Макра Бондаря

устойчивый экономический рост. Вместе с тем все более исто­ щаются резервы экстенсивного роста.

13.В условиях перехода к социально ориентированной ры­ ночной экономике возникает необходимость в создании новой модели экономического роста, учитывающей общемировые за­ кономерности и национальные факторы развития. Такая мо­ дель должна обеспечить высокую экономическую эффектив­ ность, социальную направленность, восприимчивость к науч­ но-техническому прогрессу, интегрированность в мировое хо­ зяйство. В предстоящий период надлежит осуществить переход

кпреимущественно интенсивному типу экономического роста; перевод экономики на рыночные условия хозяйствования, включающие преобразование отношений собственности, выра­ ботку и закрепление в общественном сознании определенных правил поведения хозяйствующих субъектов в условиях рын­ ка, новой экономической морали и этики; переквалификацию управленческих кадров.

14.Составной частью национальной модели экономического роста является промышленная политика, основные приорите­ ты которой в Беларуси в переходный период заключаются в увеличении объемов производства в отраслях с быстрым оборо­ том капитала и высокой эффективностью использования произ­ водственных ресурсов, развитии наукоемких отраслей с высо­ кими технологиями, расширении производства конкурентос­ пособной продукции, энерго- и ресурсосбережении, обеспече­ нии занятости населения.

Основные понятия

Оживление

Вопросы для самопроверки

1.Что такое «экономический (деловой) цикл»?

2.Каковы причины цикличности экономики с точки зрения монетаристов и кейнсианцев?

3.Назовите отрасли, в которых наблюдаются сезонные ко­ лебания деловой активности.

4.В чем суть длинных волн Н.Д. Кондратьева?

5.Приведите определение экономического роста.

6.Как экономический рост связан с благосостоянием народа?

7.С помощью каких показателей можно оценить экономи­ ческий рост? рост благосостояния населения?

8.В чем значение экономического роста?

9.Каковы основные источники экономического роста?

10.Чем отличается интенсивный тип экономического роста от экстенсивного?

11. Приведите аргументы сторонников и противников эко­ номического роста.

12.Что нового внес Е. Домар в теорию Дж.М. Кейнса?

13.Перечислите допущения в модели Е. Домара.

14.Каков должен быть темп прироста инвестиций для дос­ тижения равновесного экономического роста?

15.В чем суть принципа акселератора?

16.Что подразумевается под гарантированным темпом рос­ та в модели Р.Ф. Харрода?

17.В чем сходство и различие моделей Е. Домара и Р.Ф. Хар­

рода?

18.Охарактеризуйте производственную функцию Кобба— Дугласа.

19.Как норма сбережений влияет на устойчивый темп роста

вмодели Солоу?

20.Почему следует выбирать уровень запаса капитала, соот­ ветствующий «золотому правилу»?

21. Стоит ли поддерживать устойчивое состояние с запасом капитала, превышающим уровень, оговоренный в «золотом правиле»?

22. Как темп роста населения влияет на устойчивый темп роста?

Тесты и задачи

1. Какой из показателей, приведенных ниже, в большей сте­ пени подходит для оценки военного потенциала государства:

а) номинальный объем ВВП; б) реальный объем ВВП;

в)'номинальный объем ВВП в расчете на душу населения; Vf) реальный объем ВВП в расчете на душу населения;

д) среднедушевой доход?

2.Что является источником экстенсивного пути экономиче­ ского роста:

а) новые технологии; б) повышение квалификации работников;

\/в) увеличение объема факторов производства?

3.Что является источником интенсивного пути экономичес­ кого роста:

а) рост численности рабочей силы; б) рост объема вовлеченных ресурсов;

Чв) использование достижений научно-технического прогресса?

4.Какие из перечисленных ниже факторов экономического роста являются факторами спроса:

[А)количество и качество природных ресурсов;

б) количество и качество трудовых ресурсов; в) объем основного капитала;

\--г) технология; д) уровень совокупных расходов?

5. Чем может быть проиллюстрирован экономический рост: сдвигом кривой производственных возможностей влево; \Л)</б сдвигом кривой производственных возможностей вправо; в) движением точки по кривой производственных возмож­

ностей; г) движением от одной точки к другой левее кривой произ­

водственных возможностей; д) движением от одной точки к другой за пределами кривой

производственных возможностей?

6. В модели AD—AS экономический рост может быть пред­ ставлен как:

а) сдвиг кривой AS влево;

б) сдвиг кривой AD вправо;

в) сдвиг кривой AD влево;

*v/r) сдвиг кривой AS вправо;

д) все предыдущие ответы неверны.

