Москвы, при Иване III и Василии III, и завершавшееся при Иване Грозном, имело в качестве одного из своих последствий установление деспотического самодержавия и всеобщей несвободы. Уходил в прошлое существовавший в удельную эпоху принцип вольной службы сюзерену-князю. Служба становилась обязательной, а её оставление приравнивалось к измене. Однако такие порядки устраивали далеко не всех. Предпринималось немало попыток бегства из страны. Например в 1572 г. группа детей боярских и служилых татар бежала даже в Крым, и там они уговаривали хана Девлет Гирея совершить новый поход на Москву после удачного похода 1571 г.

Мотивы бегства из пределов страны бояр и служилых людей были самые разные, но один из них - неудовлетворенность тем несвободным состоянием, которое они имели на родине. Конечно, далеко не все испытывали такое чувство, напротив, большинство вполне мирились со своим состоянием. Но те, кто не мирился с ним, покидали страну, а Дон и другие казачьи реки были тем местом, где они находили вольность, к которой так стремились. Поэтому источники свидетельствуют о том, что в рядах казачества находилось немало атаманов, старшин и рядовых казаков - выходцев из дворян и мелких служилых людей, причем нередко у них сохранялись поместья во внутренних уездах России.

Имелись, наконец, и серьёзные внешние, международные предпосылки и стимулы формирования казачества. Распад Орды и возрастание силы Великого княжества Московского, а затем и ликвидация власти Большой Орды хана Ахмета над русскими землями в 1480г., создавали благоприятные условия для проникновения и утверждения в южных степях выходивших из Руси людей, становившихся казаками.

Международные отношения, складывавшиеся на Дону и в Приазовьи с последней четверти XV века, с одной стороны, благоприятствовали казакам, поскольку в условиях развертывавшейся после занятия турками Азова в 1476 г. экспансии Османской империи и Крыма, русские власти оказывали поддержку казакам, как силе, ей противостоявшей. С другой стороны, закрепление на Волге, Дону и на Тереке происходило в непрерывной борьбе с самыми различными и многочисленными противниками, в которой казачество несло ощутимые потери.

Одной из важных предпосылок стало объективное стремление населения южных русских окраин в конце ХV - ХVI вв. к освоению плодородных земель Юга, располагавшихся в бассейне Дона. Такая тяга не случайна, если учитывать, что в ХII - ХIV в.в. происходили неблагоприятные изменения в размещении населения Руси. Под воздействием половецких набегов, а затем и ордынских «ратей», русские земледельцы вынуждены были уходить из плодородной лесостепи в леса Замосковского края и еще далее к северу, в малоблагоприятные для земледелия места. Усиливало эту тягу и то обстоятельство, что с середины XV в. в русских землях стала ощущаться нехватка пригодных для хлебопашества земель. Конечно, в конце XV и в XVI в. не могло быть и речи о заведении пашни на придонских черноземах, где существовала постоянная военная опасность. Но, несмотря на невозможность земледельческих занятий, Дон привлекал население русских окраин благоприятными условиями для разных промыслов - охотничьего, рыболовного и бортного, торгового, а для иных «баловней казаков» и разбойного.

Другие предпосылки были связаны с развитием социальных отношений в стране. В историографии, особенно в советский период, неоднократно отмечалось, что происхождение казачества и пополнение его рядов в XVI - XVII вв. беглыми людьми, особенно из крестьянского сословия, в значительной мере зависело от обострения социальных противоречий в самой России. Между тем, роль данного фактора на протяжении столь длительного периода так же была различна.

Очевидно, что эта причина была не столь значительной во второй трети XVI в., когда в источниках появились первые сведения о казаках на Дону и на Тереке. Вся первая половина XVI века, вплоть до 60-х гг. - относительно благоприятное время для хозяйственного развития страны по сравнению с более поздним периодом, и вряд ли можно говорить о социальных предпосылках ухода низших слоев населения, «гулящих людей» и отдельных опальных из России на казачьи реки в таких масштабах, как это началось с конца XVI в. и продолжалось затем в XVII в. с усилением деспотизма крепостного права для всех сословий.

В конце XV - начале XVI в.в. у русских «украинных людей» появились промысловые урожаи - охотничьи, рыболовные, бортные и т.д. Распространялись также военные промыслы, которыми занимались выходившие «на Дон в молодечество» рязанцы - «заполяне», которые в том числе заключались в нападении в степи на татар и ногаев, иногда и на купеческие караваны, их ограблении.

В первые два десятилетия XVI в. русское правительство, занятое войной с Литвой и стремившееся сохранить мир на юге, не поощряло выход на Дон окраинного населения, опасаясь, что «заполяне» могут испортить отношения с Крымом и ногаями. Сохранить мир на юге, однако, не удалось. Постепенно стало выявляться стремление Османской империи не только закрепиться на Дону, но и продолжить экспансию в Поволжье, объединив усилия с астраханскими и казанскими татами, что заставило русские власти пересмотреть свое отношение к уходившей на Дон вольнице. Не имея возможности самостоятельно там утвердиться, правительство Василия III постепенно пришло к выводу о необходимости использования казаков для борьбы с попытками турок овладеть землями к северу от Азова. С начала 20-х гг. XVI в. московские дипломаты стали брать под защиту перед лицом турок промышлявшее в Диком Поле русское население. Однако вплоть до 30-х гг. XVIв. татары и ногаи имели еще на Поле заметное преобладание.

Примерно с середины 30-х гг. XVI в. положение стало меняться. К 40-м гг. у Донских Раздор сошлись две волны переселенцев из России - рязанско-мещерская (русско-татарская), спускавшаяся вниз по Дону, и северско-путивльская (русско-украинская), шедшая по Донцу. В 40-х гг. на Донской земле стали известны первые казачьи поселения.

В 1548 г. в районе Волго-Донской переволоки существовала «острога» атамана Михаила Черкашенина, выходца из Путивля, в 1549 г. – три - четыре городка легендарнрго атамана Сары Азмана. К 1549 г. относится и первое упоминание о донских казаках, которым Иван IV велел «крымские улусы воевати и недружбу царю делати». Об усилении казачества на Дону в середине XVI в. свидетельствовала грамота султана Сулеймана I Кануни ногайскому князю Юсуфу от 1551 г. Султан жаловался, что казаки с Азова «оброк емлют». Достаточно активно действовали они против турок и на Азовском море.

После присоединения Казани и Астрахани русское правительство выражало особую заинтересованность в установлении прочного мира с ногаями и в создании условий для безопасного судоходства на Волге. В новой ситуации, оно начало вытеснять казаков с этой реки. Часть казацкой вольницы уходила на Дон, а также на Северный Кавказ; об уходе казаков «в Черкасы» (т. е. на Северный Кавказ) впервые сообщалось в 1563 г. Силы казаков на Дону и в Предкавказье были, впрочем, еще не столь серьёзны и велики. Поэтому в 1569 г. турецкие янычары и крымские татары беспрепятственно прошли вверх по Дону от Азова до переволоки во время своего похода на Астрахань. Однако уже во время отступления турецких войск от Астрахани казаки нанесли по ним весьма ощутимые удары вблизи Азова.

С 1570 г. началось постоянное использование царским правительством донских казаков для выполнения отдельных поручений. В марте этого года атаману М. Черкашенину и казакам «его прибору» было поручено проводить от Рыльска к Азову посла И. Новосильцева.

В последней четверти XVI в. численность казачества заметно возросла. Донские казаки в 1575 г. «съездом» взяли азовский пригород Топрокалов. К началу 80-х гг. уже существовала целая цепь казачьих городков, а в 1594 г. русский посол Д. Истленев составил список поселений донских казаков, в котором поименно назвал 31 городок и указал на существование четырех городков по Хопру и трех по Медведице. Не исключено существование городков по Северскому Донцу. В поселениях на Нижнем Дону к тому времени уже проживали сотни казаков, осуществлявших довольно масштабные операции на Азовском море. Столь же крупные боевые операции проводили терские казаки, совершившие в 1592 - 1593 гг. большой поход на Темрюк.

Усилившееся к концу XVI в. донское и терское казачество готово было принять активное участие в назревавшей в России гражданской войне - Смуте начала XVII в.

В последней четверти XVI в. уже явно обозначились стимулы для ухода на Дон и другие казачьи реки русских крестьян и холопов, связанные с усилением феодального гнета. Рост поместного землевладения вел за собой распространение барщины, как наиболее тяжелой формы крепостнической эксплуатации. Ливонская война, длившаяся 25 лет, вызвала рост налогового бремени. Сказывались тяжелые последствия опричных репрессий и крымско-татарских нападений, а также разного рода стихийных бедствий, эпидемий и неурожаев в связи с приближением так называемого «малого ледникового периода». Не случайно к концу царствования Ивана Грозного и при царе Федоре Ивановиче происходило «запустение» центра и северо-запада - самых развитых регионов страны. Именно в это время, с конца XVI в., был явно заметен рост рядов казачества, особенно на Дону.

После Смуты начала XVII в. при правлении первых царей династии Романовых, происходило возрождение и постепенное упрочение феодального государства и крепостнических порядков. Увеличились сроки сыска крестьян: в 1634 - 1635 гг. - до 10 лет для беглых, в 1641 г. - 10 лет для беглых и 15 - для вывезенных, возрос и налоговый гнет. Все это усиливало значимость социальных предпосылок для бегства на казачьи реки крестьян и холопов, что позволяло казачеству восполнять свои потери в людях, в ходе очередных «волн» миграции на Дон.

С наибольшей силой социальный фактор проявился во второй половине XVII в., когда Соборным уложением 1649 г. завершился процесс юридического оформления крепостного права, и в пределах Засечной черты сложилась эффективная система сыска беглых.

Политическое, квазигосударственное устройство Войска Донского. Самоуправление и войсковое право донских казаков в XVI - XVII веках.

Большинство историков и часть правоведов вполне обоснованно считают период с середины XVI века до 1703 г.г. периодом существования донских земель, как протогосударственного образования и субъекта международного права, имевшего широкие автономные права по отношению к соседям, в том числе и к Российскому государству.

Политико-правовую, административную историю этого периода развития Донской земли и казачества можно разделить на ряд этапов.

С. Сватиков впервые достаточно полно определил и аргументированно обосновал периоды политико-правовой и административно-управленческой эволюции донских земель, подчеркивая, что главным критерием здесь являлись внутренние изменения в политическом строе независимой донской колонии, а также изменения в её отношениях с Россией и рядом соседних государств.

Период с 1549 по 1614 годы определяется, как период независимости донских земель, формирования социально-политических основ «казачьей христианской республики» и складывания вассально-договорных отношений с Московским государством. Этап взаимоотношений после событий Великой смуты в 1614 - 1615 г.г. завершился уточнением и определением основных прав и привилегий, условий службы казачества в отношениях с Российским государством.

Второй период, с 1614 - 1672 годы, характеризуется, как период становления и укрепления основ самодержавного абсолютизма в России. По мнению авторитетного историка Н.А.Миненкова, шло укрепление вассально - договорных отношений, когда Войско Донское добровольно и регулярно оказывало военную и дипломатическую помощь Московскому государству, получая за это постоянные субсидии – специальное жалование в виде денежного довольствия, продуктов, фуража и вооружения.

Ситуация, связанная с ослаблением Войска Донского после Азовского осадного сидения, а затем и поражения восстания С. Разина привели к ряду принципиальных существенных правоограничений. Московское государство запретило самостоятельные международные дипломатические связи и несанкционированные военные походы. А главное, что Войско Донское было приведено к присяге на верность московскому царю и привлечено к постоянной военной и государственной службе. Нарушение присяги расценивалось, как измена и предательство и каралось смертной казнью, как по отношению к казакам, так и по отношению к другим служилым людям и «холопям государевым».

В связи с этим выделяют следующий, переходный период с 1672 по 1721 годы – до реформ Петра 1, поражения восстания К. Булавина и проведения политико-административных и военных преобразований на Дону.

Органы власти и управления на казачьем Дону сложились в основном к концу XVI - началу XVII века. Высшим органом власти Войска Донского был Войсковой Круг казаков «всей реки», легитимный представительный орган, определявший выборы исполнительной власти: атамана и его помощников-есаулов (как правило, два человека), войскового дьяка и казначея, священника, а позднее старшин войска (бывших авторитетных атаманов и есаулов, отличившихся сотников и полковников, записных стариков).

Принятие важных решений проходило путем обсуждения их Войсковым Кругом, на котором обсуждались вопросы войны и мира, избрания новых атаманов и есаулов, выработки системы судебно-правовых решений и наказаний в войсковом присуде и прочее. По системе – прямой демократии, один казак - один голос. Эти правоотношения традиционного войскового права проецировались Большим Войсковым Кругом на малые станичные круги, формируя, таким образом, демократическую систему казачьего самоуправления в городках и станицах.

Пёстрое в этническом отношении и по своему социальному происхождению казачество объединяло в своих рядах самых разных людей и уравнивало их в войсковом братстве. Среди казаков господствовало представление о равенстве их между собой, и когда правительство попыталось в 1592 г. дать «самым лучшим атаманом» лучшее сукно, то казаки воспротивились этому и «говорили, что у них больших нет никого, все ровны». Неудивительно, что казачьи сообщества на Дону и Тереке, состоявшие из таких людей, представляли собой своеобразные «военно-демократические республики», резко отличавшиеся по своему устройству от соседних государств Европы и Азиатского Востока.

Ряд историков и социологов считают, что первоосновой деятельности Войсковых Кругов и Рад было изначально сформировавшееся у восточных славян вечевое самоуправление. Особенности вечевого строя, уничтоженного в ходе становления Московского государства (ликвидации вечевых традиций в Новгороде в 1478 году и в Пскове в 1510 году), прочно сохранившиеся в народной памяти и политической культуре, в итоге были восстановлены в виде базовых элементов политического самоуправления у донских, терских, запорожских и яицких казаков. Это говорит о достаточно большой славяно-русской группе в составе казачьих общин уже к началу ХVII века, которая постепенно начинает явно превалировать над остальными группами (татары, кавказцы, калмыки). Однако некоторые историки видят здесь и имевшее место явное влияние на нижнедонских казаков, военно-демократических традиций приазовских и кавказских народов: черкес и адыгов, донских половцев и татар («хаса» - демократический совет у адыгов, избрание хаканов и военачальников у половцев и др.).

