Макра Бондаря

и социальных отношений; правовой поддержки формирующих­ ся рыночных отношений — защиты прав собственности, конку­ ренции; проведения демонополизации экономики; правовой за­ щиты населения от инфляции, других негативных проявлений рынка; регулирования взаимоотношений работодателей и на­ емных работников; законодательного обеспечения националь­ ной безопасности, в том числе экономической.

В Республике Беларусь принят пакет нормативно-правовых документов, устанавливающих «правила игры» на рынке: Гра­ жданский кодекс, законы «О предпринимательстве в Республи­ ке Беларусь», «О собственности в Республике Беларусь», «О за­ нятости населения в Республике Беларусь», «Об аренде», «Об основах государственного социального страхования» и ряд дру­ гих. Предстоит дальнейшая напряженная законотворческая работа по принятию нормативных актов, регламентирующих права и обязанности государственных органов в сфере управле­ ния народным хозяйством и их взаимоотношений с субъектами хозяйствования с учетом формирования рыночных отношений

изащиты участников рынка.

Впереходный период важная роль отводится регулированию процессов разгосударствления и приватизации. Хотя эти про­ цессы существенно сокращают долю государственного сектора, они должны быть управляемы, иметь законодательную основу, обладать утвержденными инструментами и методами разгосу­ дарствления. С этой целью разрабатывается законодательная база приватизации и программа ее осуществления.

Государство выступает наиболее крупным инвестором, обес­ печивающим структурную перестройку народного хозяйства. Только оно способно переоснастить отдельные отрасли в соот­ ветствии с современными требованиями НТР. Государство так­ же активно содействует созданию экономических условий для инвестиционной деятельности и привлечения иностранных ин­ вестиций. На него возлагаются прямые государственные расхо­ ды и государственные заказы инвестиционного характера. Оно предоставляет экономические гарантии, льготные кредиты и другие виды финансовой помощи.

Существенную роль играет государство и в борьбе с инфля­ цией. Цены растут тогда, когда денег в стране больше, чем това­ ров. В переходный период, как правило, осуществляется либе­ рализация цен. Однако опыт показал, что поспешная всеобщая либерализация может значительно усилить кризисные явления в экономике. Поэтому государство стремится регулировать це­ ны на отдельные товары первой необходимости, чтобы не до-

пустить обнищания населения, устанавливает «потолки» цен для производителей-монополистов.

В переходный период государство проводит гибкую внешне­ экономическую политику, направленную на создание условий для ее либерализации, освобождения от государственного моно­ полизма путем предоставления лицензирования и права внеш­ ней торговли отдельным хозяйствующим субъектам. Вместе с тем государство вынуждено принимать протекционистские ме­ ры для защиты отечественных производителей от иностранной конкуренции при наплыве более дешевых зарубежных товаров на внутренний рынок. С этой целью вводятся ввозные пошли­ ны, тарифы, нетарифные барьеры, создаются условия для уве­ личения экспорта.

Важнейшим направлением государственного управления в переходной экономике является природоохранная деятель­ ность, направленная на защиту окружающей среды, предот­ вращение экологического кризиса. В нашей стране приоритет всегда отдавался производству, а природоохранные проблемы отступали на второй план. В настоящее время государству пред­ стоит практически заново, в условиях формирующихся рыноч­ ных отношений организовать рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов и создать комплекс ме­ роприятий по охране и защите окружающей среды. При этом перед Беларусью стоит важная задача — достижение большей сырьевой независимости и проведение политики ресурсосбере­ жения. Предстоит поистине огромная работа по минимизации последствий катастрофы на ЧАЭС и социально-экономической реабилитации территорий, загрязненных радионуклидами.

В переходный период могут возникнуть объективные усло­ вия для усиления социальной напряженности в обществе: рез­ кий рост дифференциации доходов, высокие темпы инфляции, отрицательно сказывающиеся на реальном размере заработной платы, быстро прогрессирующая безработица, резкое снижение жизненного уровня основной массы населения. Поэтому госу­ дарство осуществляет регулирование социальных отношений

путем разработки системы социальной защиты населения, его наиболее уязвимых слоев (инвалидов, престарелых, многодет­ ных семей, студенчества), проводит политику регулирования доходов населения, чтобы не допустить значительного разрыва в уровнях жизни и предотвратить социальную напряженность в обществе.

