му лекции пособие вопросы / Т осн мун соц пол

Тема: Основы муниципальной социальной политики.

Задачи изучения:

• Получить системное представление о целях и задачах муниципальной социальной политики;

• Уяснить разграничение полномочий и взаимодействие ОГВ и МСУ в управлении социальной сферой;

• Изучить основы анализа социальных явлений и процессов на муниципальном уровне, выявлять проблемы и приоритеты в развитии социальной инфраструктуры;

• Изучить функции и методы муниципального управления социальной инфраструктурой и социальными процессами;

• Изучить методы и технологии муниципального управления социальными объектами и процессами.

Значимость социальной сферы определяется:

• Социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования — его человеческий потенциал.

• Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов.

• В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т. е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств.

• Реализация муниципальной социальной политики -одна из главных задач ОМСУ.

Состояние социальной сферы служит интегральным показателем эффективности экономики страны, гуманности общества, его духовности.

Компоненты социальной сферы

• Занятость, условия труда и отдыха;

• Уровень материального благосостояния;

• Обеспеченность жильем и бытовые условия;

• Условия воспитания, образования и здравоохранения;

• Возможности освоения духовных ценностей;

• Доступность участия в управлении общественными делами.

Управление социальной сферой включает:

• Регулирование занятости и трудовых отношений;

• Управление охраной здоровья населения;

• Жилищная политика;

• Управление социальной поддержкой населения;

• Управление образованием;

• Управление в сфере культуры и досуга;

• Управление развитием спорта и физической культуры;

• Молодежную политику.

Управление социальной сферой осуществляется на всех уровнях публичной власти: федеральном, региональном и муниципальном.

Основы государственной социальной политики

Социальная политика государства - система принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое(???) материальное, политическое, культурное положение социальных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.

Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, между текущими и перспективными интересами общества.

Модели социальной политики

1.Социал - демократическая:

- социальное обеспечение является правом всех граждан;

- должно обеспечиваться главным образом государственным сектором (бюджетом). Швеция, Норвегия, Финляндия.

2.Консервативная (континентальная, европейская, институциональная):

- центральный принцип — упор на рынок и страхование под государственным наблюдением. Из-за приверженности к системе социального страхования, организуемой и финансируемой «социальными партнерами» (так называют в ЕС нанимателей и нанимаемых), консервативная модель основана на том, что труд определяет последующее социальное обеспечение. (максимально полно реализованы принципы консервативной модели в Германии).

3.Либеральная: предусматривает социальное обеспечение остаточного типа: люди должны быть способны существовать в обществе и без социального обеспечения.

- на правительство возложена ограниченная и тем не менее всесторонняя ответственность за социальное обеспечение граждан.

- Из-за остаточного характера финансирования социальных выплат реализация модели зависит от объема добровольной и неформальной помощи. (Великобритания, США).

4.Католическая модель: главная идея вспомогательности, означающая, что ближайшая к человеку инстанция должна всегда пытаться решать возможные проблемы. Основную роль играют семья и прочие институты гражданского общества в местной общине. Последняя инстанция — государственный сектор.

ЕЭС определило две модели:

1. «Бисмарковская» - устанавливает жесткую связь между уровнем социальной защиты человека и успешностью (длительностью) его профессиональной деятельности. Социальные права человека обусловлены отчислениями, которые выплачиваются им на протяжении всей активной жизни, т. е. социальные выплаты принимают форму отложенных доходов (страховых взносов).

Либеральное государство отдает приоритет темпам роста экономики и снижению налогового бремени. В социальной сфере оно действует главным образом на основе принципа «что ты имеешь» и частично «что ты сделал» и стремится ограничить социальную политику помощью лишь тем, кто не имеет других достаточных доходов (так называемой адресной помощью).

2.«Бввериджская» - любой человек, независимо от принадлежности к активному населению, имеет право на минимальную защищенность по отношению к заболеваниям, старости или иной причине сокращения своих ресурсов. В странах, выбравших эту модель, действуют системы обязательного страхования по болезни, а пенсионные системы обеспечивают минимальные доходы всем престарелым, независимо от уровня отчислений от заработной платы. В этих государствах действуют мощные перераспределительные механизмы, позволяющие с помощью налогов забирать излишки у богатых в бюджет государства и отдавать их в качестве социальной поддержки бедным. Следствием высокого уровня налогообложения в социальных государствах являются относительно низкие темпы экономического роста.

Социальная политика в РФ

• Россия определяется как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

• В РФ провозглашается охрана труда и здоровья людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной зашиты (ст. 7 Конституции РФ).

• Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 38-39).

Конституция РФ провозглашает право каждого:

• На труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены (ст. 37):

• На жилище (ст. 40);

• На медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет бюджетных средств, страховых взносов и других источников (ст. 41);

• На бесплатное дошкольное, основное общее и среднее профессиональное образование в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (ст. 43);

• На пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям (ст. 44).