7. Предположим, что производственная функция в стране А имеет следующий вид: Q = Q (K,L,T) т ТК0'75 L0 , 2 5 .

Определите, выражает эта производственная функция по­ стоянный или увеличивающийся эффект масштаба; запишите производственную функцию в показателях на душу населения.

Допустим, что технический прогресс отсутствует, а капитал и труд растут с постоянным темпом п.

Определите, каковы темпы роста выпуска и вклад труда и] капитала в данный рост. (При вычислениях используйте мате­ матические выражения.)

8. Предположим, что в стране снижается уровень сбереже­ ний.

Определите, как изменятся отношение «труд—капитал», душевой доход и темп роста выпуска, если экономика страны первоначально находилась в устойчивом состоянии в рамках модели Солоу. (Обратите внимание на различие между переходйым периодом и новым устойчивым состоянием.)

Литература

Агапова ТА., Серегина С.Ф. Макроэкономика: Учеб. / Под общ. ред. А.В. Сидоровича. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дело и Сервис, 2002. С. 232—254.

Ивашковский С.Н. Макроэкономика: Учеб. 2-е изд., испр. и доп. М.: Дело, 2002. С. 387—421.

Мэнкъю Н.Г. Макроэкономика: Пер. с англ. М.: Изд-во МГУ, 1994. С. 141—198, 549—570.

Самуэльсон П.Э., Нордхаус В Д. Экономика: Пер. с англ. М.: Лаборатория базовых знаний, 2000. С. 569—589, 681—698.

Глава 9

СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Социальная политика, являясь одной из наиболее важных составляющих деятельности общества, находится в сфере его насущных интересов. Проблемы, связанные с повышением уровня и совершенствованием качества жизни, обеспечением и поддержанием экономической стабильности, реализацией прин­ ципов социальной справедливости, являются для современного цивилизованного общества злободневными. Совершенствова­ ние в этом направлении системы социально-экономических от­ ношений, повышение качества человеческого потенциала от­ крывает новые перспективы для экономического развития и является важнейшим фактором экономического роста.

Вместе с тем улучшение социального обеспечения, совер­ шенствование системы здравоохранения и образования, умень­ шение социального неравенства требуют стабильных темпов экономического роста, повышения эффективности экономики как материально-финансовой основы преобразований в соци­ альной сфере.

9.1. Социальная политика: содержание, направления, принципы, уровни

Социальная политика — это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с по­ вышением общественного благосостояния, улучшением каче­ ства жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связя­ ми и отношениями.

Субъектами социальной политики являются те, кто актив­ но взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, зада-

чи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной поли­ тики и реализует ее. К ним относятся государственные ведом­ ства и учреждения, органы местного самоуправления, различ­ ные негосударственные объединения, коммерческие структу­ ры, профессиональные работники, а также отдельные гражда­ не, действующие в рамках гражданской инициативы.

В любом обществе большинство людей способны самостоя­ тельно обеспечить себе приемлемые условия для жизни. Цель социальной политики в этом случае состоит в создании благо­ приятной обстановки для трудовой и предпринимательской де­ ятельности. Отсюда вытекает важнейшая функция социальной политики — стимулирующая, которая заключается в содей­ ствии процессу формирования рациональной структуры дохо­ дов и совершенствования отношений занятости. Это предпола­ гает стимулирование всех видов экономической деятельности в рамках правового поля, формирование высокой мотивации ра­ ботников к высокоэффективному труду, учет доли каждого ра­ ботающего в созданном продукте.

Однако в любом обществе существуют социально уязвимые слои населения. К ним относятся граждане, в силу объектив­ ных причин не имеющие возможности удовлетворять свои по­ требности путем приложения собственных усилий (дети, инва­ лиды, пенсионеры). Социальная политика в данном случае должна обеспечить помощь и поддержку таким категориям лиц. Это достигается на основе реализации стабилизирующей функции социальной политики, предполагающей перераспре­ деление доходов, развитие системы социальной защиты и со­ циальных гарантий как для населения в целом, так и для каж­ дой из его социальных групп. Упор при этом делается на вы­ плату пенсий и пособий нетрудоспособным, малоимущим, без­ работным, на обеспечение определенного уровня образования и медицинского обслуживания для всех слоев населения.

Взаимодействие указанных функций предполагает необхо­ димость постоянного поддержания их баланса. Ослабление сти­ мулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспече­ ния социальной политики, уменьшению возможностей для фи­ нансирования социальных программ. Нарушение стабилизиру­ ющей функции обусловливает неоправданное нарастание соци­ альных дифференциации и напряженности в обществе.

