67.Организационные структуры управления в муниципальных образованиях

Организационная структура управления является социально-экономической категорией, характеризующей отношения совокупности звеньев аппарата управления и существующих между ними организационных связей, выражающих взаимодействие и координацию элементов внутри данной системы

Организационные структуры управления имеют три сферы применения: государственную, коммерческую и общественную. Государственная сфера в свою очередь имеет три уровня: федеральный, региональный и казенных предприятий. Коммерческая сфера управления охватывает различные уровни корпоративного управления: малого, среднего и крупного предпринимательства в различных организационных формах. Это субъекты хозяйствования — кооперативы, концерны, холдинга и др. Раньше органы общественного самоуправления имели определенные и ограниченные функции, то теперь общественными структурами являются как представительные и судебные органы, государственные общественные фонды, органы самоуправления, так и структуры попечительского характера и вспомоществования, политические движения и партии.

Такая типизация организационных структур обусловливает и соответствующие организационные формы управления: министерства, ведомства, комитеты, ассоциации, акционерные общества, муниципальные образования, частные и казенные предприятия, банки, фонды и т.д.

Элементы организационной структуры в совокупности образуют организационное единство для реализации общей цели.

Каждый элемент наделяется соответствующими функциями..

Формирование рыночной экономики предполагает создание новых организационных отношений и структур управления.

Во-первых, характерным становится перераспределение функций между различными органами государственного, коммерческого и общественного управления, делегирование функций не только сверху вниз, но и снизу вверх.

Во-вторых, со временем происходит моральное старение структуры управления, следствием чего становится неизбежной замена структур, не способных мобилизовать организационные резервы. Формируются перспективные организационные структуры

Факторы, влияющие на организационные структуры. На организационные структуры влияет ряд факторов.

Среди объективных факторов, влияющих на организационную структуру производства, особое значение приобретает научно-технический прогресс. Он является катализатором социальных, экономических, управленческих и других организационных изменений в системе отношений участников процесса производства. Достижения НТП влияют на состав элементов организационных структур производства и управления.

Типы организационных структур управления.

Два типа организационных структур: экстенсивный (командно-административный) и интенсивный (товарный, рыночный). Особенность интенсивного типа заключается в значительном повышении роли социальных факторов общественного развития. Смена приоритетов изменяет все связи между элементами структуры, акцентирует внимание руководителей различных уровней управления не на командных функциях по поводу распределения производственных планов и заданий, а на выявлении общих проблем развития предприятий и на удовлетворении запросов потребителей. Следовательно, интенсивный тип производства и адекватный ему тип организационной структуры приобретают стратегическое значение.

Экстенсивный тип структур управления имеет ряд качественных признаков:

• недостаточная гибкость и восприимчивость к изменениям, вызванным научно-техническим и социальным прогрессом;

• слабая разработанность стратегии развития организационных структур. В производстве отсутствуют приоритеты, связанные с НТП;

• затратный принцип стимулирования совершенствования организационной структуры.

• административно-правовые, командно-директивные методы управления, превалирующие над экономическими и коллегиальными, что сдерживает предпринимательскую инициативу и поиск эффективных методов работы коллективов, отдельных членов общества;

• слабая адаптивность организационных структур управления к меняющимся условиям производства, рыночному механизму хозяйствования;

• неадекватность роли органов местного самоуправления их возможностям в решении социальных, экономических технологических территориальных проблем;

• отсутствие социально-политической и экономической стабильности.

На уровне Федерации и региона укрепляются исполнительные органы власти, все отчетливее доминирует авторитарный принцип руководства. В то же время многие социально-экономические проблемы жизни населения передаются общественным органам управления — муниципальным образованиям.

При недостаточной согласованности структур управления указанной вертикали власти (Федерация — регион — муниципалитет) возникает большое количество проблем, связанных с формированием социально ориентированных рыночных отношений в центре и на местах. В структуре общественного производства хозяйственные организации лучше взаимодействуют в удобных для этих структур социально-организационных формах. В настоящее время таковыми являются акционерные компании. Они сегодня заменяют отраслевые министерства, региональные органы управления, укрепляют статус крупных предприятий и производств.

