§ 2. Начало процесса демократизации в бсср.
Гласность в Беларуси. Начало процесса демократизации в Беларуси было положено в январе 1987г., когда в соответствии с решениями январского Пленума ЦК КПСС был взят курс на демократизацию всех сфер жизни советского общества и реформирование политических институтов. На страницах республиканских журналов и газет, в телевизионных и радиопередачах сначала робко, а затем все более активно начала вестись полемика об условиях жизни общества, путях обновления социализма и его реформирования
На волне гласности в республике резко возрос интерес белорусского народа к проблемам национальной истории и культуры. Стали возникать многочисленные неформальные клубы и объединения по изучению литературного и исторического наследия, краеведения, среди которых выделялись «Талака», «Паходня», «Узгор’е» и другие. Белорусские культурные общества организовывались в Москве, Литве, Латвии, Эстонии, многих других городах России и союзных республик.
Большую заинтересованность в республике вызвали процессы десталинизации советского общества. 14 июня 1988г. решением Совета Министров БССР была создана правительственная комиссия, которая расследовала место массового расстрела не менее 30 тыс. человек в течение 1937-1941гг. в лесном массиве Куропаты под Минском. Были выявлены места массовых расстрелов советских граждан в годы сталинских репрессий в Гомеле, Витебске, Борисове, Орше, Мозыре и других местах Беларуси.
В конце 1987г. был реабилитирован первый председатель рабоче-крестьянского правительства Беларуси Д.Жилунович. Всего к началу 1993г. в республике было реабилитировано 130 тыс. человек. Были приняты меры по обеспечению прав реабилитированных и их родных, компенсации материальных потерь.
Перевыборы Советов. Первые за многие десятилетия свободные и демократические выборы, когда граждане получили возможность выдвигать и избирать на альтернативной основе в высший орган государственной власти своих представителей, были выборы народных депутатов СССР в марте 1989г. Как и во всей стране, они прошли при большой активности населения, в открытой и напряженной борьбе. Всего от Беларуси на съезд
народных депутатов СССР было избрано 60 народных депутатов.
В октябре 1989г. Верховный Совет БССР принял закон о выборах народных депутатов Белорусской ССР и народных депутатов местных советов. Выборы по-новому в Верховный Совет БССР и местные советы прошли 4 марта 1990г. На 310 мест в белорусском парламенте претендовало 1769 кандидатов, но только 98 народных депутатов было избрано после первого тура голосований. Избирательная кампания превратилась в настоящий марафон и даже после нескольких повторных выборов в конце 1991г. в Верховном Совете БССР оставалось 11 вакантных мест. Такая же ситуация наблюдалась и в местных советах. Тем не менее, в результате выборов значительно обновились и Верховный Совет БССР, и местные советы, оживилась их работа.
После выборов были сформированы руководящие органы Советов. В мае 1990г. сессия Верховного Совета БССР избрала председателем Верховного Совета Н.И.Дементея, его первым заместителем С.С.Шушкевича, заместителем – В.И.Шаладонова. Были избраны также председатели постоянных комиссий, их заместители, секретари.
Пятая внеочередная сессия Верховного Совета БССР, собравшаяся после августовского путча 1991г. удовлетворила просьбу Н.И.Дементея об отставке. В сентябре 1991г. на альтернативной основе председателем Верховного Совета был избран С.С.Шушкевич, которого в январе 1994г. отозвали с этой должности. Председателем парламента был избран М.И.Гриб.
Верховный Совет БССР в обстановке гласности, борьбы разных взглядов и позиций, плюрализма мыслей развернул законодательную деятельность по подготовке новой Конституции БССР, реформированию политической системы, экономики, всего общественного строя. Однако депутатам в их работе не всегда хватало профессионализма.
Острой проблемой для республики стала ликвидация последствий аварии на чернобыльской АЭС. Верховный Совет принял несколько законов по социальной поддержке людей, пострадавших в результате этой аварии. В ходе их выполнения только в 1991г. было освоено капиталовложений на 500 млн. рублей больше, чем за предшествующие четыре года.
Возникновение новых политических партий.В соответствии с законом СССР «Об общественных организациях», принятом в 1990г. и направленном на реформирование политической системы, советские люди получили право на образование объединений и товарищества, а также политических партий. Однако в республике неформальные объединения стали возникать значительно раньше. В июне 1989г. на съезде в Вильнюсе организационно оформился Белорусский народный фронт. В программном заявлении подчеркивалось, что БНФ выступает за перестройку общества на принципах демократии и социальной справедливости, правовое государство, реальный суверенитет Беларуси. БНФ создал в Верховном Совете парламентскую оппозицию.