Военизированный характер казачьих общин, жёсткое подчинение исполнительной атаманской власти (особенно специально избиравшимся походным атаманам, имевшим во время походов безграничную власть), отражало авторитарно-военизированную традицию политического управления. Здесь налицо и явное влияние военного и административного опыта управления монголов и тюркско-татарских народов в составе казачества.

Важной особенностью «казачьей христианской республики» было наличие Войскового присуда судившего на основе традиционного права по этическим нормам и канонам основных заповедей христианско-православной трдиции, при участии войскового священника, непосредственно в ходе работы Войскового Круга и местных станичных кругов.

Таким образом, на этом этапе политико-правовое развитие, военно-демократическое самоуправление, в сочетании с православной христианской духовной практикой казаков, на Восковых кругах проявлялось в неразделённости представительной и судебной властей, что придавало им высокий статус и авторитет.

Принимать участие в работе Круга могли только казаки не моложе 16,5 лет, неказачье население, работные люди и женщины в Круг не допускались. Лишались права участия в Кругу также и провинившиеся (порочные, пенные), наказанные телесно или оштрафованные казаки. Большой Войсковой Круг собирался два раза в год в столице казаков - Раздорском городке, а с середины XVII века - в Черкасске. Круговая схема управления распространялась на все городки, а позднее и станицы, поэтому часто с отдалённых территорий казаки посылали выборных на Большой(Валовый) Круг. На станичных кругах или сборах также собирались все казаки, а позднее – один представитель – старейший от семьи.

Избранная на Кругу администрация, Войсковой атаман и его помощники имели право внешне-дипломатических сношений, но основные решения по таким вопросам при этом согласовывались с Войсковым Кругом. Атаман имел право на раздел и выплату жалования, приходящего из Москвы, объявление войны, заключение мира, на организацию военных походов. В этих решениях он опирался на войсковую старшину, авторитетных советников, которые практически вместе с ним представляли правительство Войска Донского, при Войске и атамане был и свой штаб.

В этот период складывается и система военной организации казаков, которая включает атамана, куренной штаб войска: помощников-есаулов и старшин. Войско делилось на морское (судовое), конное и пешее. Казачьи подразделения делились на десятки, полусотни и сотни, познее – на полки. При этом возникла традиция: в состав полусотни и сотни включать казаков из одного городка или станицы, хорошо знавших друг друга или являвшихся «односумами», т.е. входивших в группы по 6 – 10 - 20 человек и живших единой артелью - «сумой». Из 4 - 5-ти сотен складывалось полковое объединение. Данная военная организация, имевшая традиции заимствования военной системы восточноазиатских кочевников и элементы славяно-русской модели в основе своей просуществовала до конца XVIII века.

Войсковые атаманы выбирались из числа наиболее уважаемых казаков и заслуженных воинов. На Дону атаман жил в главном городке Войска. В конце XVI в. - в «Стыдном имени» - главном городке низового Войска Донского, после Смуты до 1637 г. - в Монастырском городке - главном во всем Войске, с 1637 по 1642 г. - в Азове, с 1642 по 1644 г. - в Раздорах, с 1644 г. - в Черкасском. В Терском же войске главным городком в XVII в. считался тот, где жил избранный атаман. Власть войскового атамана была не слишком велика, и он мог быть в любое время смещен Войсковым Кругом. Но, как правило, войсковые атаманы умели выражать казачьи интересы и поэтому пребывали на своем посту довольно долгое время. Они возглавляли казаков в отдельных сухопутных и морских походах, созывали Войсковые Круги, принимали на них московских посланников и посланцев других государств.

На Войсковом Круге избирали также помощника войскового атамана - войскового есаула и войскового дьяка. Войсковой есаул помогал атаману в созыве кругов и замещал во время его отсутствия. Войсковой дьяк властью не располагал, но влияние его было весьма значительным, поскольку он из числа самых грамотных и опытных казаков, руководил войсковой канцелярией и ведал всей перепиской войска, из которой наибольшее значение имела переписка с Москвой и соседними государствами.

Поэтому в отдельных случаях они могли в этой переписке выражать свое личное мнение, иногда не полностью совпадавшее с мнением большинства казаков. Так, в период пребывания Войска Донского в Азове, войсковой дьяк Федор Порошин в переписке с русскими властями высказывал мысль о необходимости присылки в Азов на помощь Войску царских ратных людей, с чем решительно не были согласны многие казаки. Но, как правило, войсковые дьяки не выражали своего особого мнения и выполняли волю Круга.

Войсковой Круг на Дону играл одновременно и роль высшего судебного органа. Суд руководствовался нормами войскового права, которое было неписаным и признавалось русским правительством. Оно отличалось суровостью даже по сравнению с русским правом ХVI - ХVII в.в. Как отмечал Г. Котошихин, «…кого случитца им [донским казакам] казнити за воровство, или за иные дела, и не за крепкую службу, и тех людей, посадя на площади, или на поли, из луков или из пищалей разстреливают сами».

Нередко приговоренным «надевали мешки, которые наполняли песком и каменьями и так бросали в воду». За незначительные проступки на казака временно налагалась «пеня» и он лишался некоторых прав, например, ходить в организовывавшиеся Войском походы на суше и на море. Войсковое право было одним из важных признаков суверенитета казачества в XVII в. и одним из средств регулирования отношений в казачьей среде.

Так вырабатывалась система казачьего Войскового присуда, который в широком смысле предполагал наличие правомочий Войска Донского, его протогосударственного, административного статуса, а в узком смысле - реальное осуществление судопроизводства на основе норм обычного права и вырабатывавшихся в ходе работы круга прецедентов. Именно поэтому в Войске со временем формируется структура исполнительной «казачьей номенклатуры» старшин (бывших есаулов, атаманов, войсковых дьяков, писарей, толмачей) и Совета стариков, чётко определявших и фиксировавших нормы обычного, договорного и прецедентного права в ходе деятельности Войсковых Кругов. Так исследовательсудебно-правовых отношений у казаков В.В.Золотых отмечает, что судебная власть в виде Войскового присуда сформировалась в рамках Войскового Круга на основе обычного права, с учётом морально-этических норм христианской, православной веры. Основой его воспроизводства в условиях Войска Донского, как независимого протогосударства, автономного от Московского государства и других территорий, были три важнейших фактора: обычай, правовой прецедент и договор.

Именно на основе выработавшегося обычая развивалось судопроизводство, и принимались решения, которые записывались и передавались из поколения в поколение. Большое значение имел и юридический прецедент, который постепенно развивал и совершенствовал нормы войскового права: запреты, разрешения для всего Войска или отдельных станиц.

Формой международных отношений был своеобразный договор на основе актового материала, грамот и официальных «отписок», на основании которых строились отношения с Московским государством, Османской империей, Персией, Крымским ханством, Калмыками Степи, а также запорожскими и яицкими казаками. При этом часть договорных отношений носила формулярный характер, который предусматривал согласие или отказ по каким-либо условиям, выдвигаемым противоположной стороной.

Во взаимодействиях с Российским государством важнейшим правовым источником были жалованные грамоты московских царей Войску Донскому, а также «разменные» грамоты казаков с азовскими турками. Так шло формирование Войскового права, которое явилось результатом длительной эволюции казачьей общины, служило интересам каждого члена общины и Войска.

Для обычного права были характерны следующие признаки:

• несложность судебного процесса и отсутствие высших инстанций;

• отсутствие предварительного дознания и следствия при обязательно открытом словесном разбирательстве с участием не менее двух свидетелей, представителя потерпевшей стороны и обвинителя от войска (как правило, выборные старшины);

• немедленное приведение приговора в исполнение.

Смертной казнью каралось:

- предательство и убийство своих казаков;

- оскорбление казачьего общества;

- междоусобное воровство;

-нерадивая служба, трусость, побег из Войска.

Виды наказания назначались в соответствии с тяжестью преступления:

- утопление (в куль с песком и метание в воду)

- отсечение головы,

- повешение (на якоре),

- расстрел из пищалей и луков,

- избиение плетьми, камнями и палками,

- отсечение руки,

-содержание в колодках под стражей,

- штраф (денежный и напоем).

Судебные споры, по которым в станичных присудах результат не достигался, переносились на рассмотрение в Главном суде Войска, как правило, на Большом Круге. Помимо судебной власти общины существовала и частная(суд семьи) судебная власть, что было связано с появлением брачно-семейных отношений у казаков.

Судебная власть находилась в подчинении Войскового Круга, станицы, хутора. Здесь широко применялись и примирительные досудебные процедуры. Примирением занимались местные атаманы, старшины или авторитетные старики. Своеобразной формой был - самосуд, особенно над ворами и конокрадами. Суд станичного Круга рассматривал гражданские дела и часть уголовных дел, относящихся к его компетенции. Круг требовал явку ответчика, истец объявлял свою жалобу устно. Решение принималось выше и сразу приводилось в исполнение. При разборе уголовных преступлений привлекались два и более обвинителя. В случае, когда атаман заранее узнавал о свершенном преступлении, то проводился дополнительный словесный розыск (допрос), который затем докладывался на Кругу с участием свидетелей.

Дела, превышающие компетенцию станичных судов, разрешались в столичном Черкасске. Большой Войсковой Круг с конца XVI-го века до первой четверти XVIII-го века являлся фактически высшей судебной инстанцией на Дону. К его исключительной компетенции относятся международные договорные дела, гражданские дела по спорам между станицами чаще всего в связи с земельными границами, уголовные дела о преступлениях, за совершение которых назначалась смертная казнь.

Приговоры Войскового суда не обжаловались, при этом за невыполнение решения также следовало строгое наказание. Имели место также специальные суды, отнесенные к компетенции походного и ватажного атаманов. Походный атаман имел право единолично вершить суд и расправу в период похода или в бою. Ватажный атаман мог наказывать за проступки участников охочих и рыболовных артелей.

Весьма серьёзным видом наказания являлось лишение казака права гражданства за ругательные слова в адрес атамана и всего Войска, воровство, несоблюдение постов, за прелюбодеяние.

Частная судебная власть осуществлялась на Дону в двух видах: в виде традиционного станичного суда стариков, и, позднее, в виде семейного суда. Подобная практика сложилась в начале XVII-го века, до этого времени казаки практически вели безбрачный образ жизни. Первые женщины появились на Дону в составе пленных (ясырки из турчанок, татарок, черкешенок и др.). Впоследствии, в первой половине XVII-го века, когда казаки обрели возможность вступать в семейные отношения, то более активно стали превлекаться женщины из русских земель и городов. Постепенно менялся статус женатого казака, росло уважение к нему. При этом бракоразводные процессы были весьма облегченными и проводились на Войсковом Кругу при участии войскового священника. Однако женщины вплоть до начала XVIII-го века находились в весьма жестких условиях, были обязаны полностью подчиняться мужу, за непослушание применялись жестокие наказания, непосредственно в семье - побои, издевательство, иногда и смерть, которые определялось на т.н. домашнем суде, что явно свидетельствовало о влиянии восточноазиатских традиций, а позднее и элементов «Домостроя».

Таким образом, своеобразная военно-патриархальная «казачья демократия» ХVI-XVII вв. была всё же более широкой, чем демократия русских северо-западных городов - Новгорода и Пскова, где весьма значимой оставалась роль боярской аристократии, а в вечевых собраниях могли участвовать только жители главных городов, но не «пригородов» всей обширной Новгородской земли и небольшой земли Псковской.

Однако следует констатировать, что казачья военно-демократическая модель управления была при этом весьма неустойчива: она не выработала механизмов своей защиты и могла существовать лишь при отсутствии острых внутренних антагонизмов в казачьей среде, и внешних ограничений со стороны более сильных государств-соседей. Когда, после принятия Соборного уложения 1649 г., усилился приток беглых в казачьи городки, и увеличилось в связи с этим количество казачьей и неказачьей голытьбы, казачья круговая демократия, вступила в полосу своего кризиса. Далее, под давлением внешних, политико-правовых воздействий со стороны Российского государства, казачья квазигосударственная система испытала весьма жёсткие ограничения уже с конца XVII – начала XVIII века, началась её серьёзная трансформация.

Российское государство и Донские земли в XVIII – в первой половине XIX века. Вхождение Приазовья и земли Донских казаков в состав Российской империи.

Характеризуя данный, весьма значимый период в развитии политико-правовых отношений Российского государства и Земли донских казаков, большинство историков и правоведов определяли здесь несколько этапов со свойственной им спецификой.

Переходный, «полуавтономный» период 1672 – 1721-1723 г.г., этот важнейший этап в истории правовых взаимоотношений России и Дона, характеризуется, как период государственной автономии донских земель и постепенного их включения (инкорпорации), как территориального, так и правового, в состав Российского государства. Как уже подчёркивалось значительным правовым прецедентом, перехода от вассально-договорных к служебно-мистериальным(подданническим) отношениям, было принятие присяги Донскими атаманами и казаками на верность царю Алексею Михайловичу Романову после разинского восстания 1671 - 1672 годов.

Были ограничены возможности донских казаков в вопросах международных дипломатических отношений, в возможности самостоятельно осуществлять военные походы в Турцию, Крым, Персию.

Постепенно российское правительство начало нарушать старинный правовой принцип «с Дона выдачи нет», организуя специальные экспедиции по сыску беглых крестьян. Именно в последней четверти XVII века донское население резко возросло за счет притока беглых крестьян и холопов, работных людей, а также раскольников-староверов, перешедших на донские земли в связи с гонениями Московского государства.

Так, в 1682 году московские власти специальным указом запрещают принимать свободных помещичьих людей, начинается также сыск раскольников-старообрядцев, что вызвало серьезные волнения на Дону в 1687 - 1689 гг. Зачинщики выступления старообрядцев были выданы и казнены. При этом царское правительство вынуждено было признать возможность проживания старообрядцев на Верхнем и Среднем Дону.

Кардинальные изменения в территориальном и правовом статусе донских земель произошли в период правления Петра Великого, в ходе глубоких модернизационных реформ государственного управления и армии по западноевропейскому образцу.

Важным направлением внешней политики Российского государства на рубеже XVII - XVIII веков стало юго-восточное направление. Это вызвало подготовку и проведение военных походов для взятия турецкой крепости Азов. Именно в ходе этих походов с участием самого Петра I фактически и был создан российский флот, а флот донских казаков принял самое активное участие во взятии Азова.