68.Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления

Конституцией РФ предусмотрены следующие условия осуществления полномочий местными органами местного самоуправления:

• четкое разграничение компетенции между уровнями публичной власти, наделение органов местного самоуправления правами в сфере местных финансов;

• независимое формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и иных взносов;

• завершение формирования финансово-экономической базы местного самоуправления в рамках системы налогообложения и бюджетных реформ;

• улучшение системы бюджетного и налогового регулирования, прежде всего посредством:

— перераспределения средств, выделенных из федерального бюджета для консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, обеспечения финансовой независимости муниципальных образований для решения проблем, относящихся к их компетенции;

— выработки принципов взаимодействия между государственными органами власти и местными органами, включая взаимодействие при осуществлении определенных государственных полномочий, переданных местным органам;

— установления минимальных государственных социальных стандартов как основы расчетов при осуществлении межбюджетных отношений;

• активное формирование муниципальной собственности как важного компонента финансово-экономической базы местного самоуправления;

• развитие рынка недвижимости;

• проведение инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие представителей малого и среднего бизнеса.

Механизмом решения вышеперечисленных проблем должно быть установление такого бюджетного и налогового регулирования, которое обеспечивает формирование минимальных местных бюджетов и создает условия для оптимизации базы налогообложения муниципальных образований.

При упоминании основных финансово-бюджетных проблем местного самоуправления, указанных в “Основных положениях государственной политики...” важно отметить, что подобные проблемы существуют на протяжении многих лет. Несмотря на некоторые изменения в практике принятия федеральных законов, бюджеты муниципальных образований все еще несбалансированны и бедны. Между тем во всех странах, имеющих местное самоуправление, местные органы самоуправления играют решающую роль в достижении социального консенсуса, экономического благосостояния и стабильного развития не только в пределах подотчетной им территории, но и в стране в целом. Для этой цели местные органы должны обладать необходимыми финансовыми ресурсами.

Все страны — члены Совета Европы сталкиваются в настоящее время с проблемой выбора соответствующего баланса контроля и сокращения государственных расходов, с одной стороны, и предоставления большей финансовой самодостаточности местным органам — с другой. Таким образом, они изыскивают возможности справедливого распределения средств на всех уровнях государственного управления.

Не существует универсальной модели в области местных финансов и местного бюджета, применимой для всех европейских стран. Каждая модель характерна своими нуждами и решениями. Тем не менее ст. 9 Европейского закона о местном самоуправлении (принятого и действующего в России с 1 сентября 1998 г.) предусматривает некоторые общие принципы, касающиеся финансовых ресурсов, выделенных местным органам. Она гласит, что в рамках государственной экономической политики в соответствующей стране местные органы имеют право обладать достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться в пределах своих полномочий. Такие финансовые ресурсы должны отвечать объему полномочий, возложенных на местные органы, в соответствии с конституцией и действующим законодательством.

Федеральное законодательство, регулирующее общие организационные принципы и финансовую базу местного самоуправления в Российской Федерации, провозгласило принципы оказания финансовой поддержки в исполнении обязательств, возложенных на местные органы; но как региональные, так и федеральные органы власти ими пренебрегают.

69. Принципы организации управления муниципальным хозяйственным комплексом

Некоторое число предприятий и учреждений, выполняющих общественно значимые функции, нуждается в координации их деятельности. Именно эту функцию на практике и выполняют органы местного самоуправления.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления распадается на два направления, поскольку методы деятельности органов местного самоуправления по реализации групповых интересов граждан напрямую связаны с формами организации субъектов хозяйственной деятельности, с которыми вынуждены контактировать в процессе своей деятельности органы местного самоуправления.

Сами же субъекты хозяйственной деятельности можно разделить на следующие основные группы:

- муниципальные предприятия и учреждения;

- предприятия и учреждения иных форм собственности.

В отношении муниципальных предприятий органы местного самоуправления выступают как собственник, с точки зрения организации их деятельности и пользования результатами этой деятельности, и как власть, поскольку в отношении общеобязательных норм и правил, принимаемых органами местного самоуправления в пределах их компетенции, все предприятия, и в том числе муниципальные, равны.

Управленческая деятельность органов местного самоуправления включает в себя как вопросы общего взаимодействия органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами вне зависимости от формы собственности, так и вопросы более глубокого регулирования хозяйственных отношений для муниципальных предприятий и учреждений. В связи с этим в основу определения данного понятия должна быть положена цель управленческой деятельности органов местного самоуправления, а именно реализация общественных интересов, отнесенных к ведению местного самоуправления.

И в связи с этим основным видом деятельности органов местного самоуправления является подчинение деятельности предприятий и учреждений, расположенных на территории муниципального образования, целям удовлетворения общественных интересов граждан.

В настоящее время существует ряд факторов, оказывающих влияние на специфики организации муниципального хозяйства.

1. Природный и географический факторы.

