Тема 3. Бюджетная система Российской Федерации

4. Составление бюджета

5. Рассмотрение и утверждение бюджета

6. Исполнение бюджета

4. Составление бюджета

Бюджетный процесс—это регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуп­равления и других ее участников по составлению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, по рас­смотрению, утверждению, исполнению бюджетов и бюджетов государ­ственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основные положения по формированию бюджетов установлены Конституцией РФ.

Главным нормативным правовым актом, регулиру­ющим порядок формирования и исполнения бюджетов на территории России, является Бюджетный кодекс РФ.

В соответствии с российским законодательством субъекты РФ и органы местного самоуправления на основе положений федеральных законов принимают свои нормативные акты, регламентирующие организацию формирования и исполнения бюджетов на своих территориях.

Этапы бюджетного процесса — это формирование, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят :

законодательные (представитель­ные) и исполнительные органы власти,

органы денежно-кредитного регулирования,

органы государственного (муниципального) контроля.

Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления:

• рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполне­нии;

• осуществляют контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджетов;

• формируют и определяют правовой статус органов, производя­щих контроль за исполнением бюджета соответствующего уровня бюджетной системы РФ;

• осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными правовыми актами бюджетного законодатель­ства РФ.

Исполнительные органы государственной власти и органы мест­ного самоуправления.

• осуществляют составление бюджета;

• вносят проект бюджета с необходимыми документами и матери­алами на утверждение законодательного (представительного) орга­на власти (органа местного самоуправления);

• исполняют бюджет, представляют отчет об его исполнении на утверждение законодательных (представительных) органов власти (органов местного самоуправления);

• производят контроль за обоснованностью формирования и исполнения бюджета;

• осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, иными правовыми актами бюджетного законодатель­ства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления.

Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

К органам государственного или муниципального финансового кон­троля относятся

Счетная палата РФ,

контрольные и финансовые органы исполнительной власти,

контрольные органы законодатель­ных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Бюджетными полномочиями на федеральном уровне обладают сле­дующие участники бюджетного процесса:

Президент РФ;

Совет Федерации и Государственная Дума;

Правительство РФ;

Минфин России (орган, ответственный за составление и исполнение бюдже­та);

Федеральное казначейство (федеральная служба) — орган, осу­ществляющий казначейское исполнение федерального бюджета;

органы, производящие сбор доходов бюджета;

Банк России;

Счетная палата РФ;

государственные внебюджетные фонды;

главные распо­рядители и распорядители бюджетных средств;

другие органы, на которые законодательством РФ возложены соответствующие бюд­жетные, налоговые или иные полномочия.

При составлении бюджета Минфин России руководствуется ос­новными направлениями бюджетной и налоговой политики страны на среднесрочную перспективу и очередной финансовый год. Состав­лению проектов бюджетов предшествует разработка и уточнение прогнозов социально-экономического развития РФ в целом, субъек­тов РФ, муниципальных образований, отраслей экономики, а также подготовка и уточнение сводных финансовых балансов, перспектив­ных финансовых планов и других документов, разработка которых регламентируется Бюджетным кодексом РФ при формировании про­ектов бюджетов.

К сведениям, необходимым для составления проектов бюджетов, относятся:

• действующее на момент разработки показателей бюджета нало­говое законодательство;

• предполагаемые объемы финансовой помощи всех видов из бюд­жетов вышестоящих уровней власти нижестоящим;

• объемы и виды расходов, передаваемых в планируемом году с одного уровня бюджетной системы на другой;

• нормативы финансовых затрат на предоставление государствен­ных или муниципальных услуг, нормативы минимальной бюджетной обеспеченности;

• объемы финансирования долгосрочных целевых программ за счет средств бюджета;

• другие сведения, материалы и расчеты, обосновывающие кон­тингента и доли поступающих в бюджет доходов или суммы бюджет­ного финансирования.

Формирование федерального бюджета организуется и осуществ­ляется Правительством РФ на основе прогноза социально-экономи­ческого развития РФ на планируемый год и его уточненного прогноза на среднесрочную перспективу.

Этому процессу предшествует Бюд­жетное послание Президента РФ Федеральному собранию РФ.

Минфин России по поручению Правительства РФ организует непосредственную работу по формированию федерального бюджета на планируемый год.