В ноябре 1990г. прошел учредительный съезд Объединенной демократической партии Беларуси. Главной целью этой партии является строительство демократического общества с приоритетом общечеловеческих ценностей. По своей ориентации ОДПБ стала организацией общедемократической направленности, выступая за свободу личности, частную собственность, семейные традиции.
Для защиты политических прав и экономических интересов крестьянства в феврале 1991г. была создана Белорусская крестьянская партия. Главной своей задачей партия считает осуществление земельной реформы, создание фермерских хозяйств и преобразование колхозов и совхозов в ассоциации и акционерные товарищества. Крестьянам, считает эта партия, необходимо вернуть право собственности на землю.
В республике стали возрождаться и социал-демократические традиции. Группа народных депутатов Беларуси, ученых и писателей организовала Белорусскую социал-демократическую громаду (БСДГ), учредительный съезд которой прошел в 1991г. В программном заявлении партии говорилось, что задачи партии основаны на общечеловеческих ценностях и традициях белорусской социал-демократии начала ХХ века. Основной целью БСДП считает строительство свободного и демократического общества, основанного на принципах свободы, равенства, приоритета права. При этом партия выступает за преобразование общества с помощью реформ, без насилия при достижении своих целей, строго соблюдая Конституцию и законодательство.
В июне 1990г. была образована Национально-демократическая партия Беларуси. Цель партии – создание независимого демократического белорусского государства, возрождение исторической памяти, языка и культуры, национального самосознания белорусов. Согласно устава этой партии, ее членом может быть любой гражданин республики, который владеет белорусским языком и осознает себя белорусом.
В последующие годы были образованы Партия народного согласия, Белорусское христианско-демократическое объединение, ряд независимых профсоюзных и молодежных организаций.
Образование политических партий, объединений и товариществ свидетельствовало о глубоких изменениях в общественной жизни и развитии демократии. Несмотря на небольшой количественный состав, они содействовали возникновению в республике парламентской оппозиции, расширению прав граждан, плюрализму мыслей, новым подходам к решению сложных проблем общественного бытия. Многопартийность означала конец монополии коммунистов на власть. Под воздействием этих процессов стали высказываться идеи о необходимости реформирования правящей коммунистической партии, ее демократизации и превращения в партию парламентского типа. После августовского путча 1991г. некогда единая КПБ расколется на две самостоятельные партии – Партию коммунистов Беларуси и Коммунистическую партию Беларуси. Эти две политические партии объединяют сторонников социалистической перспективы, преобладание государственного сектора в экономике, но и выступают за поддержку производства других форм собственности.
Беларусь на международной арене. Впервые на международную арену в качестве самостоятельного члена международных отношений Беларусь вышла после Великой Отечественной войны. 1 февраля 1944г. Верховный Совет СССР принял закон о предоставлении союзным республикам некоторых полномочий в области внешних отношений. Верховный Совет БССР в марте 1844г. закрепил в Конституции республики право вступать в непосредственные отношения с зарубежными странами, заключать с ними соглашения, обмениваться с ними дипломатическими и консульскими представителями. Был образован Народный комиссариат иностранных дел БССР (с 1946г. – Министерство иностранных дел). Эти меры благоприятно сказывались на усилении позиций БССР на международной арене, но реального повышения самостоятельности Беларуси в международных делах не произошло. По-прежнему, международная деятельность осуществлялась центральными органами СССР, которые не собирались делиться своей монополией на эту деятельность.
На Крымской конференции руководителей Англии, США и СССР в феврале 1945г. была достигнута договоренность о представительстве в создаваемой Организации Объединенных Наций одновременно с СССР двух с 16-ти союзных республик – Беларуси и Украины. Учредительная конференция в Сан-Франциско, проходившая в апреле-июне 1945г. включила СССР, БССР и УССР в число основателей ООН. Основанием для этого решения стал формально суверенный характер этих союзных республик, а также признание мировым сообществом вклада белорусского и украинского народов в разгром гитлеровской Германии. 26 июня 1945г. БССР подписала Устав Организации Объединенных Наций.
Членство республики в ООН открыло перспективу от участия, правда в русле союзных инициатив, в обсуждении мировым сообществом важных проблем международной жизни, а также включения в состав специализированных международных учреждений – Всемирный почтовый союз, Всемирная метеорологическая организация, Всемирная организация охраны здоровья охраны здоровья, Международная организация труда, ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по делам образования, науки и культуры) и ряд других. Представители БССР в этих международных организациях выступали в поддержку советских предложений о наказании военных преступников, по укреплению международной безопасности, разоружению, против угрозы новой войны, за урегулирование послевоенных европейских проблем. ЬССР участвовала в разработке мирных договоров с бывшими союзниками гитлеровской Германии во второй мировой войне и подписала их с Болгарией, Венгрией, Румынией, Италией, Финляндией. Всего с 1944 по 1955 гг. республика подписала более 30 международных договоров, соглашений и конвенций.