За это время Петр 1 сумел достаточно глубоко уяснить значимость данных территорий для Российского государства, дающих выход в Чёрное и Средиземное моря. На Нижнем Дону и в Приазовьи закладываются новые крепости и укрепления: Таганрогская (1698г), Троицкая, Семёновская, Новопавловская, Черепаха и др. С 1713г. они временно, по договору с Османской империей, переносяться на граничную черту р.Темерник: Темерницкий форпост, Донецкая крепость, Доломановское поселение. Со временем , при приемниках Петра 1-го, именно они становятся основной базой для создания будущей первой южнороссийской Темерницкой таможни (1749г.) и крупнейшей на Южных рубежах военной крепости Св.Дм. Ростовского (1761г.)

Царь-реформатор, неоднократно бывавший на Дону, прекрастно понимал значимость сильной военной организации донских казаков и опасность сохранения широкой казачьей демократической автономии при наличии привилегий. Первые административные реформы в крае были проведены уже с 1703 по 1711 год. В 1700 году царь изменил статус Войскового Круга. Теперь в Черкасск на собрание стали вызывать не всех атаманов и казачьих старшин, а только станичных атаманов и по два выборных старика от станицы. Был изменен порядок организации военных походов казаков. В Москве установилось постоянное присутствие зимовой станицы из атамана, есаула и сотни казаков в виде постоянного казачьего посольства.

Фактически, с 1703 года, началось формирование новой Азовской губернии с центром в г.Азове, которое завершилось в ходе губернской реформы в 1708 году. Хотя в последствии ещё весьма часто, до конца 70-х годов ХVIII в., будут видоизменяться и корректироваться границы, и даже названия этой важнейшей южной губернии, но она с этого времени станет основным форпостом российской армии и флота, и базой для дальнейшего экономического освоения богатств всей Новоросии. Именно в этот период и Земли донских казаков практически включились в состав губернии, при сохранении за ними определённой автономности в управлении.

Азовскому губернатору передавались права контроля над действиями донских казаков и посредничества между Доном и имперским центром, в т.ч. и по международным делам. При этом Петр I подтвердил целый ряд прав и привилегий донских казаков. Это были привилегии, связанные с политическим устройством, с получением жалования за службу и возможностью самостоятельного его распределения. Были частично подтверждены привелегии на рыбные промыслы на Дону и в Азовском море, возможность беспошлинной торговли с приграничными российскими городами. Сохранил царь за казаками и обладание соляными манычскими промыслами, и возможность торговли солью внутри Войска, была оставлена привилегия изготовления (винокурение) и продажи внутри Войска вина и винных изделий.

Одновременно, именно с 1703 года, по указанию царя начались переписи казаков и неказачьего населения на Дону, а в Бахмутском соляном городке, находящемся на границе Донской земли, с казаков потребовали налог на солеварение. 1705 – 1708 г.г. правительством были организованы массовые сыски беглых крестьян на Дону. Все это вызвало усиление политического брожения в среде казаков, недовольных наступлением на их исконные права и привело к мощному восстанию 1707 – 1708 г.г. под предводительством атамана Кондратия Булавина.

Правительственные войска вторглись на Дон, и в ряде сражений разбили повстанцев, в одном из них погиб и сам К. Булавин. В результате репрессий, учиненных властями на Дону, было казнено более 7 тысяч казаков, в т.ч. и сдавшихся в плен. По приказу царя были сожжены и срыты до основания городки по рекам Хопру, Медведице, Иловле и в других местах на Верхнем Дону. Соответственно, Петр I назначил своим указом нового атамана П. Рамазанова, который управлял на Дону до 1715 года.

С 1708 года земли Донских казаков были включены в состав Азовской губернии, а с 1711 года Войско Донское оказалось в подчинении Правительствующего Сената, а военная войсковая организация казаков(полки и сотни) с 1718г. вошли в прямое подинение Военной коллегии. Одновременно правительство отторгло у донских казаков более 1 мл. десятин земли в пользу государства и Изюмского полка, расквартированного в Приазовьи.

Решающей фазой, пиком политико-правовых и административных реформ стали 1718 и 1721 год. Петр I указал донским и яицким казакам во всех управлениях, и в первую очередь в восковом, перейти в ведение Военной коллегии. Казаки обязаны были по указу императора сформировать и иметь для постоянной службы 50 полков по 450 человек.

Казаки были обязаны являться на службу в Войско с 18 лет, а в имперскую армию - с 21 года, самостоятельно, за свой счёт, снарядив себя для службы «конно и оружно», причём «о двуконь» (с двумя лошадьми). Таким образом, Российское государство получало организованную и высокоэффективную военную силу, как мобильную иррегулярную часть кавалерии. Эта военная сила должна была активно использоваться для охраны Юго-восточных границ империи, для сопровождения дипломатических и военно-политических миссий, и теперь также для постоянного непосредственного участия в войнах и военных конфликтах, которые вела Российская империя.

Одновременно было серьезно ограничено казачье демократическое, политическое устройство и органы управления, а соответственно статус и роль атаманской власти и Войскового Круга. Атаманы фактически стали с 1721-1723г.г. наказными, т.е. назначались по именному указу российского императора, и, соответственно, были лично преданными ему государственными чиновниками, утверждёнными Сенатом и Военной коллегией.

Войсковой Круг ещё некоторое время мог рекомендовать кандидатуры на должность атамана, но фактически уже с 30-х годов XVIII века только утверждал эти кандидатуры. В составе Военной коллегии была создана специальная структура - казачье повытье, впоследствии переименованная в казачью экспедицию. Этой структурой в т.ч. организовывались обязательные теперь переписи казачьего населения.

По указу Петра I в 1722 году была утверждена и Войсковая канцелярия которая как бюрократический орган должна была работать под контролем Войскового наказного атамана и жесткой опекой Военной коллегии. В нее входили наказной атаман, войсковые старшины, а вместо Совета старейшин - сбор старейшин (15 - 20 человек т. н. приписных стариков), на котором заслушивались судебные или административные дела и выносились приговоры.

Эти, вновь сформированные, управленческие структуры привели к формированию прямой имперско-бюрократической вертикали власти "Имперский центр – Азовская губерния(позже Екатеринославская губерния) – Земля Войска Донского( позже Область Войска Донского)", которая просуществовала практически до середины XIX века в различных правовых, административно- управленческих вариантах. Таким образом, Донское казачество, как субэтническая культурная общность (субэтнос) и военно-демократическое квазиосударственное образование «Войско Донское», окончательно включались в состав Российской империи, став её пограничным форпостом и важным орудием в реализации южнороссийской внутренней и внешней политики. Во второй половине XVIII – нач. XIX века, в этой новой системе политико-правовых отношений казачество постепенно все более приобретало черты государственного военно-служилого сословия.

Следующим, весьма важным периодом, стал период областной автономии, его хронологические рамки определяются по-разному: с 1721 – 1748 г.г. по 1778 - 1793 г.г. Так, недалеко от казачьей столицы, Черкасского городка, была устроена крепость или «транжамент» с комендантом и гарнизоном царских войск. Крепость эта была впоследствии переведена на другое место, выше Черкасска, а затем, в 1730 году, на правый берег Дона, между нынешним Ростовом-на-Дону и Нахиче­ванью, и названа крепостью святой Анны. Здесь она находилась до 1761 года, после чего была переведена с гарнизоном ниже по Дону и возведена заново, как крепость Святого Дмитрия Рос­товского (ныне город Ростов-на-Дону). На­блюдая отсюда за турками, татарами и нагайцами, начальство крепости в еще большей степени надзирало за казаками и, в случае надоб­ности, принимало решительные меры к поддержанию порядка и престижа власти.

Что касается внутреннего быта казачества, лишившегося возможности продолжать набеги на со­седей и жить военной добычей, то он начал быстро изменяться, так как казаки поневоле были вынужде­ны обратиться к мирным промыслам: хлебопашеству, содоводству и огородничеству, рыболовству, скотоводству и коневодству. Изменился и сам харак­тер службы донских казаков государству. Прежде они участвовали преимущественно в походах царских войск, которые были направлены против ближних соседей казачества: турок, татар, ногайцев, причем участие это было скорее добровольным.

Со времени Петра Великого казаки стали часто командироваться и в дальние зарубежные походы: на шведов, поляков, пруссаков и т.п.; командировки эти не зависели уже от их желания, а приняли характер обязательной госу­дарственной повинности. Тяжесть этой повинности усиливалась еще и тем, что, признав казаков наиболее пригодным элементом для колонизации новозавоеванных окраин, правительство начало переселять донских казаков на эти окраины, не считаясь с их желанием.

Так, в 1724 году на Кавказ, на реку Аграхань и на реку Гребень было переселено по 500 семей, в 1733 году на царицынскую линию, на Волгу - свыше 1000 семей и т.д.

Военная история Донского казачества, начиная с царствования Петра 1 и до Александра 1, богата многими слав­ными боевыми подвигами. В Европе донцы принимали участие в Великой Северной войне и в тяжёлой Семилетней войне, а в Азии - в Персидской кампании и в обеих турецких войнах (уже в царствование Екатерины). В 1801 го­ду Донское Войско в составе 22 тысяч человек и 44 тысяч лошадей было двинуто по приказу Павла 1-го даже в авантюрный поход на Индию, что вызвало серьёзную тревогу у Великобритании.

В царствование Анны Иоанновны на государственной службе состояло 15 тысяч донских казаков, в Семилетней войне их участвовало до 18 тысяч человек, в войнах Екатериненского времени - более 20 тысяч. В то же время донские казаки и у себя жили в полувоенной обстановке, постоянно отражая набеги татар и ногайцев, вплоть до присо­единения к России Прикубанья, Крыма в 80-е годы ХУ111 века и разгрома А.В.Суворовым но­гайских кочевников при Керменчике, где донцы осо­бенно отличились.

Казачество, вследствие общегосударственной модернизации, военных и административных реформ, сохраняя самобытные черты крупной субэтнической, социокультурной группы, постепенно но неуклонно трансформируется в государственное военно-служилое сословие.

Территория Земли Войска Донского фактически входит в состав пограничных периферийных, буферных Юго-восточных областей Российской империи, а уже с начала Х1Х века является внутренней, а не приграничной областью.

Важным последствием петровских реформ, и модернизации проведённой в правление Екатерины Великой, стало постепенное огосударствление бывшего вольного казачества. Практически произошло частичное политико-правовое «расказачивание», в виде ограничения воли, традиционных прав и свобод, отчасти образа жизни и службы, сложившихся в XVI – XVII веках. Земля Войска Донского уже в первой половине ХУIII века утратила свой автономный политический, квазигосударственный правовой статус, сохраняя лишь отдельные элементы областного самоуправления. Альтернатива создания собственного малого государства - казачьей республики на Дону, с элементами «полувоенной» демократии круга и выборной атаманской властью, была окончательно прервана петровскими и последующими преобразованиями.

В течение XVIII - первой четверти XIX в., донское казачество постепенно и окончательно превращается в постоянную пограничную стражу и иррегулярную часть российской армии( лёгкая кавалерия и конная артиллерия). При этом казачьи части по-прежнему обладали высокими профессиональными боевыми качествами и являлись для государства выгодным, дешевым войском.

Сохранялась, при этом устойчивая субэтническая, культурно-бытовая спайка казачества, отличавшая казаков от других народов и сословий Российской империи, и от новых колонистов, активно переселявшихся в этот период на территорию Приазовья по разрешению правительства Екатерины Великой.

Для экономического освоения нового края, развития торговли и предпринимательства в 1778 - 1779гг. сюда было переселено более 12 тыс. армян и около 4-х тыс. греков христиан из Крыма. Армянские переселенцы основали несколько крупных поселений и город Нор-Нахичеван у крепости Св.Дм. Ростовского, а греки под Таганрогом, что способствовало быстрому развитию ремёсел и торговли на Нижнем Дону и в Приазовьи, очагов городской поселенсеской культуры. Новые этнические сообщества-колонии всегда мирно соседствовали и достаточно дружно уживались с казаками.

Казакам разрешалось по прежнему использовать традиционное демократическое самоуправление и судопроизводство в станицах и хуторах до конца 70 г. XVIII в. Долгое время сохранялись колоритные особенности в одежде, в строительстве жилищ, в ведении хозяйства и в семейном быту, а также в военных традициях.

Важнейшим фактором, серьезно изменившим повседневную жизнь казачества во второй половине XVIII - начале XIX в., по мнению большинства историков, стал окончательный переход к землепользованию и земледелию, практически навязанный им в новых условиях существования Российским государством.

Кроме сохранившихся традиционных, экономических привилегий, государство чётко определило теперь и основы взаимоотношений при пользовании землей за службу. За казачьей станицей или хутором закреплялась юртовая земля, которая распределялась между казаками мужского пола. Соответственно, если в семье трое мужчин, то они имели право на 3 пая, которые могли обрабатывать самостоятельно всей семьей, либо привлекая наемных рабочих – бурлаков или «оземейных» (из местного неказачьего населения). В хозяйства казацких старшин активно привлекались крестьяне из России и, особенно, из Малороссии. Практически до 70 г. ХVIII в. казаками, особенно старшиной и домовитыми, фактически осуществлялся самозахват земель, т.н. «заимок», хотя часто только на время их постоянной обработки.

Быстрыми темпами на Нижнем и Среднем Дону развивалось рыболовство, виноделие, садоводство и огородничество, коневодство. Благодаря развитию новых видов хозяйства и быта, казачья семья и община могли своевременно снаряжать на службу очередных казаков.

Практически потеряв свою политическую суверенность, земля Войска Донского в ходе трансформации продолжала сохранять специфику военной организации, как иррегулярное войско, а с другой стороны становилась административно-территориальным образованием, особой «военной областью» губернско-провинциального типа.

Фактически, всё же до конца XVIII века донские земли оставались при этом прямой или косвенной пограничной территорией. Сохранность элементов автономности донских земель и казачьей войсковой организации выражалась на этом этапе в сохранении казачьих принципов и норм самоуправления в станицах и хуторах, выборности всех органов власти низового звена: военных, судебных, гражданских, духовных.

Но при этом, всё же, такое самоуправление носило узко корпоративный характер. В процессе реализации данной системы самоуправления избирались только казаки и только казаками.Неказачье население: бурлаки, оземейные, крестьяне проживавшие на территории Земли донских казаков, таких прав не имели.

Государство по-прежнему освобождало казачье население от различных податей, налогов и повинностей. Демократические элементы самоуправления проявлялись также в частичной финансовой и хозяйственно-административной самостоятельности, в признании номинального равенства между казаками, независимо от должности, в сохранении традиций государственного займа, в обеспечении оружием и продуктами, а также в подсудности казаков только казачьим судам вплоть до начала XIX века. Таким образом, административные нормы права и российское имперское законодательство лишь частично, в особых случаях, применялось к Войску Донскому.

