4. Системный подход к управлению социально-экономическими процессами

Ранее говорилось, что в самом общем виде управление предстает как определенный тип взаимодействия, существующий между двумя субъектами, один из которых в этом взаимодействии находится в позиции субъекта управления, а второй - в позиции объекта управления. Данное взаимодействие характеризуется следующими признаками:

• субъект управления направляет объекту управления импуль­сы воздействия, которые содержат в себе в явном или косвенном виде информацию относительно того, как должен функционировать в дальнейшем объект управления (регламентируются те аспекты функционирования объекта управления, которые входят в сферу управленческого воздействия субъекта управления). Данные импульсы будем называть управленческими командами;

• объект управления получает управленческие команды и функционирует в соответствии с содержанием данных команд.

Отношения управления не являются изначальными отношениями, а базируются на более глубинных отношениях, таких, как экономические либо же морально-этические отношения. В их основе лежит потребность и возможность субъекта управления управлять, а также потребность и возможность объекта управления выполнять управленческие команды.

Как уже говорилось, управление лимитируется и задается не только характеристиками и состоянием потребности субъекта управления управлять, но и наличием у субъекта управления возможности осуществлять управление. Необходимо различать две стороны этой возможности. Первая связана с организационно-техническими аспектами управления. Имеются в виду наличие у работников системы управления, необходимых каналов связи и передачи информации, доступность необходимой техники управления и т.п. Это все исключительно важные условия, определяющие возможность субъекта управления осуществлять управление. Однако каждое из этих условий скорее определяет уровень эффективности осуществления управленческих процедур и качество управленческого труда, чем принципиальную возможность или невозможность субъекта управления осуществлять управление.

Второй стороной является наличие у субъекта управления рычагов воздействия на объект управления, с помощью которых можно побуждать его выполнять управленческие команды.

Естественной методологической базой решения проблем управления процессами в организациях выступа­ют системный подход, общая теория систем и системный ана­лиз, которые в сово­купности составляют современную область системных исследо­ваний. В частности, с точки зрения такого подхода организация представляет собой социально-экономическую систему - один из сложнейших объектов современных исследований.

Методология системных исследований требует для своей реализации разработки единой концептуальной модели объекта управления. Процедура системного анализа исходит из свойств этой модели и в соответствии с этими свойствами стро­ится управление организацией.

Управление может осуществляться только в том случае, когда существует реально действующая система, решающая задачи управления. Если данная система является органичной частью организации, ее действиями осуществляется управление организацией и она не решает задач, отличных от управленческих, то ее можно рассматривать как специализированную систему или же как систему управления. Система управления, в свою очередь, распадается на подсистемы:

Первой подсистемой является совокупность управленческих органов, подразделений и исполнителей, выполняющих закреп­ленные за ними функции и решающих поставленные перед ними за­дачи, а также совокупность методов, с помощью которых осущест­вляется управленческое воздействие. Данную подсистему системы управления можно рассматривать как единство организации, технологии и методов управления. Данную подсистему управления иногда называют структурно-функциональной подсистемой системы управления (СФП).

Основными частями второй подсистемы системы управления являются: управленческая идеология и ценностная ориентация системы управления; интересы и поведенческие нормативы участников процесса управленческой деятельности; информация и информационное обеспечение коммуникаций в системе управления. Ее Называют информационно-поведенческой подсистемой системы управления (ИПП).

Третьей подсистемой системы управления является подсистема саморазвития системы управления. Появление этой подсистемы отражает возникновение в системе управления таких качеств, как стремление к самосовершенствованию, гибкость и адаптивность к изменениям, ориентация на новшества, поиск и разработка прогрессивных идей и ускоренное введение их в практику функционирования системы управления. Важнейшим направлением функционирования подсистемы развития системы управления является развитие кадров системы управления.

Под термином системные исследования понимается особая форма научной деятельности, ориентированная на специфические методы описания, изучения, конструирования и управления различного рода систем. Системные исследования носят междис­циплинарный характер и выступают как современная форма синтеза научных знаний.

Именно свободное владение междисциплинарным подходом позволяет людям проявлять так называемый "талант" в науке и других сферах. Данное обстоятельство важно потому, что современный человек стремительно вытесняется компьютерами из различных сфер производства (и даже - интеллектуального обслуживания). Сохранить свои позиции на рынке труда можно только овладевая методологией обработки информации все более высокого уровня⁶.

Согласно существующей классификации системный подход относится ко второму уровню методо­логического знания, т.е. это общенаучная концепция, реализу­ющая философский принцип системности в принципах и ме­тодах решения сложных междисциплинарных проблем. К этому же уровню относится общая теория систем, которая формирует методологические основы как си­стемного подхода в целом, так и теоретическую базу системно­го анализа конкретных системных объектов. Заметим, что не существует единого мнения относительно определения понятия системы, что вызывает наибольшие разногласия среди различных школ систем­ных исследований.

