3. Законы и принципы управления производством

Управление не может игнорировать объективные законы природы. Это проявляется в выборе целей организации, в поиске путей ее реализа­ции и в оценке результатов ее достижения.

В последние десятилетия помимо физических и химических законов людям стало известно много общих законов и закономерностей социально-экономической системы, поведения людей. Кроме них управление под­чиняется также своим соб­ственным специфическим законам и законо­мерностям. Иногда законы, имеющие наибольшее значение и отличающиеся широтой своего проявления, называют принципами.

Основателем научного управления Ф.Тэйлором⁴было показано, что выявление и строгая формулировка объективных законов и закономерно­стей в теории управления возможны и необходимы.

В отличие от эмпирического подхо­да, научный подход к управлению основан на тщательном учете требований объективных закономерностей и тенденций развития уп­равления.

Познание закономерностей управления на основе теоре­тического анализа и практического опыта позволяет:

1. Проводить глубокий научный анализ системы управления, объективно оценивать ее состояния.

2. Тем самым, закономерности уп­равления предоставляют возможность не только текущего, но и пер­спективного совершенствования системы управления, а не просто ус­транения существующих сегодня недостатков.

3. В полной мере учесть фактор времени при совершенствовании управления и уровень развития управляемой системы.

4. В должной мере учесть субъективные факторы управления, от­граничить их от объективных факторов и установить наиболее рацио­нальное соотношение науки и искусства управления.

5. Осуществить системный подход к управлению и его комплекс­ному совершенствованию. Без знаний объективных закономерностей управления такой подход реализовать невозможно.

К числу наиболее изученных закономерностей управления относят:

1. Единство системы управления производ­ством, означающее устойчивость внутрен­них связей системы при изменении состояния внешней среды. Нарушение этого принципа может проявиться ли­бо в фактической потере объективно необходимой самостоятельности и определенной обособленности какого-либо производственного зве­на народного хозяйства или, наоборот, в излишнем его обособлении, ведущем к противопоставлению целого и части.

2. Пропорциональность производства и уп­равления - то есть, необходимость непрерывного сопряжения отдельных частей системы и ее подсистем. При нарушение пропорциональности процесс управления сводится к ликвидации имеющихся диспро­порций, которые, однако, через некоторое время возникают вновь либо в одном, либо в другом месте. Это приводит к росту управленческого аппарата, занятого, главным образом, оперативным управлением, регулировани­ем производства в ущерб разработке перспективных вопросов

3. Необходимость оптимального сочетания централизации и децентрализации управ­ления означает необходимость распределения задач, функций и полномочий при условии, что сумма прав в управлении — ве­личина достаточно постоянная. Под централизацией управлением понимается такое постро­ение системы управления, при котором существует непрерывная, постоянно действующая и достаточно устойчивая подчиненность каждого звена системы субъ­екту управления. Централизация выражается в требовании обязательной согла­сованности управленческих решений, содержание которых определя­ется едиными целями развития системы. Децентрализацией управления называют делегирование полномочий вышестоящих менеджеров нижестоящим уровням, т. е. снижения уровня централи­зации.

4. Соотносительность и адекватность уп­равляющей и управляемой систем, которая означает соответствие управ­ляющей системы управляемой. Изменение соотносительности субъ­екта и объекта управления, в частности, проявляется в увеличении стоимости управления, которая обусловлена расширением применения дорогостоящих технических средств управления и существенным изменением задач управления. Но темпы увеличения стоимости управления не должны быть чрезмерными.

К широко известным принципам управления относятся:

1. Принцип единства политического и хозяйственного руководства, определяющий соподчиненность целей общества, реализуемых оп­ределенными политическими системами и целей хозяйствующих субъектов, функционирующих в рамках этих политических систем.

2. Принцип материального и морального стимулирования, ко­торый предполагает широкое использование материального и мораль­ного стимулиро­вания для повышения эффективности производства.

3. Принцип научности управления заключается в по­строении всей системы управления производством на новейших дан­ных науки управления. Научное управление несовместимо с субъективизмом.

4. Использование принципа ответственности предполагает: созда­ние четкой организационной структуры; тщательную разработку положений для них о подразделениях организационной структу­ры, положений о правах и обязанностях руководителей, должно­стных инструкций для исполнителей; установление точно опре­деленной материальной ответственности хозрасчетных подразде­лений за упущения в работе; разработку положений о премировании и депремировании работников; четкое оформление прика­зов и распоряжений и проведение других организационных меро­приятий.

5. Принцип правильного подбора и расстановки кадров означает, что подбор и расстановка кадров должны производиться так, чтобы каждый на вверенном ему участке мог наиболее эффективно выполнять порученную работу.

6. Принцип экономичности и эффективности означает, что в производстве необходимо добиваться не только эффектив­ного сочетания людских и материальных ресурсов, но и наибольшей экономии сил и наиболее производительного применения труда.

7. Реализация принципа оптимального сочетания отраслевого и территори­ального управления должна способствовать специали­зации и комплексному развитию хозяйства регионов.

8. В основе принципа преемственности хозяйственных решений лежит единство экономических явле­ний и процессов как последовательности количественных и качест­венных изменений, осуществляемых во времени и в пространстве.

9. Принцип иерархичности — рассматривает сложные и большие си­стемы как многоуровневые, которые требуют деления всей системы на элементы (звенья, ступени). Каждая ступень (уровень) управляет нижестоящей ступенью и одновременно является объектом управле­ния по отношению к вышестоящему уровню.

10. Принцип необходимого разнообразия заключается в том, что управ­ляющая система должна обладать не меньшей сложностью, чем уп­равляемая система. Из этого принципа следует, что невозможно спро­ектировать простую систему управления для сложной системы производства.

11. Принцип обратной связи гласит: управление может осуществляться только в том случае, если управляющая система будет получать информацию об эф­фекте, достигнутом тем или иным действием управляемой системы о достижении или недостижении запланированного результата.

12. Принцип В.К.Тарасова⁵, который гласит: «Уровень интеллек­туализации управления изме­ряется длиной причинно-следствен­ных связей, на которые система способна реагировать.

Перечисленные принципы управления, конечно, не исчерпыва­ют всей суммы принципов, на которых основывается управление производством. В управлении социально-экономическими система­ми успешно используют также ряд принципов, сформулированных в кибер­нетике для изучаемых в ней кибернетических систем. Важнейший из них - принцип системности, о котором подроб­но речь пойдет далее.