Механизмы реализации социальной политики

• При разработке социальной политики должны определяться приоритеты, которые в данный конкретный момент являются для общества наиболее настоятельными и неотложными, требуя первоочередного решения.

• Государственная и муниципальная социальная политика реализуется через социальное планирование и управление посредством системы социальных мероприятий и программ, проводимых федеральными, региональными и местными органами.

• Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система государственных минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт — минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. (Оплаты труда, пенсий и др. соцвыплат, нормативная обеспеченность жилой площадью, предельная доля оплаты ЖКУ, образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным, перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств и т.д.;

Минимальные социальные стандарты

• Призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни).

• Этот «стандартный» уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т. е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств.

Алгоритм выработки социальной политики

• Социальная диагностика, выявление социальных проблем.

• Определение социальных приоритетов, социальное целеполагание.

• Разработка системы социальных показателей, норм и нормативов.

• Оценка ресурсов, необходимых для достижения намеченных целей.

• Разработка системы мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям.

• Оценка социальных, экономических и политических последствий реализации разработанной системы мер.

Примеры социальных норм:

• норма обеспеченности населения учреждениями социально-культурной сферы;

• нормы наполняемости школьных классов и групп в детских дошкольных учреждениях;

• нормы суточного потребления воды на одного жителя;

• нормы обеспечения населения отдельными социальными услугами;

• нормы кадрового и материального обеспечения при оказании социальных услуг.

Разграничение полномочий между уровнями власти

1.Федеральный уровень власти

• установление основ государственной социальной политики,

• правовое регулирование отношений в социальной сфере,

• разработка федеральных программ социального развития страны,

• разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

2. Субъекты РФ

• разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций территории;

• устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты;

• заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ;

• организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения;

• обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

3. Муниципальный уровень

• Призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей в привязке к особенностям конкретных территорий.

• Задачей ОМСУ, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства.

• На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

Основные направления муниципальной социальной политики

• содействие занятости населения и обеспечению благоприятных условий труда на предприятиях, расположенных на территории муниципального образования;

• содействие обеспечению граждан жильем через создание условий для жилищного строительства и прямое обеспечение жилыми помещениями малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• участие в обеспечении социальной поддержки отдельных групп населения;

• организация муниципальной системы здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

5. организация предоставления образовательных услуг, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

6. создание условий для деятельности учреждений культуры и досуга в муниципальном образовании, содержание муниципальных учреждений культуры и мест массового отдыха, сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

7. создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании, содержание муниципальных физкультурно-спортивных сооружений;

8. реализация муниципальной молодежной политики

Компетенция муниципальных образований

Определены 131 ФЗ 2003 г.

Принцип разделения компетенции между поселениями и муниципальными районами (см. вмз) состоит в том, что на уровень муниципальных районов вынесены в основном, вопросы образования и здравоохранения, требующие соответствующей инфраструктуры, сложного оборудования и технических средств, информационного обеспечения, подготовленных кадров и значительных расходов на содержание.

Поселения

• Организация библиотечного обслуживания населения;

• Создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселений услугами организаций культуры;

• Охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения;

• Обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

• Создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• Оказание содействия в установлении опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями поселения.

Муниципальные районы

• Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего и т.д.

• Организация дополнительного образования;

• организация предоставления дошкольного образования;

• Организация отдыха детей в каникулярное время;

• Организация оказания скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной …женщинам в период беременности, во время и после родов;

• Опека и попечительство;

• Организация библиотечного обслуживания поселений.

Фактический объем социальных услуг, предоставляемых населению ОМСУ, значительно шире предусмотренного Федеральным законом

2003 г.

Многие муниципальные образования содержат:

• комплексные центры социального обслуживания ветеранов и других социальных групп;

• социально-реабилитационные центры и социальные приюты для несовершеннолетних;

• дома инвалидов и престарелых,детские дома;

• учреждения временного проживания для лиц без определенного места жительства или попавших в критические жизненные ситуации (беженцы, погорельцы и т. п.);

• центры психолого-педагогической помощи населению;

• центры экстренной психологической помощи по телефону и т. д.

• ОМСУ осуществляют также мероприятия и содержат организационные структуры по борьбе с наркоманией, с детской беспризорностью и т.д.

• В представительном органе муниципального образования, как правило, создаются комитеты и комиссии по социальной политике.

• В структуре местной администрации обычно есть заместитель главы по социальным вопросам и структурные подразделения, курирующие то или иное направление социальной политики (образование, здравоохранение, культуру, социальную защиту и т. д.).

• Данные структурные подразделения координируют свою деятельность с соответствующими государственными органами субъекта РФ.