Однако инициативы БССР определялись союзным руководством, самостоятельно республика не могла участвовать в решении международных проблем, всегда обязана была поддерживать советские предложения. Например, когда в декабре 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН обсуждала всеобщую декларацию прав человека, то делегация БССР воздержалась. Сталинскому режиму, при котором происходили массовые нарушения прав человека, не нужен был международный акт, определявший требования мирового сообщества и соблюдению элементарных прав человека. При этом позиция советских делегаций лицемерно обосновывалась декларативностью документа, отсутствием гарантий для его осуществления. Без согласования с соответствующими органами БССР высшее политическое руководство СССР уточняло государственную границу с Польшей, о членстве БССР в международных организациях.
«Холодная война» между двумя противоположными общественно-экономическими системами, «железный занавес» между советским обществом и внешним миром обусловили ограниченный характер связей республики с зарубежными странами. Они были эпизодическими даже со стороны социалистического лагеря. Негативно влияла на развитие международных связей подозрительность некоторых силовых структур ко всем, кто имел контакты с гражданами зарубежных стран, а также начавшаяся во второй половине 1940-х – начале 50-х гг. кампания борьбы с космополитизмом и низкопоклонством перед Западом. Именно так могли квалифицировать естественный интерес советских людей к опыту общественной жизни в зарубежных странах, достижениям в развитии науки, техники, образования и культуры.
Основными формами обмена духовными ценностями был в те годы книгообмен и взаимный перевод произведений художественной литературы. В первое послевоенное десятилетие республиканские издательства выпустили 71 издание переводной литературы писателей и поэтов из зарубежных стран тиражом 2,7 млн. экземпляров, в том числе на белорусском языке 48 изданий тиражом около 850 тыс. экземпляров. За это же время 40 изданий произведений 17 деятелей белорусской литературы вышли за рубежом на албанском, польском, немецком, чешском, словацком, румынском и китайском языках. Это произведения М.Богдановича, Я.Коласа, Я.Купалы, П.Бровки, М.Лынькова, К.Крапивы и других. Дальнейшему развитию культурных связей между белорусским народом и народами зарубежных стран способствовала организация в 1952г. Белорусского товарищества по культурным связям с зарубежными странами, хотя решение о его организации было принято еще в 1946г.
Только после смерти Сталина появились первые признаки позитивных изменений в деле о международных связях БССР. В 1953г. СМ БССР было создано управление по иностранному туризму, а в 1955г. Беларусь посетили первые группы туристов из многих стран мира и более 100 граждан Беларуси побывали за рубежом.
Таким образом, выход БССР на международную арену обусловил некоторую активизацию внешнеполитической деятельности. Вместе с тем, в условиях отсутствия реального суверенитета республика не имела самостоятельной позиции в международных отношениях. Роль Беларуси в этой форме общественной жизни центром отводилась к поддержанию союзных инициатив, незначительному и жестко регулируемому участию в зарубежных экономических и культурных связях СССР. Сталинский режим отдавал приоритет изолированности советского общества от внешнего мира.
В годы т.н. «хрущевской оттепели» во внешнеполитическом курсе СССР произошли определенные изменения. В частности, был провозглашен принцип мирного сосуществования государств с различным общественным строем, отказались от тезиса о неизбежности войн, политики изоляции от внешнего мира, начались осуществляться практические меры по прорыву «железного занавеса» и т.д. В этих условиях возможность участия БССР во внешнеполитической деятельности значительно расширилась. Это происходило главным образом через заключение международных договоров и активизацию деятельности белорусских делегаций в международных организациях.
Если в конце 50-х гг. республика была участницей 54 международных договоров, соглашений и конвенций, то в середине 80 - более 160. За это время Беларусь приняла участие в работе 70 международных организаций. Были созданы постоянные представительства БССР при ООН в Нью-Йорке, Европейском отделении ООН в Женеве, ЮНЕСКО в Париже, международных организациях в Вене.
Однако и в эти годы внешнеполитическая деятельность БССР происходила в русле международной деятельности СССР, скоординированной политики стран – членов Варшавского договора и Совета Экономической взаимопомощи. Хотя внешнеэкономическая деятельность БССР и расширилась, но самостоятельности на международной арене республика по-прежнему не имела.