2. Фактор внутренних и внешних воздействий на политико-хозяйственную систему.

3. Внутренние факторы, прежде всего, традиции государственного строительства, факторы, связанные с особенностью соотношения влияния различных групп населения на процесс становления государственной власти.

Формирование системы управления муниципальным хозяйством должно опираться как на анализ общих характеристик экономического цикла, так и на особенности прохождения данного цикла в конкретной стране, регионе страны.

70.Муниципальный заказ как инструмент экономической политики.

Одним из важных инструментов повышения эффективности расходования средств местных бюджетов является муниципальный заказ, размещаемый преимущественно на конкурсной основе

Проблема муниципального заказа на современном этапе развития экономики России приобретает особую остроту и значимость. Органическим структурным элементом национального хозяйства является общественный сектор экономики, основу которого образуют предприятия государственной и муниципальной собственности. Деятельность этих предприятий играет важную роль в социально-экономической жизни страны и городов, формирует для населения качественную внешнюю среду.

Необходимость "муниципального заказа" в современных условиях определяется рядом важных факторов, среди которых следует, прежде всего, особый субъектный состав участников экономических отношений по поводу муниципального заказа: органы местного самоуправления (заказчик) и предприятия разных форм собственности, в том числе муниципальные (исполнители), которые должны действовать в интересах всего местного сообщества. Кроме того, важно учитывать особый характер средств, используемых для оплаты муниципального заказа, - средства налогоплательщиков данного территориального образования, а также острую необходимость экономного и целевого расходования этих средств. Существенную роль играет и политика местных властей по созданию условий для свободного доступа предпринимателей как общественного, так и частного секторов к получению муниципального заказа на конкурсной основе.

В России до настоящего времени не создан эффективный механизм управления муниципальным заказом, что во многом объясняется отсутствием четкого представления о содержании и функциях муниципального заказа, недостаточным развитием конкурентных отношений на рынке локальных общественных благ, слабой законодательной базой на федеральном уровне.

Основные положения о муниципальном заказе:

Муниципальный заказ является одним из основных организационно-управленческих инструментов, позволяющих эффективно распоряжаться бюджетными средствами муниципального образования.

Муниципальный заказ - это размещаемое на конкурсной основе предложение органа местного самоуправления хозяйствующему субъекту выполнить работу (предоставить услугу, поставить товар) в соответствии с законодательно закрепленными за ним функциями и оплачиваемую из средств местного бюджета. В более широком понимании муниципальный заказ следует рассматривать как упорядоченную систему договорных отношений между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, предназначенную для рационального использования средств местного бюджета.

Механизм муниципального заказа представляет собой совокупность нормативно-правовых актов, закрепляющих реализацию политики муниципального заказа на местном уровне. В нормативных актах должны быть определены права и обязанности субъектов муниципального заказа (заказчик, координатор и исполнитель), его основные этапы: этап определения потребностей муниципального образования, муниципальных нужд с учетом всех приоритетов, формирование сводного реестра предложений, осуществление процедуры размещения муниципальных заказов, заключение контракта и контроль над его исполнением.

Договор муниципального заказа обеспечивает экономическую и правовую основу для взаимоотношений между органами местного самоуправления как заказчика и организациями, выполняющими функции поставщика. Договор должен увязывать интересы заказчика, поставщика и потребителя товаров и услуг.

Контроль над исполнением муниципального заказа занимает одно из важнейших мест в системе муниципального заказа, так как цель этой системы должна состоять в своевременном выявлении обстоятельств, ведущих к срыву выполнения муниципального заказа, и устранения их. В нормативно-правовых актах должны быть четко регламентированы порядок взаимодействия и обязанности каждого из участников контроля.

В современных условиях крайне необходимо совершенствование нормативно-правовой базы муниципального заказа, главным образом, принятие Федерального закона «Об основах муниципального заказа в РФ».

Правовое регулирование должно осуществляться как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления. Федеральным законом должны устанавливаться общие принципы функционирования муниципального заказа, единообразные и однозначно трактуемые способы его размещения. На уровне муниципального образования должна разраб атываться развернутая система нормативно-правовых актов, регулирующая все возможные правоотношения в области муниципального заказа.

71. Организация процесса стратегического планирования развития территорий.

Планирование и прогнозирование социально-экономического развития муниципального образования

В Федеральном законе от 1995 г. №115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» содержатся четкие положения о необходимости проведения в регионах исследований прогнозно-аналитического характера, о формировании концепций и программ развития территорий, налаживания систем социально-экономического мониторинга. В соответствии с этим и другими законами местные органы власти несут ответственность за разработку планов развития муниципального образования, составление проектов предплановых документов.

