ТЕМА: Межмуниципальное сотрудничество

ФЗ - 131 Статья 8. Межмуниципальное сотрудничество

1. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований в каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.

2. В целях организации взаимодействия муниципальных образований, советов муниципальных образований субъектов РФ, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований РФ, в том числе в целях представления указанных интересов в федеральных органах государственной власти и организации сотрудничества муниципальных образований РФ с международными организациями и иностранными юридическими лицами, советы муниципальных образований субъектов РФ могут образовывать единое общероссийское объединение муниципальных образований.

3. С учетом особенностей территориальной и организационной основы муниципальных образований на добровольной основе могут быть образованы иные объединения муниципальных образований.

4. В целях объединения финансовых средств, материальных и иных ресурсов для решения вопросов местного значения могут быть

(?см. сл. 1):

• образованы межмуниципальные объединения,

• учреждены хозяйственные общества и др. межмуниципальные организации в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

• органы местного самоуправления могут заключать договоры и соглашения.

Указанные межмуниципальные объединения не могут наделяться полномочиями органов местного самоуправления.

ФЗ - 131 Глава 9. Межмуниципальное сотрудничество.

Статья 66. Советы муниципальных образований субъектов РФ

1. В каждом субъекте РФ образуется совет муниципальных образований субъекта РФ.

Организация и деятельность советов муниципальных образований субъектов РФ осуществляются в соответствии с требованиями Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", применяемыми к ассоциациям.

В результате реализации предоставленного муниципальным образованиям права на объединение в РФ были созданы союзы:

• Союз Российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, Российский Союз местных властей

• Межрегиональные ассоциации (Ассоциация Сибирских и Дальневосточных городов, Союз городов Северо-Запада России, Ассоциация городов Поволжья, Ассоциация городов Юга России),

• Региональные центры (Ассоциация городов Иркутской области, Ассоциация городов Ленинградской области)

• Специализированные ассоциации (Ассоциация закрытых административно-территориальных образований Минобороны и Миноборонпрома РФ).

Ассоциация (союз) муниципальных образований является некоммерческой организацией. Ассоциация (союз) не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ассоциации (союза) несут субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) в размере и в порядке, предусмотренных ее учредительными документами.

ФЗ-131 нарушает:

• принцип добровольности объединения муниципальных образований;

• вводит совершенно определенное наименование для такого объединения муниципальных образований - совет муниципальных образований субъекта РФ. Между тем согласно ст. 11 Федерального закона "О некоммерческих организациях" наименование ассоциации (союза) должно содержать указание на основной предмет деятельности членов этой ассоциации (союза) с включением слов "ассоциация" или "союз".

3. Лишает муниципальные образования права выхода из ассоциации, хотя

ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" закрепляет право каждого члена ассоциации или союза выйти из ее состава по истечении финансового года.

Ст.66 ФЗ-131 ч.2. Съезд (собрание членов) совета муниципальных образований субъекта РФ:

1) утверждает устав совета муниципальных образований субъекта РФ;

2) определяет размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности совета муниципальных образований субъекта РФ и содержание органов управления совета муниципальных образований;

3) избирает органы управления совета муниципальных образований субъекта РФ;

4) осуществляет иные полномочия, определенные уставом совета муниципальных образований субъекта РФ.

3. Совет муниципальных образований субъекта РФ не вправе вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их деятельность.