Но, несмотря на полную зависимость от центра, внешнеполитические акции Беларуси имели определенные положительные итоги: мир больше узнавал о белорусском народе, а подписанием международных договоров республика вносила свой вклад в укрепление международной безопасности. Беларусь стала участником важнейших договоров: о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой; о запрещении размещения на дне морей и океанов ядерного оружия; конвенции о запрещении разработки, производства и сохранения бактериологического оружия и многих других.
Однако и в этих международных договорах участие Беларуси было все же формальным актом, союзный центр не всегда допускал БССР к некоторым из международных договоров. Например, республика не стала участником Договора о нераспространении ядерного оружия в 1968г., хотя значительная часть советского ядерного потенциала находилась на ее территории. Став членом Международной Организации Труда в 1954г., Беларусь только в 1965г. ратифицировала Конвенцию о запрещении труда женщин на подземных работах от 1935г. Еще в 1972г. ЮНЕСКО разработала Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия, а республика присоединилась к ней только через 16 лет. Подписывая важные международные пакты о защите прав человека, республиканское, как и союзное, законодательство не приводилось в соответствие с этими пактами. Нарушением этих пактов стало, например, наличие обязательной прописки, права свободного выезда за границу, подавать жалобы в международные организации и т.д. Очевидно, что мировой опыт во многих сферах, особенно в области прав человека, использовался слабо.
На характере внешнеполитических акций БССР сказывался непоследовательный, противоречивый курс советского руководства на международной арене. Сильный негативный резонанс и резкое осложнение международной обстановки вызвало подавление советскими войсками восстания в Венгрии в 1956г., военная интервенция СССР, НРБ, ПНР, ГДР и ВНР в Чехословакию в 1968г., афганская война в 1980-1987гг. Эти акции СССР были резко осуждены международным сообществом, в ООН ежегодно преобладающим большинством голосов принимались резолюции, осуждавшие вмешательство СССР во внутренние дела других стран. Белорусские делегации должны были оказывать полную поддержку действиям Москвы, что усложняло позиции республики на международной арене, негативно влияло на ее внешнюю политику.
Расширение международных связей республики требовало создания и новых структур: Постоянной комиссии по иностранным делам Верховного Совета БССР, специальных подразделений в правительстве, Госплане, Министерствах, предприятиях, общественных организациях. В 1972г. в Минске были открыты консульства ГДР и Польши.
Республика включилась в международное движение породненных городов. В 1957г. Минск и Ноттенгем стали городами-побратимами, а в 1985г. уже семь городов БССР имели такие связи с 14-ю городами США, Англии, Франции, Бельгии, Финляндии, Индии, Мексики, Анголы и Японии. Кроме того, все области республики имели договоры о сотрудничестве с соответствующими территориально-административными единицами ПНР, ГДР, НРБ и ЧССР. Обмен между ними официальными делегациями, спортивными и творческими коллективами, молодежными группами, выставками взаимно обогащал опытом организации охраны здоровья, отдыха, образования, сферы услуг и т.д.
Создавались новые общественные организации. В 1958г. был создан Комитет молодежных организаций БССР, который наладил связи с молодежными организациями 20 стран мира. С 1964г. стало функционировать Белорусское товарищество по культурным связям с соотечественниками за рубежом.
Расширялись и внешнеэкономические связи. Если в 1956г. 100 предприятий БССР поставляли свою продукцию в 47 стран, то в 1985г. 300 предприятий – в более чем 100 стран мира. Основная часть продукции поставлялась странам – членам СЭВ. Осуществлялись и совместные проекты: нефтепровод «Дружба», энергосистема «Мир», газопровод Кобрин-Варшава. Однако уровень социалистической интеграции был невысоким.
Более активно в международный диалог стала включаться и белорусская культура. За 1946-1985гг. за рубежом были опубликованы около 350 отдельных книг 55 белорусских поэтов и писателей. В свою очередь в Беларуси переводились труды зарубежных авторов.
Духовному обогащению народов способствовали дни национальных культур, литератур, обмены выставками, декады кинофильмов и многое другое. Однако фактически отсутствовали контакты с белорусской эмиграцией, а ее культурное наследие замалчивалось.
Таким образом, международные связи республики в 50—80-е гг. значительно расширились, стали более разнообразными по формам и содержанию. Но Беларусь, являясь членом мирового сообщества и многих международных организаций, имея значительный производственный, научный и культурный потенциал, самостоятельно развивать международные связи в соответствии со своими потребностями не могла. Монополия центральных органов власти Союза ССР на международные отношения привела к их несоответствию интересам белорусского народа.