Соответственно, в этой ситуации, при отсутствии жесткого внутриобластного контроля со стороны имперских чиновных властей, а также при наличии необходимости ведения частых войн, центральное имперское правительство в итоге перестало оказывать жесткое давление на верхушку казачества. Именно в этот период резко возросла роль Войсковой Канцелярии и войсковых старшин, происходивших, как правило, из домовитых казаков и военных чиновников.

Постепенно продолжал углубляться внутрисословный, социальный раскол на домовитую старшину, рядовых казаков и казачью голытьбу. Со второй половины XVIII века важным фактором развития стала возможность и обязанность казаков заниматься земледелием, торговлей и другими видами промыслов.

Начался захват старшиной Войсковых земель в частную собственность, а иногда и захват станичных общинных юртов. Именно со второй четверти XVIII века, а затем практически в течение столетия, одним из видов судебных тяжб стали межевые поземельные тяжбы, связанные с нарушением границ станичных и хуторских юртов, а также земель донских старшин.

Развитие землевладения и землепользования на Дону привело к укреплению и развитию семейно-брачных отношений, к складыванию традиций большой казачьей семьи, артельной обработки земли несколькими семьями, т.е. в «супряге».

Одновременно для обслуживания своих усадеб и больших земельных участков казачья войсковая старшина активно привлекала пленных - «ясырь», оземейных, а впоследствии и беглых крепостных крестьян, зажилых (давно проживавших в станичных юртах) бурлаков с территории России и Малороссии. Однако на протяжении всего XVIII века они не являлись крепостными, и к 1795 году их насчитывалось уже более 60 тысяч человек. Несмотря на частые войны, в которых постоянно участвовало донское казачество, в связи с хорошим внутренним воспроизводством и направляемой правительством на южные земли большой миграциии коллонистов, в том числе и в Азовскую губернию, население земель Подонья и Азовской губернии к началу XIX века выросло более, чем в 10 раз.

Среди казачества стала популярна торговля, на Дону появились торговые казаки, впоследствии оформившие в 1804 году свою корпарацию «Общество донских торговых казаков».

В данной ситуации усилилась роль и влияние наказной атаманской власти, её вседозволенности при опоре на Канцелярию войсковых дел, местных войсковых чиновников и старшин. Войсковой круг практически перестал созываться и исполнял чисто представительские функции, традиционно лигитимируя указы и рескрипты имперского правительства и Азовского губернатора. В ходе их созывов в основном стали зачитываться наиболее важные указы и документы имперских ведомств, а также заслушивались серьезные судебные дела. В итоге бывший атаманом более 20-ти лет Данила Ефремов фактически передал свою должность сыну Степану Ефремову «по наследству», согласовав этот вопрос в 1762 году с Военной коллегией и императрицей Екатериной II. С.Ефремов со временем стал вновь на путь сепаратизма, фрондируя с центром, пытаясь установить непосредственные контакты с соседними государствами и поощряя среди казаков атигосударственные настроения в связи с их нежеланием переходить в статус регулярного армейского войска и переселяться на вновь создаваемые кавказские пограничные линии.

Для центральных властей сложилась непростая ситуация, вызванная периодическими неудачами в войнах с Османской империей, частым изменением в этот период статуса территорий Приазовья и проблемами военно-технической оснащённости крепостей Азова, Тагонрога, крепости Св. Дмитрия Ростовского.

В итоге, после Череповского бунта казаков, отказавшихся подчиняться и переезжать на новую пограничную азово-моздокскую линию, атаман С.Ефремов всё же был осужден военным судом на вечную ссылку в Сибирь. Одновременно с этим разворачивается крестьянско-казачья война 1773 - 1775 гг. под предводительством Е.Пугачева. В результате тяжелейших сражений с имперскими войсками повстанцы были разбиты, а Е.Пугачев, выдававший себя за императора Петра Федоровича, был казнен. При этом большая часть донских казаков всё же не поддержала пугачевское движение. В данной ситуации имперское правительство прекратило следствие по делам казаков, участвовавших в Череповском бунте, и призвало их выступить против Пугачева. В итоге казаки во главе с полковником Иловайским и Платовым приняли участие в разгроме повстанцев, а впоследствии Иловайский был назначен атаманом Войска Донского.

Оценив значимость и последствия этого тяжёлого политического кризиса, императрица Екатерина II поручила своему фавориту, князю Г.Потемкину, разработать и провести на Дону и в других казачьих войсках административно-правовые реформы модернизационного характера. Окраинные, приграничные казачьи областные образования, с их военной спецификой и остатками автономистских и культурных традиций, в сравнении с российскими губерниями выглядели уже, как политический анахронизм и требовали большей унификации и соответствия общеимперским стандартам.

В 1775 году Г.Потемкин, изучив ситуацию, предложил «Проект законов о правах войск казачьих». По утверждённому закону было решено применить на Дону общеимперское законодательство, разделив административную власть на военную и гражданскую.

После упешного завершения русско-турецких войн, 14 февраля 1778 года вновь была востановлена Азовская губерния с новыми территориями, включавшими и часть спорных территорий Нижнего Дона, на которые ранее претендовало казачество. Фактически, в этом году закончилась и областная «полуавтономия» Земли Войска Донского, так как здесь были введены основы имперского права и законодательства, действующего во всех российских губерниях.

Таким образом, Земля Войска Донского окончательно становится территориальной единицей Российской империи, субъектом системы имперского управления, к которому применялись и все общегражданские законы.

Постепенно вводится принцип разделения властей на военную и гражданскую, соблюдается строгая централизация и регламентация, идёт постепенное приравнивание войсковой старшины к дворянскому сословию, а Войсковой Круг остаётся традиционным, но уже «декоративным» органом самоуправления. Военными делами продолжал управлять наказной атаман Войска, но только на основе прямых реляций и указаний Военной коллегии. Атаман одновременно исполнял и полицейские обязанности. Именно с этого периода отменилась еще одна старая традиция выборов военных чинов: есаулов, сотников. Вводится чиновный принцип обязательного назначения на должность.

Состав Войскового гражданского правительства устанавливался из шести членов, четверо из которых избирались формально Кругом и старшинами. Именно Войсковому гражданскому правительству передавалось ведение судопроизводства по уголовным и гражданским делам, но только с применением общегосударственных норм (смертные приговоры, наказание палками, кнутом подлежали обязательному утверждению центральной властью). Это символически отразилось даже на форме войсковой печати – «петровскую» Войсковую печать с казаком, сидящим на бочке, заменили печатью с государственным имперским гербом.

По указанию императрицы Екатерины, уже с конца 60-х годов специальной государственной межевой комиссией была проведена весьма значительная работа по межеванию, установлению границ и подготовке подробной карты территории «Земли Войска Донского» в составе Российской Империи. Данная карта была наконец утверждена указом от 10 октября 1786 года, а 26 мая 1793 года специальной жалованной грамотой императрицы, официально подтверждено владение Войском Донским этими землями «навечно», согласно новой межевой карты. Соответственно был утверждён и новый герб Войска Донского, представляющий уже общеимперский стандарт казачьей области.

Земля войска Донского и Приазовье в конце XVIII - первой половине XIX века. Превращение казачества в замкнутое военно-служилое, полупривелегированное квазисословие.

В последней четверти XVIII - начале XIX веков коренным образом изменилось геополитическое положение земли Войска Донского. Она практически превратилась из пограничной во внутреннюю провинцию Российской империи, постепенно становясь специфической военизированной областью-губерней с привязкой к стандартам российского общеимперского законодательства и управления.

В период пятилетнего правления, с 1796 по 1801гг., нового императора Павла 1-го, была сделана попытка вернуться к старой традиционной структуре, с отменой положений реформ 80-х годов. Но эти преобразования не успели реализоваться в связи с устранением императора и последовавшими новыми реформами Александра 1-го.

Однако имперским правительством донским крестьянам в 1796 году было запрещено переходить от одного владельца к другому, что, фактически, превратило их в записных крепостных. Таким образом, и на ранее вольных донских землях было введено крепостное право, просуществовавшее 65-ть лет, вплоть до его отмены в 1861г.

Следующим шагом в 1798 году стало закрепление за войсковой старшиной дворянского статуса, прав и привелегий. Военные войсковые чины были приравнены к армейским и, соответственно, получили право на получение дворянского звания, но, правда, только по результатам их военной службы и чиновных заслуг.

Целый ряд значимых приобразований в управлении был предпринят в царствование Александра Благословенного в период с 1801 - 1810 гг. в связи с переходом на более сложную Министерскую систему управления, дроблением старых и появлением новых функций в гражданском и военном управлении. Была введена должность Войскового прокурора в составе Войсковой канцелярии.

С 1802 года было создано 9 сыскных начальств. Область в итоге разделена на 7 территориальных округов, с окружными атаманами и чиновниками, отдельно было выделено Калмыцкое кочевье. Таким образом, сложилось среднее, промежуточное управленческое звено между станично-хуторским самоуправлением, судом и высшей властью, Войсковым атаманом и канцелярией. Такая жёсткая структура управления сохранялась с отдельными коррективами вплоть до Великих реформ 1861 - 1875гг.

Практически одновременно была введена единая универсальная военная форма для служилых казаков. Если ранее были созданы Атаманский и Лейб-гвардии казачьи полки постоянной службы, численностью по 580 человек, то теперь Войско Донское должно было поставлять в армию 50 кавалерийских полков и 2 артиллерийские роты.

Реорганизованные по новой военной схеме, казаки приняли участие во всех русско-турецких войнах, Отечественной войне 1812 года, в походах российской армии в Западную Европу в 1813 - 1814 годах во главе с атаманом М.И. Платовым.

С мая 1805 года важное значение и особый статус приобрела и новая столица донского казачества – её административно-чиновный центр г. Новочеркасск.

К этому времени окончательно завершается определение и закрепление территориально-администативных границ края, с учётом улаживания спорных приграничных вопросов с соедними губерниями Российской империи.

По просьбе войскового начальства, Александр I в 1819г. разрешил создать специальный Комитет по совершенствованию казачьих войск и соответствующих территорий, для улучшения службы, хозяйства и быта казаков. Началась разработка проектов законодательных положений, которые четко должны были определять и регламентировать, с учетом имевшихся традиций, образ службы и образ жизни казаков на основе законодательных стандартов Российской империи.

Деятельность данного комитета продолжалась с перерывами до 1835 года в связи со спорами, возникшими в ходе разработки данных положений, а также ситуации, связанной с восстанием декабристов в начале царствования Николая I. Отчасти это было связано также и с ведением затяжной войны на Кавказе (1818 - 1864г.г.), в которой активно были задействованы казачьи войска Юга России

Для укрепления позиций имперского самодержавия не только среди дворянства, но и в массе военного казачьего сословия, 2 октября 1827 года был утвержден институт Воскового атамана - шефа всех казачьих войск империи. Это звание присваивалось теперь только наследнику императорского престола - Цесаревичу, все войсковые атаманы казачьих войск считались его заместителями. Причем присягу и атрибуты атаманской власти наследник - цесаревич должен был принимать на традиционном Войсковом Круге в г.Новочеркасске, на территории старейшего Донского казачьего войска. Первым атаманом стал цесаревич, будущий царь Освободитель - Александр II.

В этот период, в первую очередь на юге России, правительством было организовано около 10 различных казачьих войск и полков, которые несли пограничную, патрульную и разведывательную службу, участвовали в военных кампаниях против горцев.

25 мая 1835 года, с учетом недовольства рядового казачества тяготами службы, был наконец утверждён новый законодательный акт - «Положение об управлении Войском Донским», чётко регламентировавшее образ службы, землевладения и землепользования, хозяйства и самоуправления в казачьей общине.

Войсковому наказному атаману практически присваивались права военного губернатора, управляющего, в том числе, и гражданской частью дел области. Управление сосредоточились в Войсковом правлении, которое было создано вместо Войсковой канцелярии и состояло из четырех экспедиций - отделов: исполнительной, хозяйственной, поземельной, казенных доходов и питейных сборов, а так же счётного отделения.

В военном управлении земля Войска Донского разделялась на 4-ре округа, а в гражданском - на 7-мь округов, подчиненных сыскным начальствам.

Казачество официально провозглашалось особым военным сословием, доступ в которое с этого времени был серьёзно ограничен. Были подтверждены права на рыбную ловлю, беспошлинную торговлю, добычу соли и каменного угля.

Ограниченной формой корпоративной демократии оставались выборы в Войсковые правления, а также в Войсковые и окружные суды, куда допускались только донские дворяне и чиновники войска, прошедшие согласование в дворянских окружных собраниях.

Особое внимание уделялось регламенту военной службы казаков, которая определялась в 25 лет, из них 4 года - строевой, в составе действующей армии, вне территории области. Запрещалась замена и наем на службу вместо очередников т.н. «охотников».

Важным по значению социально-экономическим фактором дальнейшего развития казачьей области стало закрепление и юридическое оформление раздела всей Войсковой земли на: частновладельческую (дворянскую), войсковую станичную, общинную (передающуюся только казакам мужского пола в пользование в виде пая) и земли Войскового запаса для создания новых станиц и хуторов.

Донские помещики - казаки получали землю из расчета 15 десятин на крепостного. Беспоместные получали пожизненные участки: генерал - 1500 десятин, штаб-офицер - 400 десятин, остальные офицеры - 200 десятин, рядовые казаки получали по рождению земельный пай в 30 десятин земли.

Однако паевая земля своими угодьям входила в состав общинных станичных юртов. Выход из состава казачьей общины запрещался, как и продажа земли.

В итоге положение законодательно закрепило корпоративно-сословное, привилегированное положение казачьего дворянства и верхушки старшин, чиновников в социально-экономической и политической жизни края. При этом правительство оказало поддержку рядовому казачеству, увеличив земельные наделы, юртовые довольствия, с целью улучшить материальное положение и повысить боеспособность войска. Земля Войска Донского практически стала походить на военную губернию, а казачья станичная община - на военное поселение. Этому способствовало и жёсткая трехзвенная система управления: высшее Войсковое правление, окружное сыскное начальство и станично-хуторское самоуправление.

В сыскных начальствах на уровне каждого округа вводились судебные инстанции. В частности, здесь рассматривались важные уголовные и политические дела. Вытеснению норм обычного права из станичных судов на уровень сыскных начальств способствовало еще в 1797 году принятое атаманом Орловым В.П. «Наставление» сыскному начальству. В нём определялось, что деятельность станичных судов должна ограничиваться только гражданско-правовой сферой и небольшими уголовными, административными и бытовыми преступлениями.