Одно из наиболее удачных определений дано в работе B.C.Тюхтина⁷, где системой называется множество свя­занных между собой компонентов той пли иной природы, упо­рядоченное по отношениям, обладающим вполне определенны­ми свойствами: это множество характеризуется единством, ко­торое выражается в интегральных свойствах и функциях мно­жества. По мнению В.Н.Цыгичко, это определение должно быть дополнено описанием свойств системы и объяснением харак­тера отношений между ее элементами, а также между системой и внешней средой.

Подчеркнем, что организации относится к классу искусственных си­стем, созданных и управляемых людьми, где люди составляют главный, определяющий компонент.

При­менительно к исследованию проблем принятия решений в организациях задачи системного анализа заключаются в разработке методов содержательного и формального системного описания объек­тов управления, выявления закономерностей их функциони­рования и развития, построении системной теории и практи­ческих методов управления этими объектами.

Процедура системного анализа представляет по существу программу исследования организации с целью поиска наилучшей альтернативы управления. Она состоит из ряда исследователь­ских этапов:

• определение целей и задач исследования и показателей (критериев) степени их достижения;

• определение объекта и предмета исследования;

• целенаправленный сбор и обработка информации, относя­щейся к решаемой задаче;

• определение структуры объекта, описание его свойств, ор­ганизации и условий существования;

• определение целей жизнедеятельности объекта;

• построение гипотез о механизме функционирования объ­екта;

• исследование объекта с помощью моделей и неформальных методов, включающее уточнение целей и гипотезы о механиз­ме функционирования объекта, корректировку моделей, опре­деление перечня возможных альтернатив управления;

• прогнозирование последствий реализации выбранных альтернатив управления и выбор из них наиболее рациональ­ной альтернативы (принятие решения).

Практическое применение процедуры системного анализа для исследования вопросов управления организацией связано с необ­ходимостью решения целого ряда проблем. Прежде всего это проблема разработки принципов и методов системного описа­ния организации, а также проблема выбора, обоснования и измерения показателей эффективности ее функционирования.

Частично эти проблемы решены в общей теории систем, где определены основные общие свойства систем. К ним относятся:

1. Целостность системы. Это свойство основано на предполо­жении, что системы существуют как целое, которое затем - можно членить на компоненты. Важно, что не элементы составляют целое, а наоборот, целое порождает при своем членении элементы си­стемы.

2. Целостной системе присуща неаддитив­ность. Другими словами, функци­онирование системы не может быть сведено к функционирова­нию отдельных элементов. Это свойство является причиной многих методологи­ческих проблем системного анализа, связанных в основном с применением количественных методов описания и измерения систем.

3. Целостную систему отличает от­носительная независимость от окружающей среды - система реагирует на воздействие окружающей сре­ды, эволюционирует под этим воздействием, но при этом сохра­няет качественную определенность и свойства, отличающие ее от других систем.

4. Целостная система имеет структуру, которая является важнейшей характеристикой системы. Под структурой понимают совокупность элементов и связей, определяющих внутреннее строение и ор­ганизацию объекта как целостной системы. Структу­ризация объекта, определяется не произволом исследователя, а внутренними свойствами рассматриваемой системы. Структура динамична по своей природе, ее эволю­ция во времени и пространстве отражает процесс развития систем.

Существуют различные методы декомпозиции сложных сис­тем, зави­сящие от критерия декомпозиции. Общими критериями для выделения подсистем (частей) в социальных системах являются следующие:

• подсистемы должны быть такими, чтобы они могли оказывать су­щественное влияние на достижение конечных результатов системы;

• подсистемы должны быть привязаны к целому с помощью опреде­ленных отношений каждой части к какой-либо общесистемной ха­рактеристике (или характеристикам), имеющей необходимую и логическую функциональную связь с выполнением общесистемных задач;

• подсистемы должны быть созданы по тем или иным признакам, ясно обнаруживающим необходимую функциональную связь друг с дру­гом и с системой в целом;

• большие подсистемы должны объединять более мелкие подси­стемы, которые необходимы для объяснения поведения системы в целом;

• подсистемы должны быть соответственно увязаны с поведени­ем всех элементов системы и отражать постоянное функционирова­ние взаимных связей, установленных для отдельных элементов сис­темы через ее подсистемы с окружающей средой.

Выделение подсистем зависит от типа системы, от целей ее ис­следования, от используемого аппарата анализа. Специфические свойства подсистем находят свое выражение в их функциях, представляющих собой определенные действия, кото­рые могут проявиться лишь при наличии другого элемента, способ­ного в силу совместимости с ним воспринимать и преобразовывать это воздействие. Только на этой основе возможно взаимодействие эле­ментов и подсистем.

5. Важным свойством любой системы является бесконечность, под которой понимается невозможность ее полного познания и всестороннего представления конечным множеством описаний, т.е. конечным числом качественных и количествен­ных характеристик.

6. Из свойства бесконечности описания целостной системы следует ее иерархичность, которая означа­ет, что каждый элемент в декомпозиции системы может рассматриваться как целостная система, элементы которой в свою очередь могут быть также представлены, как системы, а с другой стороны, любая система лишь компонент более широ­кой системы.