Муниципальное планирование связано с составлением прогнозов, формированием и реализацией перспективных концепций, программ и планов развития муниципальных образований.

К важнейшим задачам планирования относят:

1) определение общественных потребностей;

2) выявление возможных для их удовлетворения материальных, трудовых и финансовых ресурсов;

3) обоснование наиболее рациональных направлений использования ресурсов;

4) обеспечение сбалансированности развития между сферами, отраслями, видами производства, между экономическими районами страны;

5) повышение эффективности использования ресурсов.

Основные принципы планирования:

– оптимальность плановых решений;

– сбалансированность и пропорциональность показателей в ресурсах;

– выделение приоритетов, ведущих звеньев;

– непрерывность;

– обоснование резервного варианта плана, предназначенного для самых неблагоприятных обстоятельств.

Различают планы стратегические, перспективные, текущие, оперативные.

Центральное место занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Для разработки стратегий развития территорий используют типовые подходы:

-формулируется миссия территории,

-фиксируются цели, задачи экономического развития;

-определяются важнейшие сектора экономики;

-проводится SWOT-анализ;

-формулируется Стратегический план;

-формулируются принципы реализации стратегии;

Определяющими признаками местной экономической стратегии являются:

– субъект экономической стратегии – местные органы власти;

– объект местной экономической стратегии – смешанная экономика с существенной долей муниципальной собственности;

– привлечения широкого круга заинтересованных хозяйственных и политических структур.

Стратегический план развития района (муниципального образования) – документ, представляющий собой договор общественного согласия и инструмент диалога администрации района, депутатов Земского собрания, представителей общественности – по проблемам устойчивого развития региона, муниципального образования, города.

Цель разработки Стратегического плана – повышение эффективности действий администрации территории (района, муниципального образования), направленных на обеспечение дальнейшего устойчивого социально-экономического развития территории.

Стратегический план является долгосрочным (10–15 лет), среднесрочным (3–4 года) и краткосрочным (1–2 года).

Стратегия в целом в процессе разработки проходят следующие этапы:

1) подготовка документов,

2) обсуждение

3) утверждение

4) реклама и презентация

72. Формы и методы регионального управления развитием муниципальных образований.

Формы:

• планирование и прогнозирование развития территории

• организация межбюджетных отношений, финансовых потоков

• размещение гос. И мун. Заказов и закупок

• информационная, консультативная, правовая, технологическая поддержка органов МСУ в тех областях где их компетенции не достаточно

Методы:

• административные

• экономические

• политические

• правовые

73. Методы оценки уровня социально-экономического развития территорий.

Регион – крупная территория с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов со сложившейся и перспективной материально-технической базой, производственной и социальной инфраструктурой.

На уровень развития региона влияют следующая группа факторов:

- факторы природной среды;

- расположение региона на территории страны;

- национальный состав населения;

- соотношение городского и сельского населения;

- размещение промышленности;

- развитость транспортных систем;

- соотношение промышленности и сельского хозяйства.

Для оценки социально-экономического развития региона используются общеэкономические показатели, характеризующие обеспеченность ресурсами. К таким индикаторам относятся:

- объем производства;

- производительность труда на душу населения;

- прибыль в расчете на одного работающего;

- обеспеченность объектами социальной сферы в расчете на одного жителя региона.

Социальные индикаторы развития региона:

- средняя продолжительность жизни;

- уровень смертности;

- здоровье населения.

Общие экономические показателями (характеризуют воспроизводственный процесс):

- объем валовой продукции;

- конечный продукт;

- чистая продукция;

- национальный доход на душу населения.

Показатели оценки уровня развития региона:

Э=р*J1*f*J2+m*J3 (интегральный показатель уровня развития региона) формулы Шилина, где:

р – производительность труда,

f – фондоотдача,

m – материальные затраты,

J1 – доля заработной платы в себестоимости,

J2 – доля аммортизации в себестоимости,

J3 – доля материальных затрат в себестоимости.

Э=(НД)/Фо + Озп + Мо) – интегральный показатель эффективности испотлзования ресурсов, где:

НД – национальный доход,

Фо – фондоотдача,

Озп – готовый объем Зп,

Мо – материалоотдача.

Соотношение экспортного товара к импортному: Э = (Е-У) / У * (Др / Д), где

Е – объем экспорта,

У – объем импорта,

Др – среднедушевое потребление в регионе,

Д – среднедушевое потребление в целом по сране.