Социальная политика осуществляется на разных уровнях:

• микроуровень — социальная политика фирмы (корпора­ ции) в отношении ее работников;

•макроуровень — региональная и государственная социаль­ ная политика в отношении регионов;

•интеруровень — межгосударственная социальная поли­ тика, связанная с решением глобальных экономических проб­ лем, ликвидацией бедности и отсталости некоторых стран.

С точки зрения субъектов социальной политики выделяют государственный, региональный и муниципальный ее уровни.

Государственная социальная политика характеризуется едиными законодательным пространством, социальной инфра­ структурой, кадровым и информационным обеспечением всего населения. На этом уровне определяются цели, задачи, приори­ теты социального развития и способы их достижения по отно­ шению ко всему обществу: утверждаются нормативно-право­ вые акты, регулирующие общие принципы социальной полити­ ки в стране; устанавливаются минимальные социальные гаран­ тии в области оплаты труда, пенсионного обеспечения, стипен­ дий, медицинского обслуживания, образования и культуры; разрабатываются целевые социальные программы.

Региональная социальная политика учитывает особенности этнического, культурного и исторического характера региона, потребности его жителей. На этом уровне разрабатываются и реализуются региональные законы, различные социальные программы. Вместе с тем данный уровень социальной политики не всегда может учитывать запросы и нужды отдельных людей, для этого нужны специальные меры и технологии, которые присущи муниципальной социальной политике. Деятельность ее субъектов направлена на решение конкретных проблем насе­ ления. Именно на данном уровне легче оценить реальные пот­ ребности и возможности человека, проверить степень эффек­ тивности оказываемых социальных услуг. Муниципальный уровень реализации социальной политики находится ближе к потребителю, а следовательно, более экономичен, хотя его субъекты редко участвуют в разработке региональных и обще­ государственных социальных программ.

Социальная политика базируется на ряде принципов — ос­ новных исходных положений, на которых строится деятель­ ность государства в социальной области. Важнейшим из них является принцип социальной справедливости.

Проблема справедливости издавна волновала человечество. Еще Аристотель отмечал двойственность и противоречивость этого понятия. С одной стороны — это вознаграждение за лич­ ный труд и успех, или распределительный тип справедливости (обоснованное неравенство). С другой стороны — обеспечение

всем членам общества одинаковых возможностей независимо от их индивидуальных и социальных различий. Это уравни­ тельный тип справедливости (обоснованное равенство).

Реализация первого типа справедливости, дифференциация населения по заслугам, является важнейшим условием про­ грессивного формирования общества, стимулом для формиро­ вания личности, ее потребностей и приоритетов. Обоснованное неравенство обусловливает повышение экономической эффек­ тивности, однако уменьшает шансы тех, кто по не зависящим от них причинам не может осуществлять активную деятель­ ность. Кроме того, крайняя степень дифференциации и нера­ венства может привести к деградации производительных сил, нестабильности и социальным конфликтам. Данный принцип социальной политики, таким образом, содержит оба типа спра­ ведливости и означает, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а с другой — сохраняющееся неравенство. По этой причине государство при проведении социальной политики должно стремиться обеспечить всем гражданам равенство стар­ товых условий существования и удовлетворения важнейших духовных потребностей. Вместе с тем наиболее активные и ра­ ботоспособные члены общества должны иметь возможность по­ лучать за свой труд больший объем благ и услуг.

Принцип индивидуальной социальной ответственности

означает, что каждый дееспособный член общества обязан при­ лагать максимум усилий для того, чтобы самостоятельно обес­ печить удовлетворение своих потребностей. Государство долж­ но оказывать помощь своим гражданам только в крайнем слу­ чае, если они не в состоянии это сделать сами. Принцип соли­ дарности предполагает, что общество должно решать возника­ ющие проблемы как единая система, внутри которой посред­ ством механизма налогов и трансфертов осуществляется пере­ распределение финансовых ресурсов от более сильных и обеспе­ ченных к тем, кто в силу объективных обстоятельств не имеет возможности за счет трудовой деятельности извлекать доходы, достаточные для обеспечения основных потребностей.

Реализация принципа социальной компенсации обеспечива­ ет правовую и социальную защищенность граждан, которая вы­ ражается в получении ими льгот и социальном обслуживании.

Соблюдение принципа социальных гарантий предполагает предоставление гражданам гарантированного минимума соци­ альных услуг (обучение, воспитание, духовное и физическое развитие), потребление которых обеспечивает подготовку лич­ ности к самостоятельной жизни.

