Tema_1

Тема 1. Возникновение и развитие местного самоуправления в России.

Вопросы для обсуждения:

1. Земское самоуправление в дореволюционной России.

2. Городское самоуправление в дореволюционной России.

3. Организация местной власти в советский период.

4. Реформы местной власти в период с 1985 г. по октябрь 1993 г.

Задачи и задания:

1. Назовите основные предпосылки российских реформ второй половины XIX в. Какие преобразования были осуществлены на уровне сельской общины, уезда, губернии, города? В чем причины и сущность контрреформ 90-х гг.?

2. Заполните сравнительную таблицу.

Сравнительные признаки	Самоуправление	Местные органы власти с 1936 по 1989 г	Местное самоуправление
Земские с 1864 по 1918 г.	Городские с 1870 по 1918 г.	с 1990 по декабрь 1993 г.	с декабря 1993 по 1995 г.
Нормативные основы
Территориальные единицы
Виды органов
Порядок формирования представительных органов
Порядок формирования исполнительных органов
Взаимоотношения с органами государственной власти

3. Во исполнение решений II Всероссийского съезда Советов, декларировавшего переход всей власти на местах Советам, в России развернулось наступление на «классово чуждые земства». Вскоре земства были полностью ликвидированы, создававшийся в течение полувека аппарат местного самоуправления упразднен.

Оцените эти меры.

4. Во всех действовавших до 12 декабря 1993 г. Конституциях России органами государственной власти на местах были провозглашены Советы народных депутатов. Вместе с тем все основные вопросы государственной, хозяйственной и социально-культурной жизни предварительно рассматривались в соответствующих партийных органах, а принятые ими решения были обязательными для исполнения местными органами. По многим вопросам, входящим в компетенцию местных Советов, обязательные для их исполнения решения принимались вышестоящими органами государственной власти и управления.

Дайте политическую и юридическую оценку сказанному. Являлись ли Советы народных депутатов самостоятельными органами местного самоуправления?