11.5.Социальная политика

втрансформационной экономике

Впереходный период меняются цели, сущность и задачи со­ циальной политики. Важнейшими ее характеристиками в КАС являлись: патерналистская роль государства, жесткое центра­ лизованное распределение социальных благ и реализация соци­ альных гарантий, наличие бюджетных источников всех видов финансирования социальной политики.

Несмотря на то, что для всех групп и слоев населения про­ возглашался одинаковый уровень социальных гарантий, мно­ гие из них носили декларативный характер, а установка, на все­ общность труда нередко шла вразрез с его эффективностью и потребностями производства. Социальные программы были направлены главным образом на решение проблем городского населения, интересы же сельских жителей ущемлялись и во многих случаях игнорировались.

Основы построения социальной политики, ее важнейшие элементы и механизмы их функционирования были ориентиро­ ваны преимущественно на централизованные государственные меры по повышению уровня жизни населения, устаревшие спо­ собы формирования и использования общественных фондов потребления, консервативное законодательство о труде. Все они плохо увязывались с принципами радикальной перестрой­ ки экономики и социальной сферы.

Удовлетворение важнейших социальных потребностей в жилье, образовании, здравоохранении, подготовке к труду ис­ ключительно за счет общественных фондов потребления не соз­ давало условий для увеличения доходов домашних хозяйств. Это ставило государство перед необходимостью проводить по­ литику, которая сдерживала бы рост всех видов доходов населе­ ния. В результате цена труда оставалась низкой, исчезали сти­ мулы к высокопроизводительному труду, проявлению инициа­ тивы, предприимчивости.

Законодательство о труде также не было рассчитано на за­ щиту интересов работника в условиях перехода к рыночной экономике. Оно было направлено на искусственное поддержа­ ние полной занятости и не гарантировало отсутствие безработи­ цы и материальную поддержку безработным. При уравнитель­ ном распределении и активном использовании общественных фондов потребления оно позволяло многим работникам полу­ чать заработную плату не по результатам труда, а лишь за при-

чие с новыми политическими и экономическими реалиями. По­ этому весьма актуальным стал вопрос о пересмотре ее сути и ме­ ханизмов.

Республика Беларусь традиционно относится к числу стран с сильной ролью государства в социальной сфере. Можно отме­ тить, что сложившиеся к началу рыночных преобразований ос­ новные направления национальной социальной политики соот­ ветствовали принципам социального рыночного хозяйства. Од­ нако с позиций рыночной экономики социальная роль государ­ ства была чрезмерно централизованной, патерналистской, ско­ вывавшей личную инициативу, подавлявшей стремление граж­ дан самостоятельно решать проблемы собственного благососто­ яния. Поэтому переход экономики к рыночным отношениям должен существенно изменить сложившуюся ситуацию.

Социальная политика в трансформационной экономике —

это комплекс социально-экономических мер государства, пред­ приятий, организаций, местных органов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных гарантий.

Главная цель социальной политики при переходе к рыноч­ ной экономике — создание для каждого трудоспособного граж­ данина Республики Беларусь условий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосо­ стояние и благосостояние своей семьи, усиление адресности со­ циальной поддержки со стороны государства слабо защищен­ ных групп населения.

Современный подход к вложениям в социальную сферу зак­ лючается в том, что инвестиции в человека, человеческий капи­ тал наиболее эффективны, что качество человеческого потен­ циала — важнейший фактор экономического прогресса и по­ вышения уровня социально-экономического развития госу­ дарства. Если сгруппировать все страны по уровню экономиче­ ского развития, то порядок их расположения будет находить­ ся в прямой зависимости от качества человеческого потенциа­ ла. Причем темпы научно-технического прогресса, уровень ор­ ганизации, культуры и производительности труда также яв­ ляются производными от него. Поэтому в стратегическом плане вложения в человека имеют самую высокую отдачу.

В основу новых подходов формирования социальной поли­ тики положен важнейший принцип «-от социального иждивен­ чества — к социальным гарантиям», означающий, прежде всего, защиту прав человека на свободный труд, создание систе-

мы жизнеобеспечения, соответствующей определенным жиз­ ненным стандартам, гарантию личной безопасности граждан в обществе.

В социальной политике Беларуси на современном этапе выде­ ляется ряд приоритетных направлений: регулирование доходов и занятости, социальная защита населения, забота о наиболее социально уязвимых его слоях, развитие социальной сферы.