Положение 1835 года официально закрепило этот порядок. В ведении окружных судов находились все крупные дела, которые практически осуществлялись на основе общероссийского законодательства. Был создан военный суд, который осуществлял свои полномочия только в военной сфере и рассматривал дела о преступлениях чинов Войска Донского, совершенных во время полевой службы. Судебные дела рассматривались в комиссиях или полках, в которых служили подсудимые, в комиссии при войсковом дежурстве. Они рассматривали дела по проступкам, допущенным чинами войска при нахождении на Дону, в том числе уклонение от службы и конокрадство.

Высшей инстанцией являлся Войсковой суд, который разделялся на военный и гражданский суды. Старшие члены суда предварительно избирались сословием войсковых чинов, а их кандидатуры утверждались по представлению войскового атамана, Сената и лично императором. Заседателей избирали казаки, и утверждал атаман на 3 года. Вновь созданный Коммерческий суд в полном составе, включая председателя, впервые избирался обществом донских казаков по представлению атамана и утверждению Сената на 3 года. Суд рассматривал дела торговых казаков, а также посторонних, иногородних имевших торговые связи с ними при наличии поступления жалоб.

Резко возросло значение окружных судебных органов. В состав окружных судебных начальников входили: судьи, 2 заседателя от чиновников и 2 от казаков. Они утверждались атаманом и главной их обязанностью был быстрый разбор по уголовным делам и гражданским тяжбам и искам. Они приравнивались к губернским уездным судам.

Вышестоящей инстанцией был Войсковой суд, сохранивший статус станичных и хуторских судов, но при этом они были компетентны лишь в пределах некоторых традиций и статей гражданской и уголовной ответственности. При этом все же сохранились основы и элементы традиционного войскового права, участия станичных приписных стариков в судебных разбирательствах.

В ведении станичного суда оставались следующие дела:

- о неповиновении детей родителям,

- о ссорах в семьях и с соседями,

- за пьянство и буйство,

- потрава чужого хлеба и имущества,

- кражи на сумму не более 20 рублей.

При этом станичный суд мог определить наказания, как телесные, так и штраф, арест, исправительные работы и безочередную службу.

Данная ситуация в развитии судопроизводства просуществовала до 1870 года, до начала проведения судебно-правовой реформы в Российской империи.

Важным фактором стало внедрение и постепенная реализация принципа разделения властей. Одновременное существование и функционирование норм общегосударственного законодательства и норм обычного Войскового права, а также семейно-частного, порождали противоречия и нередко служили причиной столкновения населения станиц с окружными и войсковыми властями за право более широкого самоуправления.

По образу и подобию законодательного «Положения об управлении Войска Донского» были подготовлены, согласованы и вступили в действие в 50 - начале 60-х годов XIX века соответствующие положения о других казачьих войсках, в связи с завершившейся Кавказской войной. Из более чем 9 малых казачьих войск и полков, сформированных на юге России и на Кавказе, в 1860-е годы были созданы более крупные войска, Кубанское, Терское и Астраханское. За ними была закреплена соответствующая территория и определены границы.

Важные законодательные положения по вопросам казачества и его службы российскому государству были включены по тематическому принципу в новое многотомное издание "Свода законов Российской империи", который был введен в действие в 1835 году (15 томов).

Данная законодательная база явилась основополагающей для окончательной фиксации российского и донского казачества, как «войскового населения», замкнутого военно-служащего сословия, определившая поземельное развитие казачьей общины, её привилегированное положение по отношению к крестьянской общине. Соответственно, данная ситуация серьезно сдерживала развитие капиталистических отношений, частной собственности и рыночных механизмов, а также демократических традиций крупных казачьих общин, их взаимоотношений с гражданским населением Юга России, иногородними переселенцами.

Данная проблема встала перед имперской российской бюрократией в ходе очередной модернизации и либерально-буржуазных реформ 60 - 70 годов XIX века, и оставалась актуальной на протяжении всего пореформенного периода.

Важное значение в этот период времени приобретает также политико-правовое и социально-экономическое развитие территорий Приазовья, в связи с изменением его военно-пограничного статуса, развитием городов, как новых портовых, торгово-промышленных центров.

Территориальное закрепление и неприкосновенность новых границ Земли Войска Донского было определено указом от 19 ноября 1817 года и «Положением об управлении Войском Донским» от 1835 года., их общая территория составила – 14 203 204 десятины земли. На севере земли Войска Донского граничили с Екатеринославской, Воронежской и Саратовской губерниями, на юге – с Таврической и Кавказской, на востоке - с частью Саратовской и Астраханской, на западе - с Екатеринославской губернией.

К 1830 г., согласно данным переписей, на территории края проживало около 512 тыс. человек, из них казаков – 355 377. По этническому составу: русских – 340 785, калмыков – 13 622, татар - около 1000. Состав населения городов и поселений Приазовья был гораздо более пёстрым - полиэтничным, здесь численно преобладали русские и украинцы, армяне и греки. Познее, со второй половины 19 века, активизировался прирост немецких и польских колонистов, еврейского населения.

Бывшие города-крепости и городские поселения Приазовья и Нижнего Дона: Таганрог, Ростов-на-Дону, Нахичевань, Азов в первой половине XIX века, развивались вполне успешно, благодаря поддержке имперского правительства и коммерческой активности городских жителей, особенно армян и греков. Первоначально они в административно-управленческой системе подчинялись Азовской, а затем Екатеринославской и некоторое время Харьковской губернии. В 1806 и 1811гг., лично императором Александром 1-м, были согласованы и утверждны планы и гербы городов Ростова-на-Дону и Нахичевани. Однако серьёзной проблемой в управлении по-прежнему оставалось «чересполосное» проживание казаков и жителей Приазовья. Частыми были пограничные споры о земельных участках и рыбных ловлях в устье Дона. Сложной, многоступенчатой и громоздкой оставалась система управления, так как эти уезды и города подчинялись и территориально входили в состав Екатеринославской губернии, а многие вопросы необходимо было решать и согласовывать с Атаманом и войсковыми казачьими властями.

В конкурентном соревновании в этот период лидировали г.Таганрог, ставший крупным городом-портом, с соподчинённой ему Южной (Темерницкой) таможней, а так же коммерческий и культурный центр трудолюбивых и предприимчивых донских армян – г.Нахичевань с сельской округой. Они явно опережали тогда г.Ростов-на-Дону, который, утеряв статус стратегической крепости с 1836г., оставался пока провинциальным «захолустьем» насчитывающим всего около 4 тыс. жителей.

В городах с 1797г. развивалась и совершенствовалась система самоуправления (выборные городские головы и шестигласные Думы), набирала силу полиэтничная по составу предпринимательская прослойка, быстро развивалась система образования.

Однако полуфеодальные пережитки в аграрном секторе и начавшей постепенно развиваться горнодобывающей промышленности, затянувшаяся Кавказская война и неурядицы в управлении сдерживали темпы развития городской экономики и культуры в регионе.

Российская модернизация и противоречия в пореформенном развитии Области Войска Донского и Приазовья во второй половине ХIХ - начале ХХ веков.

Накануне очередной российской модернизации и либерально-буржуазных реформ Земля Войска Донского представляла собой в политико-правовом отношении замкнутую территориально-административную единицу империи со статусом военного генерал-губернаторства. Изменился и её геополитический статус, так как территоря Земли Войска Донского уже с конца XVIII века была полностью окружена соседними российскими губерниями и превратилась из приграничной во внутреннюю территорию империи. При этом по-прежнему был ограничен доступ и расселение на территории казачьей области других сословий и народов империи, кроме казаков, осложнён переход в казачье сословие местного неказачьего населения.

Ситуация общего кризиса империи, вызванная, в том числе тяжёлым поражением в Крымской войне и начавшимися крестьянскими волнениями, вынудило царское правительство начать поэтапную разработку и проведение реформ буржуазно-либерального характера. Модернизационные реформы должны были вывести Россию на новый этап инновационного, индустриально-капиталистического развития, становления элементов правового государства и гражданского общества. Данная ситуация предопределяла противоречивый и компромиссный характер российской модернизации, в том числе и в отношении сохранения прав и превилегий отдельных сословий(дворянства,казачества), населения периферийных областей и национальных окраин.

Проблема сохранения казачьего военного служилого сословия, его прав и привилегий, обсуждалась в Военном министерстве более 6-ти лет. Созданный в этот период при Войсковом атамане «Донской кодификационный комитет» разработал более 40 различных проектов «Положений» по различным сферам реформирования, однако большая их часть так и не была востребована в период реализации реформ. При этом всё же отмена крепостного права и крестьянская реформа на Дону прошла в соответствии с российским законодательством в намеченные сроки, в течение 1861 - 1865гг. Соответственно, освобождение более 300 тысяч донских крестьян способствовало подготовке и внедрению судебной и земской реформ в казачьей области.

Не менее проблематично продвигалась подготовка военной реформы. В итоге серьезных дискуссий, император и реформаторы, всё же пришли к необходимости сохранения как военной организации и военной администрации на казачьих территориях, так и земельных привилегий казачьей общины и казачьего дворянства.

Однако при этом, по специальному Положению от 1869 года, границы казачьих областей все же были открыты для въезда и обустройства здесь иногороднего населения. Им давалась возможность селиться в столице, г.Новочеркасске, а также в юртах казачьих станиц, покупать собственность, недвижимость, уплатив особую «посаженную» плату, а также брать в обработку казачьи земли на правах краткосрочной аренды. Одновременно и казакам в 1869 году было, наконец, предоставлено право выхода из служилого сословия, и перехода в гражданское состояние, но при соответственном отказе от земельного надела-пая.

В связи с освобождением донского крестьянства и большого притока иногороднего, в том числе инонационального, населения, достаточно быстрыми темпами стала развиваться капитализация аграрного сектора, началось постепенное разложение казачьей общины, объективно развернулся процесс эволюционного расказачивания, в новых условиях перехода к товарно-рыночным отношениям, чего так опасались имперские власти.

Приток капитала на Юг России и на Дон привел к быстрому росту горнодобывающих и промышленных предприятий, развитию железнодорожного и речного транспорта. Одновременно сохранялись и привилегии Войска Донского в управлении казачьими военными отделами и округами, станицами и хуторами.

Было изменено название области и скорректирована схема её управления , с 1870 г. она стала называться "Область Войска Донского".

Наказной атаман, причём уже назначаемый с 1848г. не из казаков, а как правило из военных армейских чинов, фактически как и Генерал-губернатор, имел полную возможность сочетать власть гражданскую и военную. Поэтапно и с осложнениями была проведена, в виде эксперемента, земская реформа, она готовилась дольше и началась на 12 лет позднее, чем по России в целом. При этом земства просуществовали в ОВД лишь 5 лет, с 1876 по 1882 год. В основном в связи с тем, что казаки, имея свое собственное традиционное станичное самоуправление и суды, не воспринимали необходимость участия в земских выборных органах наравне с крестьянами и иногородними, часто отказывались платить местные земские налоги и сборы. В итоге, по требованию Войскового начальства и при поддержке рядовых казаков, земства, в их классическом виде, на Дону были вначале временно, а затем и вовсе упразднены.

Важнейшими для области были судебная и военная реформы, тесно связанные друг с другом в связи с тем, что военная реформа была напрямую сопряжена с принятием в 1867 г. Военно-судебного Устава и введением новой трехзвенной судебной системы (полковые, военно-окружные и гласные военные суды)

По новым судебным уставам судебная реформа вводилась на всей территории империи, и на Дону своевременно были введены окружные суды. Важным шагом демократизации судебной системы стало введение с 1870 года мировых судов. Станичные и хуторские суды фактически оставались с теми же функциями, в них входило несколько выборных судей (от 4 до 12). При этом, согласно Положению, судопроизводство осуществлялось на принципах устности, гласности, состязательности. Атаману запрещалось присутствовать на судебном заседании для гарантии независимости суда. Окружные суды были утверждены на территории области, как основные судебные инстанции в двух отделениях – в г.Новочеркасске и в станице Усть-Медведицкой( для населения верхнего Дона, как высшая инстанция для нижестоящих судов. В них имели право участвовать и судебные заседатели. В таком виде они практически просуществовали на Дону, с небольшими изменениями, вплоть до революции и гражданской войны 1917 - 1920 гг.

Военная реформа стала самой значимой для казачьего и неказачьего населения края. Теперь не только казаки, но и все жители области должны были нести воинскую повинность. В итоге длительного обсуждения казачьего вопроса, как в столичном Санкт-Петербурге, так и на Дону, верх одержала консервативная «партия казакоманов». Государственный совет принял решение сохранить казачество, как военно - служилое сословие. В 1874 году было утверждено Положение о военной службе казаков Войска Донского, в апреле 1875 года - Устав о воинской повинности Донского войска. На их основе устанавливался общий 20(вместо 25) летний срок службы. Из этого срока 3 года служили в подготовительном разряде, 12 лет - в строевом разряде, 5 лет - в запасе. Из 12 лет строевого разряда отбывали четырехлетнюю действительную службу с постоянным нахождением в своих воинских частях. На Дону было создано 5 военных округов, объединяющих 107 казачьих станиц и хуторов, облегчен выход казака на службу при одном строевом коне, личной амуниции с холодным оружием. Огнестрельное оружие выдавалось в полку за счет государства.

В меняющихся условиях жизни, в связи с ростом населения и при отсутствии в течение 25 лет крупных войн (с 1878 по 1904 гг.), постепенно начинает изменяться и сама казачья община. Соответственно налицо был численный рост казачьего населения, в этот период земельные переделы в казачьей общине возросли, при этом одновременно происходило постепенное снижение размеров земельного пая с 30 до 15 - 10 десятин, особенно на Верхнем Дону.

По подсчетам земской статистики, с 1868 по 1914 году, в связи с начавшимся процессом капитализации, внутрисословным расслоением среди казаков, появились различные социальные слои, корпоративно - классовые группы: казачья беднота – 25 - 27%, казаки-середняки – 42 - 48%, зажиточные казаки – 23 - 24%; помещики и дворяне – 1,5 %, торговые предприниматели - 0,5%.. Интересно, что одновременно, уже к началу ХХ века возросло на 18 - 20% количество казаков т.н. нестроевого разряда, которые по состоянию здоровья не могли исполнять воинскую повинность.