Далее основными крупными блоками предста­вим адресную последовательность движения показателей, расчетов, материалов, составляющих базу для формирования объемов феде­рального бюджета и бюджетов субъектов РФ на очередной год.

• Минэкономразвития России при участии Минфина России, других министерств и ведомств, Федеральной службы государствен­ной статистики, Банка России в установленный срок представляет в Правительство РФ основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году.

• Минфин России совместно с Минэкономразвития России при участии Банка России в установленный срок после рассмотрения Правительством РФ сценарных условий функционирования эконо­мики страны в планируемом году разрабатывает и представляет в Правительство РФ:

• основные характеристики и данные о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной клас­сификации расходов бюджетов РФ.

• Минфин России после рассмотрения Правительством РФ ос­новных характеристик и данных о расходах федерального бюджета на планируемый год по показателям функциональной классификации:

• направляет получателям средств федерального бюджета прогно­зируемые на планируемый год данные о предельных объемах бюджетного финансирования по разделам и подразделам бюджетной классификации РФ.

• Федеральная служба государственной статистики:

• представляет в Минэкономразвития России, Минфин России и другие федеральные органы исполнительной власти статистичес­кую информацию по показателям, согласованным с Минэкономраз­вития России и Минфином России.

• ПФР, ФОМС, ФСС, Минздравсоцразвития России представ­ляют в Минфин России и Минэкономразвития России:

• проекты бюджетов соответствующих фондов на планируемый год.

• Министерства, ведомства, другие структуры, формирующие и расходующие целевые бюджетные фонды, направляют в Минфин России, Минэкономразвития России прогноз формирования и рас­ходования средств этих фондов в планируемом году и по годам на среднесрочную перспективу.

• Федеральные органы исполнительной власти:

• разрабатывают и уточняют варианты прогнозов развития отрас­лей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году по основным показателям;

• производят распределение предельных объемов бюджетного финансирова­ния на планируемый год по показателям функциональной и эконо­мической классификации расходов бюджетов РФ.

• Банк России представляет в Минфин России соответству­ющую информацию, необходимую для подготовки федерального бюд­жета на очередной финансовый год.

• Минэкономразвития России:

• распределяет по получателям средств федерального бюджета и направлениям использования предельные объемы государственных инвестиций и представляет соответствующие материалы в Минфин России;

До середины июля года, предшествующего планируемому, в Пра­вительство РФ Минфином России и Минэкономразвития России представляются следующие материалы.

• Минфин России:

• проект Федерального закона «О федеральном бюджете на... год», прогноз консолидированного бюджета РФ на планируемый год;

• основные направления бюджетной и налоговой политики на планируемый год и среднесрочную перспективу.

11. Минэкономразвития России:

• прогноз социально-экономического развития РФ на планиру­емый год и уточненные параметры прогноза социально-экономичес­кого развития РФ на среднесрочную перспективу, а также перечень основных социально-экономических задач, на решение которых при­оритетно направлена политика Правительства РФ в планируемом году и среднесрочную перспективу;

• проект Сводного финансового баланса РФ на планируемый год и среднесрочную перспективу.

Порядок формирования федерального бюджета и опорных пока­зателей для формирования бюджетов субъектов РФ на очередной год показывает, что в течение всего периода этой сложнейшей работы осуществляются согласование и уточнение бюджетных заявок мини­стерств, ведомств, других структур, а также территорий с возможностями федерального бюджета, на основе анализа изыскиваются спо­собы увеличения его доходов и соответственно реструктуризации и повышения эффективности расходов.

12. Федеральные органы исполнительной власти, органы испол­нительной власти субъектов РФ, другие государственные заказчики федеральных целевых программ в согласованные сроки:

• представляют в Минэкономразвития России прогнозы разви­тия отраслей экономики и социально-экономического развития субъектов РФ в планируемом году.

Для финансирования расходов, которые не могут быть преду­смотрены при составлении проекта федерального бюджета, бюдже­тов субъектов РФ, предусматривается возможность образования Стабилизационного фонда, резервного фонда Президента РФ, Пра­вительства РФ, соответствующих резервных фондов органов испол­нительной власти субъектов РФ.

Такова краткая схема организации работы по формированию до­ходов и расходов федерального бюджета, его сбалансированию, со­гласованию опорных показателей для формирования бюджетов субъектов РФ.