му лекции пособие вопросы / Т орг деят мун власти

Тема: Организация деятельности муниципальной власти

Организация и планирование работы местной администрации

• Рациональная структура органов местного самоуправления является необходимым, но недостаточным условием их эффективной работы.

• Не меньшее значение организация деятельности муниципальной власти имеет, воплощенная в планах, регламентах, инструкциях, организационных процедурах.

Проявления недостатков организации

• Дублирование функций;

• Неравномерная загруженность работников (причем чем выше должность, тем больше нагрузка);

• Отраслевая разобщенность структурных подразделений;

• Слабое горизонтальное взаимодействие между ними;

• Усложняются процессы информационного обмена;

• Затрудняется выполнение совместных поручений и т.д.

Регламент администрации

Основной документ, определяющий организацию деятельности.

• позволяет установить четкие границы между уровнями управления и горизонтальные связи между подразделениями,

• на основе регламента организуются документопотоки,

• распределяются обязанности, ответственность и права,

• формируется система единых требований к руководителям.

• Положения о структурных подразделениях и должностные инструкции работников.

• Положения о структурных подразделениях предназначены для нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределения их функций, прав и ответственности в системе управления администрацией.

Регламент администрации устанавливает

• Порядок планирования работы администрации;

• Порядок взаимодействия администрации с представительным органом;

• Порядок проведения аппаратных и других совещаний;

• Порядок организации работы с документами, поступающими от органов государственной власти и других организаций;

• Порядок взаимодействия администрации с общественными

организациями и СМИ;

6. Порядок подготовки, оформления, принятия и опубликования распорядительных документов различного типа и назначения;

7. Распределение обязанностей между главой администрации,

его заместителями и руководителем аппарата;

8. Порядок внесения муниципальными служащими предложений

по совершенствованию муниципальной службы;

9. Порядок организации контроля и проверки исполнения документов в администрации;

10.Порядок проведения массовых мероприятий, учебных семинаров и т.п.

11.Порядок работы с письмами, заявлениями, жалобами и устными обращениями граждан;

12.Порядок содержания помещения администрации,внутренний распорядок работы;

14.Порядок работы работников аддминистрации с компьютерной информацией.

Положения о структурных подразделениях

• Предназначены для нормативно-правовой регламентации деятельности подразделений, распределения их функций, прав и ответственности в системе управления администрацией.

• В соответствии с положениями и профилем своей работы структурные подразделения администрации:

• Курируют работу подведомственных предприятий, организаций и учреждений;

• Осуществляют сбор информации, анализ состояния социально-экономической и др. ситуаций в муниципальном образовании;

3.Готовят необходимые справочно-информационные и аналитические материалы;

4.По поручению главы администрации, его заместителя или по собственной инициативе готовят проекты постановлений;

5.Осуществляют экспертизу проектов постановлений главы администрации по профилю своей деятельности, визируют указанные проекты;

6.Организуют по профилю своей деятельности консультативную поддержку главы администрации, его заместителей, других структурных подразделений, выполняют иные работы и поручения.

Должностные инструкции

Разрабатываются на основе положений о структурных подразделениях, с учетом технологического и квалификационного разделения труда.

Должны :

1. Содержать перечень конкретных обязанностей по каждой муниципальной должности в зависимости от функциональных особенностей данной должности.

2. Содействовать правильному подбору, расстановке и закреплению кадров, повышению их профессиональной квалификации, совершенствованию функционального и технологического разделения труда.

3.Призваны обеспечить целесообразную специализацию работников, их четкое взаимодействие и достижение на этой основе намеченных результатов.

4.Используются также при оценке работы муниципального служащего во время аттестации, при приеме граждан на муниципальную службу.

Планирование работы местной администрации

Цель - согласовывать все стороны деятельности руководства местной администрации и структурных подразделений.

Включает в себя:

• годовые,

• квартальные (реже месячные),

• а также недельные оперативные планы.

Порядок их разработки должен определяться регламентом работы администрации.

План работы администрации включает:

1.Вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования;

2.Вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;

3.Вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;

4.Вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;

5.Организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования.

• В планы включаются перечни конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля.

• Ход реализации планов рассматривается еженедельно на аппаратных совещаниях, проводимых главой администрации или его заместителем.

• Общий контроль за выполнением всех мероприятий, предусмотренных планом работы администрации, возлагается на руководителя аппарата администрации.

Взаимодействие администрации с представительным органом

• Подготовка проектов нормативных и других документов, требующих рассмотрения в представительном органе согласно законодательству и уставу муниципального образования.

• Субъектом правотворческой инициативы в этих вопросах выступает глава администрации.

• Администрация составляет перечень и график разработки нормативно-правовых актов, требующих рассмотрения в представительном органе.

• Разработчиками проектов являются профильные структурные подразделения администрации, общая организация работ и контроль за их ходом возлагаются на руководителя аппарата.

• Проекты правовых актов обязательно согласовываются с руководителем аппарата, юридической службой, финансовой службой администрации и др. заинтересованными службами.