Однако при этом традиционные казачьи сословно-общинные, этнокультурные связи оставались по-прежнему весьма устойчивыми. Реформа казачьего самоуправления 1870г., к сожалению, была проведена в сторону его дальнейшего ограничения и усиления административного контроля. Таким образом, даже краткий анализ политико-правовых и социально-экономических мероприяти показывает, что процесс модернизации, реформирования и контрреформирования в России и на казачьем Дону во второй половине Х1Х века, проходил сложно и противоречиво. Он характеризовался серьезными компромиссами российского государства по отношению к казачьему сословию, его дворянской прослойке, мерами по консервации общинного землевладения и землепользования, и даже ограничениями казачьего самоуправления на уровне станичных общин. При этом, все же, Великие реформы дали свой значимый модернизационный эффект, сделав казачьи территории менее замкнутыми, расширив доступ сюда иным сословиям и инонациональным группам, активному внедрению российского и иностранного инвестиционного капитала, развитию предпринимательства и торговли, транспорта и новых отраслей промышленности. Вцелом они повлияли на быстрый рост экономики края уже к концу Х1Х века.

Административно-территориальная реформа и присоединение Приазовья к Области Войска Донского в 1887 - 1888гг. Новый облик населения края в начале ХХ века.

В связи с началом контрреформ, в период правления Александра III, сохранялась необходимость дальнейшего быстрого развития области Войска Донского и всей территории Приазовья. Предыдущие реформы, становление рыночных отношений, формирование новой инфраструктуры показали, что созрела объективная необходимость для территориального укрупнения и объединения края, устранения межевой чересполосицы, улучшению управленческих функций. Началась подготовка новой административно- территориальной реформы. Обсуждение данной проблемы заняло более 5 лет, в результате Указом Александра III от 19 мая 1887г. Таганрогское градоначальство, Ростовский уезд с городами Ростовом-на-Дону и Нахичеванью с сельской округой, посад Азов и другие населённые пункты были включены в состав Области Войска Донского. Познее в 1914г. было создано самостоятельное Ростово-Нахичеванское градоначальство.

Теперь эти населённые пункты, вместо Екатеринославской губернии, напрямую соподчинялись Наказному атаману и властям Области Войска Донского, территория которого составила теперь – 144 640 к.в. вёрст и делилась на 9-ть округов, т.к. были созданы ещё два новых округа: Ростовский и Черкасский. Ещё раньше в 1884-1886г.г. из кочевьев донских калмыков-казаков в Задонской степи, был образован новый, Сальский округ, Калмыки были переведены на оседлый, станичный образ жизни в 13 станицах и поселениях. Здесь же продолжали активно развиваться и донские «зимовники», коневодческие фермы и заводы донских помещиков, поставлявших донскую племенную породу «дончак» в российскую кавалерию и для иных нужд армии.

В результате объединения территорий поселений и городов Приазовья, на основе постепенной интеграции промышленного, торгового и аграрного секторов, стал возможным достаточно быстрый экономический и культурный рост региона. Возросло и культурно-урбанистическе влияние крупных городских центров г.Ростова-на-Дону, Нахичевани и Таганрога на казачье-крестьянское население края. В итоге модернизационный эффект этих преобразований уже в начале ХХ столетия сделал Область Войска Донского одной из передовых житниц страны, а г.Ростов-на-Дону - важнейшим торговым, финансовым и промыщленным центром всего Юга России, «воротами Северного Кавказа».

Быстрыми темпами шло развитие горнопромышленного, добывающего производства в районе восточного Донбасса, на Александровск-Грушевских шахтах, создание первых промышленных машиностроительных и металлургических предприятий в г. Ростове, Сулине и Таганроге. Новые развязки железнодорожного и речного транспорта через Воронеж и Царицын к Аксаю, Ростову и Таганрогу способствовали быстрому экономическому росту всего Юга России.

На Дон из 27 губерний России переселилось за этот период более 1-го миллиона человек иногородних переселенцев. Именно на этом этапе завершалось складывание сложной многосословной, полиэтнической и многоконфессиональной структуры всего донского, а не только казачьего, населения края. Это: коренные казаки, донские калмыки-бузаавы (входившие в состав казачьего сословия с 1806 года), донские армяне и греки, донские немцы, донские коренные крестьяне (большинство которых на 80% составляли украинцы и тавричане, «хохлы»).

С 1869 года достаточно большая часть нового иногороднего населения (ремесленники, рабочие, крестьяне, мелкие предприниматели), имела гораздо меньше имущественных, социальных и политических прав, чем донское казачество и другие коренные группы, проживающие на территории Области Войска Донского и Приазовья в дореформенный период.

К началу ХХ века в области было 5-ть крупных города: Ростов-на-Дону, Нахичеван, Таганрог, Новочеркасск, Александровск-Грушевский и посад Азов, а также 120 казачьих станиц, около 2000 хуторов, более 2000 крестьянских поселений в волостях.

Если по результатам переписи 1863 года в канун реформ, в области проживало 950 тысяч населения, то по первой Всероссийской переписи 1897 года – уже 2 млн. 564 тысячи 238 человек, в 1914 году - 3,9 млн. человек. В целом население возросло в 4,2 раза, а пришлое, иногороднее, более чем в 6-ть раз. При этом казачество в 1897 году составляло 40% населения, а к 1914 году - 44,3%. Однако прирост коренного крестьянского и иногороднего населения в целом резко превышал прирост казачьего. Так, коренных крестьян насчитывалось около 800 тысяч, иногороднего населения - более 900 тысяч. Казаков к 1914 году - 1 млн. 420 тысяч человек. Было сохранено действие весьма жесткого "Положения об общественном управлении станиц, казачьих войск 1892 года", практически ограничившее местное самоуправление в станицах и хуторах по возрастному цензу участников (не моложе 25 лет) и их количеству (один выборный от 10 дворов). Не казаки, крестьяне и иногородние допускались на сход только при обсуждении касающихся их вопросов. Была предопределена жесткая круговая порука за обеспечение выхода казаков на службу. Одновременно казакам вновь запрещают выходить из военного сословия и переходить в другие сословия. Здесь явно видны попытки Военного министерства и Госсовета периода контрреформ и «консервативной модернизации» конца XIX - начала ХХ века, сохранить и «законсервировать» казачье сословие как одну из социальных опор самодержавного режима, любыми, в том числе административно-бюрократическими методами.

Таким образом, к началу ХХ века принципиально изменилась социально-классовая и сословная структура Области Войска Донского, что стало ещё одним из важных факторов взаимодействия казачьего и неказачьего коренного и иногороднего населения. Несколько усложнился, хотя в целом сохранился, этнический состав населения Дона: абсолютное большинство составляли русские, казаки и украинцы – 95%, по 1% - калмыки, армяне, немцы, 0,4% - евреи, 0,1% - поляки, татары, греки и представители кавказских этносов. В области были представлены практически все религиозные конфессии, хотя численно по-прежнему преобладали православные христиане.

Торгово-промышленные центры были, в основном, сконцентрированы на юго-западе области, аграрный сектор - на юге и северо-востоке, животноводческий - на юго-востоке.

В период первой русской революции 195-1907г.г. начало действовать первое законосовещательное представительное учреждение Российской империи - Государственная Дума. В Первую Государственную Думу 177 выборщиков от Области Войска Донского имели право избрать 12 депутатов. Во Второй Государственной Думе 1907 года донские депутаты, также были представлены в количестве 12 человек, в основном из казаков, и продолжили законодательную работу. Они добивались изменения порядка наряда казаков на действительную службу, уменьшения срока службы, переустройства войскового управления, в том числе и восстановления выборности атаманской власти. Казаки также поддерживали идею становления конституционной монархии и даже республики, введение политических свобод. После завершения революции, в ходе проведения столыпинской аграрной реформы в 1907 - 1911гг., вновь встал вопрос о необходимости реорганизации патриархальной казачьей общины и системы землепользования. Однако столыпинская реформа не распространялась на казачьи территории.

Последствия первой русской революции 1905-1907г.г., нежелание царского правительства глубоко изучить и решить, хотя бы частично, казачий, а вместе с ним и аграрный вопрос, привели к углублению противоречий и нарастанию раскола в самой казачьей общине, усилению межсословных проблем и взаимоотношений казачьего и неказачьего, крестьянского и иногороднего населения Области Войска Донского.

Данная ситуация была серьезно осложнена в ходе начавшейся Первой мировой войны 1914 -1918г.г., социально-экономическим и политическим кризисом. Донские казаки выставили на фронт около 150 тысяч человек, более 60 конных полков, 72 казачьи сотни и 12 артиллерийских дивизионов. За три года войны фронтовое казачество, сохраняя дисциплину, все же серьезно устало от военных действий и было обеспокоено кризисной ситуацией в донских станицах. Во многом поэтому, видя слабость самодержавия и катострофическое падение авторитета Николая Романова, казачество в итоге поддержало буржуазно-демократическую революцию и отказалось от вооруженной поддержки монархического режима.

Политико-правовые традиции и новации на Дону в период революции и гражданской войны 1917 - 1920 гг. Донская Советская республика и казачье государство «Всевеликое Войско Донское».

Уже в конце марта 1917 года в Петрограде состоялся Всероссийский казачий съезд, создан Союз казачьих войск для взаимодействия с Временным правительством и отстаивания прав и интересов казачества в обновляющейся России. Особо беспокоила делегатов съезда территориальная целостность казачьих земель, автономность территорий, сохранение казачьих привилегий, системы землевлвдения и землепользования.

В условиях отсутствия новых законов и Конституции, превращение России в новое республиканское государство было весьма осложнено. По стране возникла система многовластия, в том числе и на Дону, началось противостояние и борьба представителей (комиссаров) нового Временного правительства, Донского исполнительного комитета (ДИК) и Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а также активное восстановление и формирование выборных казачьих корпоративно-демократических органов власти (казачьего Круга-сезда, Войскового атамана).

Уже в апреле 1917 года на Дону прошел первый съезд казаков и созыв Войскового Круга, а в конце мая состоялся и первый Большой Войсковой Круг в г. Новочеркасске, (668 делегатов), который избрал ( впервые после 1723г.) атаманом А.М. Каледина, генерала от кавалерии, героя знаменитого Брусиловского прорыва. Круг выступил в защиту и за сохранение всех привилегий казаков, восстановление широкого самоуправления, возможный диалог с неказачьим, в первую очередь коренным населением края.

В период корниловского мятежа в центре, атаман А.М.Каледин и Войсковое правительство готовы были его поддержать, видя слабость и непоследовательность Временного правительства. В этот период стали обозначаться сепаратистские настроения казачьих верхов. Предлагалось вновь перевести казачьи области в статус автономных от центра провинций, при сохранении специфики управления. В сентябре 1917 года была озвучена идея создания Юго-восточного союза казачьих областей и горцев Кавказа.

Однако, в связи с продолжением революции, вооружёным восстанием и Октябрьским политическим переворотом в Петрограде и провозглашением Советской власти радикальнвми партиями коммунистов-большевиков и левых эсэров, эта идея на данном этапе не была реализована.

В этих условиях проходили выборы во Всероссийское Учредительное собрание, во время которых по Донской области большинство голосов получил объединённый список № 4: казачества и либерально-демократической партии кадетов. Учредительное Собрание, которое было сформировано 5.01.1918 года, практически сразу было распущено органами Советской власти. Атаман А.Каледин и Войсковое правительство выступили против Советской власти и её декретов, заняв еще более жесткую позицию после разгона Учредительного Собрания. Соответственно, Совет Народных Комисаров во главе с В.Лениным и Л.Троцким объявил Войсковое казачье правительство атамана А.Каледина незаконным и призвал к подавлению казачьего антисоветского мятежа, организовав формирование отрядов Красной гвардии и их отправку на Дон. При этом в популярном советском «Декрете о земле» подчеркивалось, что земли рядового казачества не конфискуются и не отчуждаются. В декабре 1917 года Советское правительство выступило с разъяснением политики новой власти, а также с призывом к рядовому казачеству и фронтовикам, отказаться от поддержки атаманско - офицерских верхов и переходить на сторону Советов.

Войсковое правительство, наоборот, требовало от фронтовых казаков соблюдения дисциплины и, при необходимости, вооруженной защиты территории Дона, куда направлялись части Красной гвардии. После подавления в ноябре - начале декабря 1917 года вооружённого восстания рабочих революционного Ростова, атаман А.Каледин предложил создать Объединённое правительство из представителей казачьего и неказачьего, коренного населения ОВД в количестве 14 человек (по 7 человек от каждой группы населения).

Такое правительство с запозданием было сформировано в начале декабря 1918 года, однако серьезно поработать ему не пришлось. Фронтовое казачество фактически раскололось, устав от войны и не желая воевать против народной Советской власти, в большей части разошлось по домам, дав возможность наступлению отрядов Красной гвардии на мятежный Новочеркасск. Видя крах своей политики и колебания казачества, начанающуюся гражданскую войну, атаман А.М.Каледин сложил с себя полномочия и застрелился.

Достаточно быстро, уже в конце февраля 1918года, были заняты города Ростов и Новочеркасск, Войсковое правительство разогнано, а его лидеры расстреляны.

В апреле был созван и прошел 1-й съезд Советов Дона, который, при поддержке Советского правительства и лично В.И.Ленина, провозгласил автономную по статусу «Донскую Советскую республику», вошедшую в состав РСФСР, во главе с казаками-демократами Ф.Подтелковым и М.Кривошлыковым.

Начало конфликтов в решении поземельных вопросов и приближение к области германских войск привело к очередному противостоянию казачьего и неказачьего населения. В мае - июне 1918 года экспедиция Ф.Подтелкова была уничтожена восставшими казаками, а Советская республика практически перествла существовать. Опираясь на поддержку германских оккупационных войск и используя влияние казачьих верхов генерал П.Краснов сверг Советскую власть и развернул репрессии против части неказачьего населения. 16 мая 1918 года, в Новочеркасске, собрался Круг спасения Дона, который избрал новым атаманом П.Краснова, а 17 мая обсудил и утвердил Основные законы (Конституцию) казачьего автономного государственногообразования - «Всевеликого Войска Донского». На Круге также была утверждена символика войска (герб, гимн и флаг), подтверждена нерушимость привилегий казачества, установлены права коренного и иногороднего населения. Фактически генерал П.Краснов стал на путь сепаратизма и создания казачьего государства «Всевеликое Войско Донское». Организация Юго-восточного союза казачьих войск и горцев Кавказа сопровождалась переговорами с кубанским, терским, астраханским казачьими правительствами. Была создана и организована достаточно сильная Донская армия (до 50 тыс. человек). На Южном фронте шли активные военные действия против Красной Армии, началось наступление на Царицын и Воронеж. Отпор и ответное наступление Красной армии на территорию Дона. вновь вызвало колебания в настроениях казачьего населения и повальное дезертирство. В итоге, к началу 1919 года Красной армией были заняты северные и северо-восточные округа ОВД.