К числу специфических свойств организационных систем относят:

1. Непрерывность функционирования. Система существует, пока функционирует. Социально-экономические, как и другие процессы в обществе, непрерывны и не могут быть прерваны, иначе организация перестанет существовать. Все процессы в организации, как в живом организме, взаимообусловлены.

2. Эволюция организации определяется одним из важнейших свойств социальных систем - способностью к саморазвитию. Внутрен­ним источником саморазвития является непрерывный процесс возни­кновения и разрешения противоречий. Развитие связано с усложнением системы, т.е. с увели­чением ее внутреннего многообразия.

3. Для каж­дого этапа развития социальных и других систем су­ществует уровень необходимого многообра­зия, который обеспечивает дальнейшее развитие системы. Искусственное ограничение много­образия ведет к застою в развитии и, в конечном счете, к деградации системы. В частности, мно­гообразие в обществе определяется уровнем свободы людей в политической, экономической, социальной, культурной и дру­гих сферах жизни.

4. Всем социальным системам свойственна целенаправлен­ность. Это означает, что общество в целом имеет цели своего развития и движется в направлении этих целей. В процессе жизнедеятельности система с помощью целенаправленного управления разрешает постоянно возникающие в ней проти­воречия и реагирует на изменения внутренних и внешних усло­вий своего существования.

5. В соответствии с изменяющимися условиями система меняет свою структуру, корректирует цели раз­вития и содержание деятельности элементов, т.е. происходит целенаправленная самоорганизация системы, которая на прак­тике реализует способность к саморазвитию. Чем лучше и быстрее система реагирует на изменение условий существова­ния, т.е. чем выше ее адаптивные свойства, тем совершеннее механизм самоорганизации и, следовательно, выше эффектив­ность управления.

6. Одной из основных функции самоорганизации является сохранение в процессе эволюции системы се качественной опре­деленности. Способ­ность сохранения качественной определенности при измене­нии структуры системы и функций ее элементов называют устой­чивостью. На сохранение устойчивости, прежде всего, направ­лены адаптивные возможности системы.

7. Устойчивость системы связана с ее стремлением к состоя­нию равновесия, которое предполагает такое функционирова­ние элементов системы, при котором обеспечивается наи­высшая эффективность движения к целям развития. Известно, что система никогда не может достичь состояния полного статического равновесия. Элементы системы функцио­нируют по-разному в различных условиях, и их динамическое взаимодействие постоянно влияет на движение системы. Систе­ма стремится к идеальному равновесию, на это направлены усилия управления, но, даже достигая его, она тут же от него уходит.

8. Однако устойчивая система постоянно на­ходится в состоянии динамического равновесия, т.е. она непре­рывно колеблется относительно положения равновесия, что яв­ляется не только ее специфическим свойством, но и условием непрерывного возникновения противоречий как движущих сил ее эволюции.

9. Устойчивость организации обеспечивается такими элементами самоорганизации, как дифференциация и лабильность. Диф­ференциацией называют стремление системы к структурному и фун­кциональному разнообразию элементов, которое обеспечива­ет не только условия возникновения и разрешения противоре­чий, но и определяет способность системы быстро приспосаб­ливаться к меняющимся условиям существования. Лабильность - это подвижность функций элементов при сохранении устойчивости структуры системы в целом.

10. Дифференциация и лабильность в сочетании с иерархи­ческой структурой управления образуют механизм адаптации системы, определяющий ее развитие и устойчивость.

11. Управление СЭС всегда происходит в условиях неопределенности, которая порождается двумя главными свойствами этих систем: принципиальной неопределенностью и неполной наблюдаемостью.

12. Принципиальная неопределенность развития организации заложена в ее природе. Конкретный путь эволюции системы никогда не известен. Можно прогнозировать только общее направление развития, включающее его существенно раз­личные траектории. Эта неопределенность всегда присутству­ет при принятии решений в СЭС и неразрешима объективны­ми методами.

13. Неполная наблюдаемость процессов функционирования организации вытекает из того, что большинство процессов в организациях не имеет коли­чественной меры и определяется только качественными ка­тегориями. Многие политические, социальные, экономические и другие процессы вообще не поддаются прямому наблюдению и о них можно судить лишь косвенно. Кроме того, мы всегда имеем запаздывающую информацию об интересующих нас процессах. Неопределенность разви­тия систем и неполная наблюдаемость происходящих в них процессов составляют основные проблемы информационно­го обеспечения принятия решений в СЭС.

14. Все организации являются открытыми системами, хотя при ана­лизе они часто рассматриваются как закрытые, т.е. могут искусственно игнорироваться их связи с внешней средой. На изме­нения во внешней среде организация реагирует с помощью присущего ей механизма адаптации.

Проблемы, связанные с методологией и методами научной организации процедур принятия решений в организациях, стали пред­метом нового, самостоятельного направления системного ана­лиза — теории принятия решений. К основным задачам этого научного направления относятся:

• исследование механизмов и закономерностей принятия ре­шений в организационных системах;

• разработка теории, принципов и методов нахождения луч­ших решений и их обоснования;

• разработка научного инструментария для обеспечения при­нятия лучших решений, повышения их качества и обоснован­ности.