2. Правова основа та системи державного протипожежного захисту.

Правовою основою діяльності в галузі пожежної безпеки є Конституція України, Закон України “Про пожежну безпеку” та інші закони України, постанови Верховної Ради України, укази і розпорядження Президента України, постанови та розпорядження Кабінету Міністрів України, рішення органів державної виконавчої влади, місцевого та регіонального самоврядування, прийняті в межах їх компетенції.

Основним нормативним документом є закон України «Про пожежну безпеку», прийнятий 17.12.93. Цей закон визначає загальні правові, економічні та соціальні основи забезпечення пожежної безпеки на території України, регулює відносини державних органів, юридичних і фізичних осіб у цій галузі незалежно від виду їх діяльності та форм власності.

Складність та різноманітність завдань, пов'язаних із забезпеченням протипожежного захисту та попередження і гасінням пожеж, викликають необхідність безпосередньої участі в цьому процесі всіх державних, господарських, комерційних та громадських організацій. В залежності від призначення та функцій ці організації наділяються певними повноваженнями і є окремими елементами загальної системи протипожежного захисту держави.

Функції центральних органів виконавчої влади

До компетенції центральних органів виконавчої влади належить проведення єдиної політики в галузі пожежної безпеки, організація науково-дослідної роботи та керування нею, розробка нормативних актів, координація всієї роботи з пожежної безпеки, забезпечення пожежної охорони та об'єктів народного господарства протипожежною технікою, устаткуванням і т. ін. Органи державної виконавчої влади, органи місцевого і регіонального самоврядування в межах своєї компетенції організують розробку й впровадження у відповідних галузях і регіонах організаційні і науково-технічні заходи з метою попередження пожеж і їх гасіння, забезпечення пожежної безпеки населених пунктів та об'єктів.

Обов'язки підприємств, установ та організацій по забезпеченню пожежної безпеки. За пожежну безпеку підприємств, установ та організацій відповідають їх власники й уповноважені ними органи (далі — власники), а також орендарі. Вони зобов'язані:

• розробляти комплексні заходи по забезпеченню пожежної безпеки, впроваджувати досягнення науки й техніки, позитивний досвід;

• відповідно до нормативних актів з пожежної безпеки розробляти й затверджувати положення, інструкції, інші нормативні акти, що діють у межах підприємства, установи та організації, здійснювати постійний контроль за їх дотриманням;

• забезпечити дотримання протипожежних вимог стандартів, норм, правил, а також виконання вимог, розпоряджень і постанов органів державного пожежного нагляду; організовувати навчання працівників правил пожежної безпеки і пропаганду заходів для їхнього забезпечення;

• за відсутності в нормативних актах вимог, необхідних для забезпечення пожежної безпеки, вживати відповідних заходів, погоджуючи їх з органами державного пожежного нагляду;

• тримати в справному стані засоби протипожежного захисту і зв'язку, пожежну техніку, устаткування та інвентар, не допускати їх використання не за призначенням;

• створювати в разі потреби відповідно до встановленого порядку підрозділи пожежної охорони і необхідну для їх функціонування матеріально-технічну базу;

• надавати на вимогу державної пожежної охорони відомості і документи про стан пожежної безпеки об'єктів і виробленої ними продукції;

• здійснювати заходи по впровадженню автоматичних засобів виявлення й гасіння пожеж і використанню з цією метою виробничої автоматики;

• вчасно інформувати пожежну охорону про несправність пожежної техніки, систем протипожежного захисту, водопостачання, а також про закриття доріг і проїздів на своїй території;

• проводити службове розслідування випадків пожеж.

Обов'язки сторін по забезпеченню пожежної безпеки орендованого майна повинні бути визначені в договорі оренди.

Підприємства, установи й організації, що виготовляють продукцію протипожежного призначення і надають послуги, пов'язані з попередженням або ліквідацією пожеж, незалежно від форм власності звільняються від сплати податків на прибуток у межах обсягу виконаних робіт.

Підприємства, установи та організації, які мають або утримують пожежні команди з виїзною пожежною технікою, частково звільняються від сплати податків на прибуток (50 % коштів, що витрачаються на утримання цих команд).

Повноваження в галузі пожежної безпеки асоціацій, корпорацій, концернів, інших виробничих об'єднань визначаються в їхніх статутах або договорах між підприємствами, що утворили об'єднання. З метою виконання делегованих об'єднанню функцій у його апараті створюється служба пожежної безпеки.

Організація пожежно-технічніїх комісій (ПТК)

На підприємстві, в установі й організації, де кількість працівників становить 50 осіб і більше, згідно з рішенням трудового колективу може створюватися пожежно- технічна комісія. У виняткових випадках її функції може виконувати комісія з охорони праці.

Особовий склад комісії затверджує власник підприємства. До складу комісії рекомендується залучати головних фахівців підприємства: енергетика, механіка. технолога і т. ін. На великих підприємствах, крім ПТК підприємства, створюють і цехові ПТК, передбачаючи при цьому чіткий розподіл обов'язків.

ПТК підтримують зв'язок з пожежною охороною, пропагує знання з питань пожежної безпеки, здійснює громадський контроль за утриманням території, справністю протипожежного устаткування і т. ін.