В общим контексте политики «военного коммунизма» и ожидании скорой мировой революции, у политических лидеров Советского государства возникла идея наказать казаков за их колебания, провести тотальный «красный» террор против всех выступавших с оружием в руках против Советской власти. Политика «расказачивания» была определена правящей партией в специальном закрытом циркулярном письме ЦК РКП(б) от 24 января 1919г. При проведении черезвычайными органами Южного фронта и ревкомами антиказачьих акции было уничтожено, по подсчётам историков, от 80 до 120 тысяч казаков и членов их семей (в период с января по сентябрь 1919 года). Явные перегибы в проведении такой политики были связаны и с желанием части озлобленных донских и иногородних крестьян и рабочих отомстить казакам, «извести их под корень». Начались выселения казаков из станиц и хуторов, их переименования, вводились запретв на ношение казачьей формы, лампасов, холодного оружия и др. Политика расказачивания вызвала резкое неприятие, сопротивление и массовое восстание казаков северных Верхнедонских округов. При их поддержке Донская армия и части Добровольческой армии Юга России ген. А.Деникина, вновь перешли в контрнаступление на Царицын и Воронеж, открывавших путь на Москву.

Советское правительство во главе с В.И.Лениным было вынуждено пойти на уступки, признав ошибочной политику расказачивания, антиказачья директива была отменена уже с марта 1919г. Однако на местах последствия антиказачьих акций продолжали влиять на сопротивление казачества и их антикоммунистические настроения. Лично председателем Реввоенсовета республики Л.Троцким в сентябре 1919г. были подготовлены специальные тезисы о работе на Дону, запрещавшие применять террор и другие акции против казаков, подробно объяснявшие политику рабоче-крестьянской советской власти по отношению к казакам-середнякам, особенно бывшим фронтовикам. Вновь разрешалось носить казачью форму, холодное оружие, соблюдать казачьи культурно-бытовые традиции и обычаи. Однако, в ходе проведения политики расказачивания, большая часть казаков вновь перешла на сторону контрреволюции, влилась в состав Донской казачьей армии и Добровольческой армии генерала А.Деникина, либо создав собственные повстанческие партизанские отряды продолжала воевать против Советов.

В 1919 - 1920 годах всё еще предпринимались попытки сохранения государственно-корпоративной структуры и суверенитета казачьего «Всевеликого Войска Донского». Новым атаманом «Всевеликого Воска Донского», после смещения П.Краснова, был избран А.Багаевский, который соподчинялся в своей политике Белгвардейскому центру Юга России во главе с генералом А.Деникиным. Под его руководством продолжились переговоры с казачеством Кубани и Терека о создании единого органа конфедерации в виде Верховного Круга Дона, Кубани и Терека, который удалось создать только в январе 1920 года. Но, в связи с трениями внутри самого объединения и разгромом войск генерала Врангеля в Крыму, данная структура просуществовала недолго. В итоге большая часть казаков офицерского и рядового состава, находившаяся в составе вооружённых сил контрреволюции на Юге России, эмигрировала в Турцию, Болгарию и Чехию (более 50 тыс. человек, из них около 30 тыс. донцов). На Дону и в Приазовье была окончательно установлена Советская власть, хотя борьба с политическим бандитизмом продолжалась ещё вплоть до начала 1922года.

Донская и Ростовская область в годы советской власти 1920 - 1991 гг. Казачество и неказачье население Дона в системе политико-правовых отношений советского государства и общества

После окончания гражданской войны, в результате военных действий и эпидемий, население Дона сократилось, практически, более чем на 1 миллион человек. Около 30 тысяч казаков ушло в эмиграцию. В первые годы советской власти казачество было ограничено в своих политических правах, представители казачьего населения не допускались на выборные и назначаемые советские и партийные должности. В 1921 году, по решению Совнаркома, была объявлена политическая амнистия для тех, кто воевал против Советской власти, в том числе и для казаков-эмигрантов. С 1921 по 1925 год на Дон вернулось более 20-ти тысяч казаков, однако функционеры органов новой советской власти, рабочие, коренные и особенно иногородние крестьяне, считавшие себя победителями, по энерции относились к казачьему населению, как к побежденному и расказаченному «превелигированному сословию», лишенному былых прав и привилегий.

В этот период прошли весьма важные административно-территориальные реформы, которые, в том числе, были направлены на раздробление и ослабление бывших казачьих территорий, распыление компактно проживавшего на них казачьего населения. В годы советской власти в регионе было предпринято новое поэтапное административно-териториальное районирование:

1 этап – Юго-восточный край – Донская область (1920 - 1924гг.) из 6-и округов.

2 этап – Северо-Кавказский край (1924 - 1934гг.), куда вошли 4-е укрупнённых округа бывшей Донской области , в том числе включавшие в себя объединенные в единый мегаполис в 1928г. города Ростов-на-Дону и Нахичевань.

3 этап – выделение отдельного Азово-Черноморского края (1934 - 1937гг.)

4 этап – разделение Азово-Черноморского края на Ростовскую область и Краснодарский край (13 сентября 1937г).

В 1920 году Донская область официально вошла в состав Российской Федерации, она делилась на 6 районов, однако ряд территорий Приазовья, город Таганрог, часть Черкасского и Ростовского округов, большая часть Донецкого округа, включая почти все шахты, были переданы Советской Украине.

Следующая реформа была проведена в 1924 году, после создания СССР. Была реорганизована РСФСР и создан весьма обширный Северокавказский край, куда вошла и большая часть бывшей территории Донской области. Однако при этом часть территорий Приазовья с г. Таганрогом в 1924 г. вновь была возвращена в состав Донских округов. В таком виде новый союз федерации просуществовал вплоть до 1934 года, дав толчок к новым формам интеграции в рамках советской системы районирования в период сталинской форсированной «социалистической модернизации» и перехода к жёсткой административно-командной, плановой системе управления.

В период первой половины 20-х годов политика советской власти по отношению к казачеству несколько смягчается, проводится обследование казачьих территорий, с 1924 года казаки активно привлекаются в советские органы власти, расширяется прием казаков в Коммунистическую партию, в военно-милиционные части.

Это было связано с проведением земельной реформы, уравнительного землепользования и земледелия, дальнейшего разложения традиций казачьей общины и постепенного превращения казаков из бывшего военного сословия в обычных крестьян - земледельцев. Был подготовлен и проведен специальный пленум ЦК РКПБ в апреле 1925 года, который официально провозгласил политику союза с трудовым казачеством, использования его полезных военных и хозяйственных традиций.

Осуществлённый историком А.П.Кожановым подробный анализ Переписи населения Донской области, первой проведённой после завершения гражданской войны в 1926 г., показал высокую убыль населения края. Так вцелом по сравнению с 1914г. население сократилось на 1мл. 602 тыс. человек, и это с учётом прошедших после её окончания 5-и лет. Казачество составляло 27,24 % от общего количества населения Дона (около 760 тыс.) и, приемущественно, проживало по-прежнему в сельской местности (91,6%), составляя теперь лишь 50,4% от числа казаков, проживавших на Дону до 1917года (тогда 1мл. 507 тыс.). Таков неутешительный итог потерь периода революции и гражданской войны, репрессий, эпидемий и голода, начавшихся административных реорганизаций и переселений. Однако, ещё бесспорно сохранялся базовый уникальный генофонд казачества, основы традиционного хояйства и быта, этнокульурный колорит.

В 1925 - 1927гг. в области была проведена военно-милиционая реформа, в ходе которой созданы специальные мобильные части, куда активно привлекалось на службу и казачье население. Однако, эта альтернатива угасла с укреплением позиций Сталина И.В. и его сторонников в руководстве правящей коммунистической партии и управлении Советским государством, переходом к жёсткой командно-административной, тоталитарной системе власти с плановой экономикой.

Индустриализация народного хозяйства страны и создание колхозов, коллективизация сельского населения в конце 20-х - 30-е годы потребовала очередной территориальной реформы, а также проведения репрессий по отношению к оппозиционерам и неблагонадежным. К таковым на Дону относили не только кулацие, зажиточные элементы среди казаков и крестьян, но и большую часть казачьего середняка не стремившегося в колхозы, и более зажиточного чем в других районах Советской России. Именно эти слои донского населения попали под очередной виток репрессий в ходе хлебозаготовок 1928-1929г.г. и в период сплошной коллективизации 1930-1933гг.

В 1934 году, на базе Северо-Кавказского края, выделился Азово-Черноморский край, включавший в себя Донскую и Кубанскую области. В сентябре 1937 года край разделили на Ростовскую область и Кубанский край. Таким образом, были окончательно определены их административно-территориальные границы в рамках РСФСР и СССР. В результате администрирования и районирования, два крупнейших казачьих верхнедонских округа отошли в состав Сталинградской (нынешней Волгоградской области), часть Донецкого и Черкасского округов – в состав Донецкой и Луганской областей Украинской ССР, часть приграничных территорий северо-востока были включены в состав Калмыцкой автономной республики. В итоге новая Ростовская область потеряла около 1/3 бывших исконно казачьих территорий.

В ходе проведения сплошной коллективизации на Дону опять были применены репрессии, в первую очередь против казаков-эммигрантов и неблагонадежного казачьего «кулачества», в число которого часто попадали и зажиточные середняки. Вновь вспомнили о казаках накануне Великой Отечественной войны, в связи с возрождением в рамках советской идеологии российских национальных военно-патриотических традиций.

Так в апреле 1936 года были отменены ограничения службы казаков в рядах Красной армии, началось формирование территориальных казачьих кавалеристских частей. В период Великой отечественной войны, с 1942 по 1945 годы, на Дону и Северном Кавказе было создано 15 казачьих специализированных дивизий и корпусов, принимавших активное участие в военных действиях, отличившихся в битве за Кавказ, Сталинградской битве, освобождении Белоруссии, Венгрии, Чехии, и Берлинской операции.

Большая часть казаков-политэммигрантов во главе с генералом П.Красновым выступили против СССР на стороне нацистской Германии, с идеей освобождения казачьих территорий и перспективой создания государства «Казаки».

В 1942 - 1943 годах на захваченных оккупантами территориях Дона ген. П. Красновым были сформированы несколько казачьих поселений и военных формирований, которые впоследствии, после освобождения Дона от нацистов, со своими семьями ушли в Казачий стан и воевали на территории Северной Италии и Югославии.

В статусе специализированных войск, во главе с полковником немецкой армии Фон Панвицем и генералом П.Красновым, казаки принимали участие в подавлении национальных партизанских движений в Европе. К концу войны более 40-ка тысяч казаков, переведенные в город Лиенц в Австрии, сдались союзническим английским войскам и в итоге. Однако по требованию И.В.Сталина, они были переданы командованию Советской армии. Большая часть из них была уничтожена в системе лагерей ГУЛАГа. Казачьи генералы П.Краснов, А.Шкуро и немецкий полковник Фон Панвиц в 1947 году были приговорены военным требуналом к смертной казни, и, как военные пеступники, казнены.

В послевоенный период 1950-1980-ег.г. казачество постепенно «растворялось», как социокультурная группа, этнически и социально ассимелировалось, унифицировалось в среде сельского колхозного и городского населения, постепенно теряя при этом самое главное – этнокультурную самоидентификацию.

Важную роль в сохранении исторической памяти и этнокультурных традиций казачества сыграл М.А.Шолохов Он сумел привлечь внимание советской и мировой общественности к казачьей проблеме, не только своей гениальной творческой работой писателя, создателя «Тихого Дона» и «Донских рассказов», но и реальной помощью, как избранный донским населением депутат Верховного Совета РСФСР и СССР. Он принял непосредственное участие в создании и государственной поддержке ряда казачьих исторических музеев - заповедников, фольклорных казачьих коллективов Ростовской области в 60-е - 80-е годы ХХ века.

Ростовская область в период современной российской модернизации конца ХХ – начала ХХI в.в. Политико-правовые и этнокультурные процессы возрождение российского и донского казачества (с 1991 года по настоящее время).

В период перестройки 1985 - 1991 годов Ростовская область развивалась в рамках общероссийских кризисных тенденций и проблем. Важным явлением, в период демократизации и гласности, стало обсуждение проблем политической истории, в том числе репрессий и политики расказачивания. В среде демократически настроенной интеллигенции и потомков казаков эта ситуация породила идею реабилитации и возрождения казачества. Первые небольшие организации в виде военно-исторических клубов, историко-литературных обществ, возникли в Ростове и Новочеркасске, Азове в 1988 - 1990 годах XX века. Идею восстановления и реабилитации казачества на этом этапе поддержала и КПСС, видя в казачестве патриотически настроенную и дисциплинированную силу, пытаясь опереться на казачьи организации в борьбе с антикоммунистическим «демократическим фронтом». Однако, формирующееся казачье движение, ратуя за сохранение российской государственности и державности, само выступило с антикоммунистических позиций, считая коммунистов виновными в проведении политики расказачивания, и одновременно обвинило радикал-демократов в начавшемся развале СССР и России.

В итоге, в 1991 году, в Москве прошел первый съезд «Союза казаков России», избравший атаманом Мартынова А. – умеренного национал-демократа, впоследствии примкнувшего к НДР. Съезд определил идеологию казачьего движения, принял устав и программу. В ноябре 1990г. в здании филармонии прошёл и первый съезд «Союза казаков Дона». Были восстановлены казачьи органы самоуправления: ежегодные - казачий Круг и съезд, выборная атаманская и есаульские должности.

Была принята Программа возрождения основ самоуправления, экономики и культурных традиций. В 1991г. создана войсковая военизированная структура казачества с центром в Новочеркасске, вновь провозглашённом столицей всего российского казачества – «Союз казачьих войск России и Зарубежья» во главе с атаманом В.Н. Ратиевым. В 1990 - 1995гг. движение носило ярко выраженный политизированный характер и было массовым. По оценкам социологов, в 1992г., на «пике популярности » движения, казаками и потомками казаков тогда считало себя от 23 до 28% населения. Политизация привела к напряжённым отношениям и конфликтам казачества и власти. На бытовой почве возникли трения и конфликты с некоторыми представителями национальных меньшинств, проживавших компактно в северо-восточных районах области, на казачьих территориях (турки –месхетинцы, даргинцы, чеченцы, цыгане), обострив межнациональную напряжённость в области в период с 1992 по 1999гг.