Одновременно происходит изменение методов социальной политики с ориентацией не столько на выдачу различного рода пособий, сколько на стимулирование доходов населения. Пре­ жде всего социальная политика государства направлена на по­ вышение трудовой мотивации и стабилизацию уровня жизни своих граждан, создание предпосылок для последующего роста благосостояния народа. Если на начало 2001 г. средняя заработ­ ная плата в нашей стране составляла в эквиваленте около 70 дол. США, то через пять лет она выросла до 261 дол., или 562 тыс. р. Реальная заработная плата в 2005 г. повысилась по сравнению с 2004 г. на 21,5 %. Номинальная заработная плата в республике увеличилась за 2001—2005 гг. в 8 раз, а реаль­ ная — более чем в 2 раза.

При переходе к рыночной экономике республике приходит­ ся решать проблему уменьшения отрицательных последствий реформ для социально уязвимых слоев населения (многодетные семьи, пенсионеры и др.). Важнейший вопрос заключается в том, каким образом преобразовать существующую систему со­ циальной защиты с тем, чтобы помочь указанным группам граждан преодолеть этот период.

В условиях переходной экономики и с приобретением Бела­ русью государственной самостоятельности перед системой со­ циальной защиты встали серьезные проблемы. Некоторые га­ рантии (например, всеобщей занятости) изменили свое реаль­ ное содержание. Поэтому был принят ряд законов, необходи­ мых для создания системы социальной защиты: «О занятости населения Республики Беларусь», «О социальной защите граж­ дан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь», «О минимальной заработной плате и государственных гаран­ тиях в области оплаты труда», «Об индексации денежных до­ ходов населения с учетом инфляции», «О пенсионном обеспе­ чении граждан» и др.

Основная цель социальной защиты — поддержка тех групп и слоев населения, которые оказались в наиболее неблагопри­ ятных условиях и не могут своими силами улучшить собствен-

ное положение. Реформирование системы социальной защиты в Беларуси предполагается осуществить в два этапа. На первом этапе (до 2005 г.) основными мерами являлись: усиление госу­ дарственной поддержки социально уязвимой части населения, укрепление системы минимальных социальных гарантий, по­ вышение эффективности социальных программ и целенаправ­ ленное использование выделяемых обществом средств на соци­ альную защиту. На втором этапе (после 2005 г.) должно быть завершено реформирование системы, предусматривающее ее разделение на две организационно самостоятельные подсисте­ мы с разными источниками финансирования: социальное стра­ хование и социальная помощь.

Система социальной защиты по поддержанию уровня дохо­ дов в республике состоит в основном из двух видов программ. Во-первых, это программы социального страхования, которые частично возмещают потери заработков, связанные с уходом на пенсию и временной безработицей. Они финансируются за счет налогов на заработную плату, резервируемых на эти цели. По­ собия по безработице, пенсии считаются заработанным правом и не несут на себе отпечатка благотворительности. Во-вторых, это программы государственной помощи, или благотворитель­ ные, предоставляющие пособия тем, кто не может заработать сам, является нетрудоспособным или имеет иждивенцев. Право на социальную поддержку получают отдельные лица и семьи, предоставляющие подтверждение своих низких доходов или относящиеся к определенной категории (например, инвалиды и другие специальные группы граждан).

Одной из самых болезненных в системе социальной защиты в переходный период является проблема пенсионного обеспече­ ния. В настоящее время уровень государственных пенсий не успевает за темпами инфляции, а изменения демографической ситуации (снижение рождаемости и увеличение числа пенсио­ неров) еще более усугубляют положение дел. Имеющиеся ны­ не проблемы пенсионного обеспечения (слабая связь размеров пенсий с результатами труда, низкая защита пенсий от инфля­ ции, отсутствие зачастую гарантии своевременности их вып­ лат) требуют дальнейшего реформирования пенсионного зако­ нодательства.

Реализуемая в республике Концепция реформы системы пенсионного обеспечения предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на получение пенсий, соз­ данию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспече-

нии различных категорий граждан. Первоочередными мерами являются:

•обеспечение соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;

•разработка эффективного механизма исчисления и пере­ расчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;

•содействие развитию негосударственных пенсионных фон­ дов с целью формирования профессиональных, территориаль­ ных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателя и са­ мих работников при усилении государственной защиты и под­ держки плательщиков взносов;

•снятие ограничений на максимальный размер выплачива­ емых пенсий, препятствующих установлению их прямой зави­ симости от трудового вклада, осуществление регулирования максимального размера пенсии путем установления предельно­ го заработка, с которого взимаются страховые взносы.

