Раздел V.

Лекция 5. Политические решения

1. Понятие политического решения и его особенности.

2. Типы и основные этапы принятия политических решений.

3. Теоретические подходы к принятию политических решений.

1. Понятие политического решения и его особенности

Политические решения играют настолько важную роль в практике политического управления, что отдельные исследователи даже отождествляют политическое управление с процессом разработки, принятия и реализации политических решений [3]. В таком подходе есть некоторый элемент преувеличения, как и недооценки других структурных элементов политуправления (например, политического менеджмента). Однако, так или иначе, но политические решения действительно занимают ведущее место в системе политического управления, и должны быть основательно проанализированы.

Под политическим решением понимают управленческое решение, которое появляется в результате сложного формального и неформального взаимодействия политических акторов, институтов, социальных групп, которое направлено и воздействует, как правило, на все общество в целом либо на большие социальные группы, имеет (либо предполагает в результате реализации) важные социальные, политические, экономические и иные последствия в масштабах государства, ряда государств или на международном уровне [2].

Примеры

Так, решение выпла­тить или повысить заработную плату работникам одного учреж­дения не может считаться политическим, в то время как решение выплатить долги по зарплате либо увеличить ее работникам бю­джетной сферы или какой-то одной отрасли в масштабах всей страны, безусловно, можно считать политическим, поскольку для его реализации требуется работа всего государственного аппара­та как по горизонтали, так и по вертикали, а также потому, что оно может иметь важные политические последствия. То же самое можно сказать и о других решениях в государственных масшта­бах, внешне не связанных с политикой (решения в области экономики, обороны, экологии, природных ресурсов, здравоохра­нения и т. д.), которые по своей сути, тем не менее, являются политическими. Например, решение РАО «Газпром» о продаже Украи­не российского природного газа по мировым ценам в ноябре­-декабре 2005 г. и возникшая в связи с этим дискуссия внешне выглядели как «спор хозяйствующих субъектов», фактически же неизбежно затрагивали и политическую сферу, причем в данном случае не только российско-украинские отношения, но и, напри­мер, отношения России с европейскими странами. Все это гово­рит о том, что решения такого уровня и масштаба просто не могут быть неполитическими, даже если напрямую политику они и не затрагивают.

(Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление. С. 234-235).

Особенности политических решений уже, по большей части, зафиксированы в предложенном выше определении, однако подчеркнем их еще раз и уточним.

Политическое решение:

• Затрагивает одну из сфер жизни общества в целом или интересы большой социальной группы, либо всего населения (а не отдельного коллектива)

• Имеет серьезные социальные последствия и высокую социальную значимость (корректировка политического курса, изменения в политической системе)

• Отличается комплексным характером подготовки политического решения (проект политического решения готовится не одним человеком, а группами (референты, комитеты ГД и др.), проходит экспертизу, в том числе, правовую)

• Опирается на «обратную связь»: часто политическое решение принимается либо под непосредственным или косвенным влиянием «снизу», либо корректируется уже в процессе его реализации именно из-за воздействия управляемых.

Таким образом, это процесс не только двунаправленный, но и характеризующийся сложным комплексным взаимодействием и взаимовлиянием его субъектов.