С принятием Конституции Р.Ф. 1993г. и формированием новой политической структуры управления в России, казаки заявили о необходимости переименования Ростовской области в Область Войска Донского или Донскую. Они добивались возвращения исконных казачьих территорий, расширения её автономных прав, как субъекта федерации, и возможности введения атаманского правления, что не соответствовало новой Конституции, нарушая демократические права и свободы неказачьего большинства населения Ростовской области. В период 1995 - 1996 годов федеральные и областные власти стали уделять большое внимание проблеме возрождения казачества. Совет Федерации в 1995 году отклонил принятый Государственной Думой закон «О казачестве», передав его на доработку, которая приходила в тяжелой полемике оппонирующих власти КПРФ и ЛДПР. В этих непростых условиях для урегулирования ситуации в августе 1995 года Президентом Б.Н. Ельциным был издан Указ № 835 «О государственном реестре казачьих обществ», по которому разрешалась, при наличии территориального Войскового казачьего общества( не менее 10 тысяч человек), регистрация его Устава. В соответствии с указом предполагалось по возможности привлекать казаков к 11 видам государственной службы (военной, пограничной, таможенной, прородоохранной и т.д.).

Таким образом, государство фактически создало стимул и перспективу возрождения сословно-служебных традиций казачества, ужесточая при этом правовой контроль за данным процессом. Одновременно в Администрации Президента Р.Ф. было создано Главное управление по делам казачества во главе с генералом В.Семеновым( позднее В.Дейнекиным). Управление просуществовало до 2001 года, выполнив задачу по созданию госреестра в десяти российских регионах с коренным казачьим населением, в том числе на Дону и Юге России.

В ходе подготовки, всенардного обсуждения и принятия Законодательным Собранием «Устава Ростовской области» в 1996г., в современную «донскую конституцию» была включена отдельная Глава № 4: « О казачестве» , где чётко определены статус, роль и место казачьего населения области, принципы его взаимоотношений с властью и неказачим, инонациональным населением. Особенности историко-культурной, в том числе казачьей спицифики региона «Тихого Дона», отражены в Областных законах: « О Гербе», «О Гимне» и «О Флаге Ростовской области»( за основу положена цветовая гамма «донского трикалора» 1918г. Олицетворяющего общность населения Дона: васильково-синий –цвет казачества, жёлтый – калмыки, татары и иные иноэтнические элементы, красный – неказачье, городское и сельское населения края) В Ростовской области, в одном из первых в Росиийской Федерации подготовлены и приняты важные Областные законы : « О войсковых казачьих обществах в Ростовской области», « О казачьих муниципальных дружинах в Ростовской области», Областная региональная программа поддержки казачьих обществ. Это бесспорно способствовало формированию реального практического правового поля для реализации задач возрождения казачества, снятия конфликтных проблем и напряжённости в отношениях с областными и федеральными властями.

Вновь избранный в 1996 году атаман «Всевеликого Войска Донского» В.Ф.Хижняков (бывший мер города Волгодонска, из казаков) при поддержке администрации Ростовской области за год сумел привлечь в состав войскового общества до 35 тысяч донских казаков и получил статус заместителя главы администрации области по делам казачества. В состав Войскового казачьего общества «Всевеликое Войско Донское» (ВКО ВВД) была включена и реестровая организация казаков, проживающих на территории Волгоградской области (более 20 тысяч казаков). Сегодня в реестре Объединенного войска более 70-ми тысяч казаков. В составе администрации Ростовской области с 1993 года работал Комитет с 1996г., после вступления в государственный реестр более 40-а тыс. казаков,была введена должность заместителя Губернатора Р.О. по вопросам казачества, а с 2005г.создан и действует Департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений.

Однако данная ситуация с 1995г. привела одновременно к началу конфликта и раскола в среде самого казачества, его лидеров и идеологов. Часть из них, развивая националистическую идею «казаки - отдельный народ», во главе с атаманом Н.Козициным выступила против государственного реестра, за национально-культурное возрождение в рамках общественных объединений и союзов, как в России, так и на Дону. Этими вопросами вот уже 10 лет занимается международная общественная организация с идентичным названием «Всевеликое Войско Донское»( до 5-6 тыс. чел) атамана Н.И. Козицина.

Этот раскол до настоящего времени пока преодолеть не удаётся. Особую роль в поддержке духовного возрождения казачества сыграла Русская православная церковь, лично Архиепископ Ростовский и Новочеркасский Понтелиймон. С активным участием казачества проходило совместное восстановление храмов и церквей Дона (более 70). Особое внимание уделялось воспитанию нового покаления молодых казаков, казачьему образованию.

С 2000г. начинается новый, современный этап возрождения казачества. Сформировалась чёткая система взаимоотношений казачества и государства. С 2000г., с созданием федеральных округов и Южного Федерального округа, при полномочном представителе Президента в ЮФО на постоянной основе действут «Совет атаманов войсковых казачьих обществ». В администрации Президента Р.Ф. после реорганизации Управления по делам казачества, с 2002г. введена должность и штат Советника Президента Р.Ф. по вопросам казачества. В феврале 2009г. создан Совет по делам казачества при Президенте Р.Ф, в состав которого вошли , атаман ВКО «Всевеликое Войско Донское», депутат Государственной Думы Федерального Собрания Р.Ф. Водолацкий В.П., новый губернатор Ростовской области, В.Ф.Чуб.

В последние годы, с уходом «стариков» и активистов «отцов-основателей», наблюдался и некоторый спад активности казачьего движения, что потребовало от лидеров казачества последние 5 - 7 лет уделять большое внимание работе с казачьей молодежью, возрождению казачьей культуры и духовности, образованию и воспитанию нового покаления.

В 2004 году создано молодежное движение «Донцы», более 150 школ области получили статус казачьих, в области созданы и действуют 7-мь кадетских корпусов, два из которых с 2008г. получили статус федеральных учебных заведений. В этих образовательных учреждениях обучаются более 30-ти тысяч учащихся.

Федеральный закон « О государственной службе казачества в Р.Ф.», в несколько иной правовой постановке, чем обсуждавшийся ранее закон «О Российском казачестве», был в итоге принят Государственной Думой и утверждён Президентом Р.Ф. в декабре 2005 года. Такая затяжка с его принятием ( имелись 4-е проекта которые обсуждались 10 лет) была связана с нечеткостью и неопределенностью характеристики казачества, как народа или этносоциальной группы населения и госреестровой, государственно-служебной корпарации. Например Всероссийская перепись 2002г. определила всего 148 тыс. человек самоопредиливших себя как этнических казаков. Сейчас в Российской Федерации уже более 10 казачьих и 15 отдельских обществ, которые насчитывают более 600 тысяч реестровых казаков. Одновременно действуют более 400 общественно-политических и культурно-просветительских казачьих общественных организаций.

В Федеральном законе очерчены и в общих чертах определены возможности использования казачества и его потенциала, перспектив и механизмов его конкретного участия на государственной службе, этнокультурного возрождения в рамках становления современного правового государства и гражданского общества.

Таким образом, процесс «неоказачьего» возрождения развивается в последние 20-ть лет весьма противоречиво, базой для его реального осуществления является действующий закон, а также воспитание нового поколения казаков, активно генерирующих культурные ценности казачества, лучшие его духовные, этические, хозяйственные, а не только сословно-служебные и воено-патриотические традиции. Именно такую политику проводит с 2000 года популярый у казачьего и неказачьего населения Дона войсковой атаман ВКО «ВВД», депутат Государственной Думы Р.Ф. от партии «Единая Россия», казачий генерал В.П. Водолацкий.

Таким образом, на протяжении более 15 лет (с 1992 по 2008 год) руководству области во главе с губернатором В.Ф.Чубом удавалось проводить взвешенную компромиссную, неконфликтную политику, направленную на стабильное и постепенное развитие рыночных механизмов в экономике и социальной сфере, и что немаловажно в межнациональных отношениях.

В Ростовской области на 90-х годов сохранялась сложная социально-этническая структура населения с наличием проживания на территории блее 120 народов и этносов, титульных эносоциальных групп казаков и донских армян. Сформировались региональные отделения практически всех основных, крупных общероссийских и ряда региональных политических партй, движений и организаций (более 30-ти).

С 1992 года при Администрации области своевременно был создан и действует вот уже более 15 лет «Координационный совет политических партий и движений, национальных и конфессиональных организаций» (в составе 18 членов), который, став часьтю нового механизма политико-правового и административного поля, своевременно выявлял имевшиеся и возникавшие проблемы, способствовал их успешному согласованию и разрешению. С 1998г. Совет повысил свой статус и стал собирался непосредственно при Губернаторе Ростовской Области. Работу Координационного Совета с 2000 по 2007гг. непосредственно и постоянно курировал 1-й заместитель Губернатора области В.В.Усачёв(ранее имевший позитивный опыт такой работы в должности Полномочного представителя Президента Р.Ф. по Ростовской области с 1995 по 2000г.г.).

За это время в области было создано и сегодня успешно действуют на базе межнационального согласия и культурного диалога более 20-ти национальных общественных организаций и объединений. Причём, это этноэлита как коренных, традиционных для Дона народов и этносоциальных групп: украинцев, донских армян, татар, немцев, греков, евреев, так и этносов более позней формации советского и постсоветского периода и вновь прибывших мигрантов: грузин, осетин, чеченцев, даргинцев, казахов, корейцев, представителей других национальностей.

Все они так же сумели найти обший язык и формы сотрудничества, и не только между собой, но и с бывшим «титульным» населением – казаками, донскими армянами. За это время общими усилиями удалось достаточно чётко и быстро спрогнозировать и урегулировать более 15 межнациональных конфликтов и конфликтных ситуаций. Опыт такой уникальной региональной этнополитики, урегулирования межнациональных отношений, был высоко оценён федеральным центром и Президентом РФ В.В.Путиным, предложен для использования в других полиэтничных и многоконфессиональных субъектах федерации.

В 1993 - 2003гг., в ходе политических реформ, в Ростовской области весьма активно проходил и процесс партогенеза, становления региональных отделений крупных федеральных политических партий: КПРФ, ЛДПР, движение «Яблоко», ДПР, НДР, в 1999 -2003гг. – партии власти: движение «Единство», партия «Единая Россия». Кроме этого, в Ростовской области в 1989-1999гг. имелись отделения и других политических партий: Демократической России, ДВР (Демократический выбор России), ПРЕС, Республиканской партии, движения «Держава», патриотических движений «Конгресс русских общин», «Честь и Родина», «Родина»

В 1996 - 2000гг. была даже предпринята попытка создать на региональном уровне «Народную казачью партию» во главе с атаманом Н.Козициным, но эта попытка не реализовалась, партия так и не стала массовой. Принятие федерального закона «О политических партиях в Российской Федерации» в 2001г. и повышение избирательного барьера с 5% до 7%, в 2005г. привело к окончательному формированию массовых политических партий, их структурированию. Но с другой стороны это привело и к фактическому распаду малых и средних политических партий, движений. Последний современный этап: с 2007г. – отличается изменением системы выборов, когда в Госдуму могли избираться депутаты по спискам только от политических партий. Эти процессы проявлялись и в Ростовской области, где сосредоточены одни из самых активных избирателей – т.е. постоянно участвующих в выборах, в среднем от 58 до 65% населения.

Жители области в 1993 - 2007гг. при голосовании отдавали предпочтение КПРФ, ЛДПР, движению «Единство», а затем и новой партии власти «Единая Россия», пользовались популярностью и народно-патриотические движения: «Честь и Родина», «Конгресс Русских общин»

В 1993 - 2001гг. часть городского электората Ростовской области достаточно активно поддерживала и либерально-демократические партии: «Яблоко», «Союз правых сил». (Ростов, Таганрог, Шахты, Азов). Но с 2003г. часть демократического электората, разочаровавшись в федеральных лидерах и их конфронтации с курсом Президента РФ В.В. Путина, стала поддерживать либо «Единую Россию», где сосредоточена большая часть административно-политичесакой элиты области во главе с губернатором В.Ф.Чубом, либо «Справедливую Россию» (бывшее движение «Родина», «Партия пенсионеров»). Казачество в 1989 - 1999гг. поддерживало «ЛДПР», движение «Держава», «Честь и Родина». Позднее, с конца 1990-х годов, оно активно и стабильно поддерживало движение «Единство» и партию «Единая Россия». В итоге в декабре 2007г. атаман ВКО «ВВД», казачий генерал Водолацкий В.П., был избран депутатом Госдумы Р.Ф. по списку от партии «Единая Россия». В Законодательное собрание Ростовской области так же избрано несколько депутатов из казаков.

В целом, при активном контроле со стороны Избирательной Комиссии РО, политический процесс в Ростовской области остаётся стабильным, выборы проходят без серьёзных нарушений демократических процедур, но с ощутимым использованием административного ресурса. В этой ситуации достаточно большой политический резерв остаётся у новой партии «Справедливая Россия», которую на региональном уровне возглавил бывший «яблочник», профессиональный политик и парламентарий - М.В. Емельянов. Возможно расширение влияния и новой право-либеральной партии «Правое дело».

Таким образом, в годы реформ, в рамках нового конституционно-правового поля, сформировалась современная система административно-политических органов власти и самоуправления в Российской Федерации и Ростовской области. На втором её этапе, с 2000 по 2005 год, при создании федеральных округов, решены вопросы приведения в соответствие норм регионального законодательства федеральному законодательству, внесены поправки в Устав Ростовской области( принятый в 1996г.) и основные областные законы. В августе 2005 года Президент РФ Путин В.В., по новой процедуре представления и согласования с Законодательным собранием Ростовской области, вновь назначил губернатором В.Ф. Чуба. Укрепление политической и социально-экономической стабильности, в том числе и в межнациональных отношениях, при высоком авторитете РОО «Единой России» и прагматичном политическом диалоге с оппозиционными партиями, даёт возможность общими усилиями продолжать работу, по поиску инновационных механизмов для дальнейшего роста экономики, привлечению инвестиций в Ростовскую область. Область постоянно занимала и занимает первое или второе место в Южном федеральном округе по уровню развития основных социально-экономических показателей, что вселяет уверенность и в дальнейшем процветании края, всех народов и этносоциальных групп его населяющих, невзирая на негативное влияние общемирового экономического и финансового кризиса.