Осуществление социальной политики также основано на ре­ ализации принципа всеобщности, предполагающего, что со­ циальными мероприятиями должны быть охвачены все члены общества с учетом дифференцированного подхода к ним.

Принципы социальной политики могут реализоваться на практике только при наличии ресурсного обеспечения. Данный процесс можно рассматривать с двух сторон. Во-первых, необ­ ходимо обеспечить условия для развития общественного про­ изводства, в процессе которого создаются ресурсы, способствую­ щие осуществлению социальной политики. Вместе с тем ресур­ сная база зависит от уровня развития производительных сил, и в первую очередь главной из них — человека. Следовательно, во-вторых, необходим комплекс мер, реализуемых посредством систем образования, здравоохранения, обеспечивающих все­ стороннее развитие работников, повышение их квалификации и гарантирующих социальную стабильность общества.

Выделяют два основных типа социальной политики — бисмарковский (по имени ее родоначальника О. Бисмарка) и бевериджский.

Бисмарковский тип социальной политики в большей сте­ пени реализует распределительный тип социальной справедли­ вости, так как в нем делается упор на жесткую связь социаль­ ных выплат с длительностью и результативностью профессио­ нальной деятельности. Работники в течение трудовой жизни уплачивают страховые взносы, размер которых определяется при заключении коллективных договоров с нанимателями. Страховые фонды управляются на паритетных началах и не субсидируются из бюджета. Малообеспеченные семьи получа­ ют помощь по муниципальной линии.

Бевериджский тип социальной политики основан на прин­ ципе национальной солидарности. Он предполагает, что любой человек, независимо от степени его участия в общественном производстве, имеет право на минимальную защиту от социаль­ ных рисков (болезни, старости, получения травмы и т.п.), а средства социальной защиты формируются в значительной степени из государственного бюджета. В странах, выбравших такой тип социальной политики, отсутствует резкая дифферен­ циация населения по уровню жизни, поскольку здесь реализо­ ван уравнительный принцип социальной справедливости, или обоснованное равенство.

Следует отметить, что в современных условиях происходит сближение типов социальной политики с целью выделения ос­ новополагающих характеристик социального государства.

шСоциальное государство — качественно новая ступень в развитии конституционного демократического государства, обусловленная вы­ соким уровнем развития экономики и активной социальной политикой

государства в интересах широких слоев населения. Идея построения социаль­ ного государства возникла в древности, а практика социальной государствен­ ности имела место еще в Древнем Риме, где народу обещалось бесплатное предоставление «хлеба и зрелищ». Религиозные заповеди и идеи Просвеще­ ния также стимулировали развитие идей социальной государственности. Са­ мо понятие «социальное государство» должно способствовать экономическо­ му и общественному прогрессу всех граждан, поскольку в конечном счете развитие одного выступает условием развития другого.

В своей деятельности социальное государство опирается на ряд осново­ полагающих принципов:

•экономическая свобода человека и признание прав предпринимателей

иих объединений, наемных работников и их профсоюзов на тарифную автоно­ мию на основе социального партнерства;

•внедрение государства в «игру рыночных сил» и создание благоприят­ ных условий для обеспечения благоденствия своих граждан на основе регули­ рующей роли рынка;

•социальная справедливость и социальная солидарность общества;

•участие работников в управлении производством и распределении до­ ходов, в общественной и государственной жизни.

Общие характеристики целей, задач и функций социального государства определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом: Всеоб­ щей Декларации прав человека (ООН (1948 г.), конвенции и рекомендации МОТ, декларации и программе действий, принятых на Копенгагенском соци­ альном саммите (1995 г.), и др.

Источники: Специфика формирования социального государства в России и Белоруссии. Минск—Москва, 2002. С. 4—5; "Социальная политика в постсоциалистическом обществе: задачи, противоречия, механизмы. М., 2001. С. 100.

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить ряд основных на­ правлений: политика доходов населения; политика в сфере тру­ да и трудовых отношений; социальная поддержка и защита не- i трудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; разви­ тие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры; социаль­ ная защита отдельных групп населения; экологическая, демо­ графическая и миграционная политика. Все направления свя­ заны между собой, что вызывает необходимость проведения сбалансированной социальной политики.

9.2. Уровень и качество жизни

Под уровнем жизни подразумевают фактически сложивши­ еся условия жизнедеятельности и степень удовлетворения пот­ ребностей населения, обеспеченных массой товаров и услуг. Данная характеристика имеет объективные и субъективные со-