• Проекты предварительно рассматриваются в комитетах и комиссиях представительного органа.

Коллегия администрации

• Коллегия - совещательный орган коллективного обсуждения наиболее важных вопросов жизнедеятельности муниципального образования.

• Состав коллегии (обычно):

• глава администрации (председатель коллегии), его заместители,

• руководитель аппарата,

• руководитель финансового органа администрации,

• руководитель местного органа внутренних дел,

• руководители некоторых предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории муниципального образования,

• высококвалифицированные специалисты отдельных сфер муниципального управления.

• Порядок работы определяется положением о коллегии, утверждаемым главой администрации. Заседания по мере необходимости, но не реже раза в месяц.

Организация труда работников администрации

Организация управленческого труда муниципальных служащих — один из важнейших факторов эффективной работы местной администрации.

Одним из направлений научной организации труда муниципальных служащих является создание рациональной системы разделения труда и кооперации.

Цели:

• Полное использование рабочего времени,

• Предотвращение дублирования в работе,

• Использование работника в соответствии с его квалификацией,

• Исключение «обезлички»,

• Согласование по времени выполнения различных видов работ,

• Освобождение работника от выполнения работ, не связанных с его должностью.

Различают функциональное, технологическое и квалификационное разделение труда.

Планирование индивидуальной работы муниципального служащего

Включает :

• анализ личного бюджета времени;

• оценка планируемого объема работ (деятельности);

• сопоставление затрат времени на планируемые работы с личным бюджетом времени;

• формирование личного перспективного плана;

• разработка проекта рабочей недели и плана рабочего дня.

Принципы планирования:

1.План целесообразно составлять только на определенную долю рабочего времени, примерно на 60 %.

• Из оставшихся 40 %:

• около 20 % времени приходится на резерв;

• еще 20 % остается на непредвиденную спонтанную активность и творчество.

2.Систематически анализировать виды деятельности и расходы времени (опыт в определении затрат времени).

3.Предстоящие задачи сводить в единый план действий, предварительно разделив все задачи на долго-, средне-, краткосрочные, установив приоритетность выполнения.

4.В план включать только такой объем работ, который реально может быть выполнен.

5.План должен быть гибким.

6. Определять в плане конкретные сроки, мероприятия и исполнителей.

Кадровое обеспечение муниципального управления

N 8-ФЗ Статья 2. Муниципальная служба

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной.

Подбор, оценка и расстановка кадров.

• Аттестация кадров.

• Подготовка, переподготовка, повышение квалификаци кадров.

• Формирование резерва кадров и работа с ними.

Методы отбора кандидатов на замещение должностей:

• Выборы,

• Назначение на конкурсной основе.

Аттестация муниципальных служащих

• Федеральный закон от 8.01.98 г.

N 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» (с изменениями от 13.04.99 г., 19.04., 25.07.02 г.)

• Закон Челябинской области от 28.05.98 г.

N 43-ЗО "О муниципальной службе в Челябинской области" (с изменениями от 28 октября 1999 г., 27 декабря 2001 г., 29 мая 2003 г., 25 августа 2005 г.) и др.

N 43-ЗО Статья 25. Аттестация муниципальных служащих

1. Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия муниципальных служащих занимаемым должностям проводится их аттестация.

2. Муниципальные служащие подлежат периодической аттестации.

Аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года.

3. Аттестации не подлежат муниципальные служащие:

1) замещающие муниципальную должность соответствующей группы менее года;

2) беременные женщины;

3) находящиеся в отпуске по уходу за ребенком. Аттестация указанных муниципальных служащих проводится не раньше чем через год после выхода из отпуска;

4) если с момента присвоения им квалификационного разряда, окончания повышения квалификации или переподготовки прошло менее года.

5) достигшие предельного возраста, установленного для замещения муниципальной должности муниципальной службы.

Информационное обеспечение муниципального управления

• Информационное обеспечение включает организацию информации на всех этапах ее возникновения, преобразования, передачи и восприятия.

• Информационное обеспечение системы управления — это взаимосвязанная совокупность необходимой информации, форм и способов ее представления и организации в пространстве и во времени, обеспечивающая решение необходимых задач в системе управления.

Система контроля в муниципальном образовании

• Под контролем в муниципальном образовании понимается - проверка соответствия количественных и качественных характеристик объектов и процессов установленным (плановым, нормативным) требованиям.

• Контроль ориентирован на соблюдение законности, государственных и муниципальных норм и стандартов, целевого использования муниципального имущества и финансовых средств.

• Принципы контроля: плановость, полнота и достоверность информации, эффективности контрольной деятельности.

• Виды контроля:

• внешний (государственный),

• внутренний, осуществляемый органами местного самоуправления,

• общественный.

Эффективность муниципального управления

Эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических и других, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.

Критерии оценки муниципального управления:

• Действенность,

• Экономичность (соотношение результатов и затрат),

• Качество (удовлетворенность работой),

• Внедрение инноваций.

Общая социальная эффективность муниципального управления:

• Уровень и качество жизни населения