В конечном счете предполагается создание комбинирован­ ной пенсионной системы, построенной на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень со­ ставят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государст­ венного бюджета лицам, которые не приобрели права на пен­ сию в системе государственного (социального) пенсионного страхования. Второй уровень будет предусматривать обязатель­ ное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий за счет текущих страховых взносов). Третий уровень (дополни­ тельные профессиональные пенсионные системы) будет базиро­ ваться на накопительных принципах.

Основные выводы

1.Необходимость перехода к рыночной экономике обуслов­ лена коренными недостатками и низкой эффективностью со­ циалистической экономики. Неоднократные попытки рефор­ мирования последней не дали желаемого результата, так как не затронули основу общественного строя — собственность, ад­ министративную централизованную организацию производст­ ва и сбыта продукции.

2.В странах, ставших на путь перехода к рынку, сложилась особая трансформационная (переходная) экономика со своими специфическими чертами.

3.В настоящее время сформировались две основные концеп­ ции перехода от командной экономики к рыночной: шоковая

терапия, предусматривающая быстрые, радикальные преобра­ зования в экономике и обществе, и теория постепенного дли­ тельного построения рыночной экономики. На начальном этапе преобладало мнение о более высокой эффективности шоковой терапии. Однако впоследствии ее теоретики вынуждены были признать необходимость в более длительном периоде времени для создания рыночных институтов и в связи с этим — преиму­ щество постепенного перехода к рынку.

4.В Республике Беларусь сложилась своя модель трансфор­ мационной экономики, в основе которой лежат значительная регулирующая роль государства; принцип постепенности, эволюционности преобразований; четкая система законодательст­ ва, обеспечивающая общность интересов государства и каждого гражданина в отдельности; сильная и эффективно действую­ щая вертикаль государственной власти; социальная направлен­ ность идущих реформ; активная интеграция со странами СНГ,

впервую очередь с Россией.

5.Во всех постсоциалистических странах, в том числе и в Беларуси, процесс трансформации осуществляется по несколь­ ким основным направлениям: либерализация экономики и ее последующая стабилизация, реформирование отношений соб­ ственности, структурная перестройка, становление экономики открытого типа и интеграция национальной экономики в систе­ му мирохозяйственных связей.

6.В трансформационной экономике значительная роль при­ надлежит государству, важнейшими функциями которого яв­ ляются: создание правовых и организационных институтов для рыночной экономики, перестройка системы управления народ­ ным хозяйством, переход к новым формам регулирования, вы­ работка экономической политики, стратегии и тактики рефор­ мирования.

7.Важнейшие направления трансформации экономики Бе­ ларуси — реформирование социальной сферы и становление но­ вой модели социальной политики. В основу подходов формиро­ вания последней положен принцип «от социального иждивен­ чества — к социальным гарантиям», подразумевающий созда­ ние для каждого трудоспособного гражданина республики ус­ ловий, позволяющих ему своим трудом и предприимчивостью обеспечить собственное благосостояние и благосостояние своей семьи, усиление адресности социальной поддержки со стороны государства слабо защищенных групп населения.

Основные понятия

Вопросы для самопроверки

1.В чем заключаются основные недостатки командно-адми­ нистративной системы хозяйствования и управления?

2.Какие специфические особенности переходной экономи­ ки вы знаете?

3.Назовите главные задачи переходной экономики.

4.Какие концепции перехода к рыночной экономике реали­ зуются в Беларуси и других странах СНГ? Есть ли разница меж­ ду ними?

5.Назовите основные направления экономических преобра­ зований в странах СНГ.

6.Как изменяются методы государственного регулирования экономики на различных этапах перехода к рынку?

7.Дайте оценку основным направлениям государственного регулирования экономики на примере нашей страны.

8.Каковы основные недостатки социальной политики в ко­ мандно-административной экономике и как меняются ее цели

исодержание в переходный период?

Тесты

1. Теория социалистической экономики изложена в рабо­ тах:

а) К. Маркса; б) Ф. Энгельса; в) Дж. Кейнса;

г) верны ответы а) и б).