Обов'язки громадян по забезпеченню пожежної безпеки

Громадяни України, іноземні громадяни та особи без громадянства, які перебувають на території України, зобов'язані:

• виконувати правила пожежної безпеки;

• дбати про забезпечення пожежної безпеки будівель, що належать їм на правах особистої власності, первинними засобами гасіння пожеж і протипожежним інвентарем;

• навчати дітей обережного поводження з вогнем;

• повідомляти пожежній охороні про виникнення пожежі і вживати заходів щодо ЇЇ ліквідації, рятування людей і майна.

На кожному підприємстві роботодавець повинен забезпечити пожежну безпеку. Пожежна безпека об'єкта – стан об'єкта, при якому з регламентованою ймовірністю виключається можливість виникнення і розвитку пожежі та дії на людей небезпечних факторів пожежі, а також забезпечується захист матеріальних цінностей.

На кожному підприємстві повинна бути розроблена система протипожежного захисту. Система протипожежного захисту – це сукупність організаційних заходів і технічних засобів, спрямованих на запобігання дії на людей небезпечних факторів пожежі і обмеження збитку від нього.

До системи протипожежного захисту входить:

• забезпечення необхідної вогнестійкості будівель та споруд;

• забезпечення своєчасної евакуації людей та відповідність нормативам шляхів евакуації;

• створення умов для ефективного гасіння пожежі та обмеження її негативних наслідків.

Для відвернення пожеж розробляють організаційно-технічні, режимні, пожежно-евакуаційні, тактико-профілактичні, будівельно-конструктивні та інші заходи режимів експлуатації машин і обладнання, за яких повністю виключається можливість виникнення іскор та полум'я чи контакт нагрітих деталей обладнання з горючим середовищем.

Комплекс організаційно-технічних заходів повинен включати: організацію пожежної охорони; паспортизацію технологічних процесів, будівель та споруд об'єктів щодо забезпечення пожежної безпеки; організацію навчання працюючих правилам пожежної безпеки; розробку інструкцій про дотримання протипожежного режиму та порядок дій людей у разі пожежі; встановлення порядку зберігання пожежонебезпечних речовин; облік та аналіз даних про пожежі і збитки від них та аналіз витрат на забезпечення пожежної безпеки.

Обмеження поширення пожежі здійснюється шляхом улаштування: протипожежних розривів між будівлями і спорудами; протипожежних перешкод; аварійного відключення комунікацій; обмежувачів розливу і розтікання рідин; гранично допустимих за технічними нормами площ протипожежних відсіків, секцій, а також кількості поверхів будівель та споруд; локалізації пожеж відповідними вогнегасними речовинами.

Пожежна профілактика — це комплекс організаційних і технічних заходів, спрямованих на гарантування безпеки людей, запобігання пожежі, обмеження її поширення, а також створення умов для успішного гасіння пожежі. Організаційні і технічні заходи запобігання виникненню пожежі повинні розроблятися в суворій відповідності до вимог правил пожежної безпеки.

Правила пожежної безпеки – це комплекс положень, що встановлюють порядок дотримання вимог і норм пожежної безпеки при будівництві і експлуатації об'єкта (ГОСТ 12.1.033—81).

У процесі розробки профілактичних заходів запобігання пожежам враховують протипожежний стан об'єкта.

Протипожежний стан об'єкта характеризується кількістю пожеж і збитком від них, числом загорянь, а також травм, отруєнь і загиблих людей, рівнем реалізації вимог пожежної безпеки, рівнем боєготовності пожежних підрозділів, а також протипожежної агітації і пропаганди (ГОСТ 12.1.033—81).

Заходи по пожежній безпеці об’єкта та ліквідації наслідків пожежі здійснюють формування пожежної охорони.

Головного метою пожежної охорони є захист життя і здоров'я громадян, приватної, колективної та державної власності від пожеж, підтримання належного рівня пожежної безпеки на об'єктах і в населених пунктах.

Пожежна охорони виконує такі основні завдання:

- здійснення контролю за дотриманням протипожежних вимог;

- запобігання пожежам і нещасним випадкам на них;

- гасіння пожеж, рятування людей та надання допомоги в ліквідації наслідків аварій, катастроф і стихійного лиха.

Пожежна охорона поділяється на державну, відомчу, сільську та добровільну.

Діяльність пожежної охорони насамперед спрямована на запобігання пожеж, а потім на їх гасіння. Таким чином, пожежна охорона виконує як профілактичну, так і бойову роботу. Крім того, Державна пожежна охорона є одночасно самостійною протипожежною службою цивільної оборони.

Державна пожежна охорона формується на базі існуючих воєнізованої та професійної пожежної охорони при МНС України і здійснює державний пожежний нагляд. Вона створюється в містах, інших населених пунктах, на промислових підприємствах, інших об'єктах незалежно від форм власності згідно з Положенням про Державну пожежну охорону, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 26 липня 1994 р.№ 508.

Підрозділи відомчої пожежної (пожежно-сторожової) охорони створюються на об'єктах міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України.

У сільських населених пунктах, де немає підрозділів Державної пожежної охорони, органами місцевої державної адміністрації створюються сільські пожежні команди.

На промислових підприємствах, в установах та організаціях з метою проведення заходів щодо запобігання пожежам та організації їх гасіння створюються добровільні пожежні дружини (команди) (ДПД, ДПК).

У школах, дитячих таборах створюються дружини юних пожежних, що діють на підставі Положення, затвердженого Міністерством освіти України і погодженого з Міністерством внутрішніх справ України.