15

Тема 2. Финансовая политика государства и управление финансами.

1. Финансовая политика.

2. Управление финансами, планирование и прогнозирование

1. Финансовая политика

Финансовая политика – совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений при выполнении государством своих функций.

Финансовая политика представляет собой основан­ную на законодательстве целенаправленную деятельность государства в области мобилизации финансовых ресурсов, их распределения с целью выполнения государством своих функций.

Финансовая политика включает в себя три элемента:

• выработку концепции развития финансов,

• определение основных направлений их использования,

• а также разра­ботку мер, направленных на достижение целей.

Общие принципы формирования финансовой политики государства следующие:

• формирование научно обоснованной концепции раз­вития финансов, которая вырабатывается на основе анализа экономики, перспектив ее стабилизации и развития с уче­том потребностей народного хозяйства и населения страны в финансовых ресурсах;

• сосредоточение определенной части финансовых ресурсов в централизованных фондах государства в целях обеспечения финансирования расходов на содержание госу­дарственных органов, решения социальных задач и т.д.;

• определение важнейших направлений наиболее эффективного использования финансовых ресурсов госу­дарства путем их направления в приоритетные сферы;

• регулирование финансовых отношений с помощью налоговой политики, предусматривающей совершенствова­ние политики правительства в области налогообложения.

Выделяют следующие приоритеты финансовой политики:

• снижение социальной напряженности;

• оздоровление государственных финансов;

• восстановление нормального функционирования банковской сферы;

• достижение сбалансированности товарных и денежных потоков;

• повышение финансово-экономической самостоятельности и ответственности регионов в рамках единого федерального государства;

• создание для регионов равных условий в бюджетно-налоговой сфере;

• искоренение финансовых злоупотреблений и коррупции.

Задачи финансовой политики:

1. Обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2. Установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов;

3. Организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4. Разработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5. Создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

6. Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее соответствии интересам общества и большинства социальных групп, а также на достигнутых результатах, вытекающих их поставленных целей и задач.

Следует помнить, что главным критерием оценки эффек­тивности финансовой политики является то, насколько она способствует достижению поставленных государством целей.

Результативность финансовой политики повыша­ется по мере учета потребностей общественного развития, интересов всех слоев общества, объективной оценки воз­можностей государства.

Финансовая политика (состав) включает в себя:

• бюджетную,

• налоговую,

• инвестиционную,

• социальную,

• таможенную политику.

Бюджетная политика занимает центральное место в финансовой политике государства ввиду того, что она определяет:

• основные задачи бюджета

• количественные параметры формирования доходов и расходов бюджета,

• количественные параметры управления государственным долгом.

Основными задачами бюджетной политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу являются:

• превращение федерального бюджета в эффективный инструмент макроэкономического регулирования;

• обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

• дальнейшее удлинение горизонта бюджетного плани­рования;

• обеспечение исполнения расходных обязательств;

• проведение анализа эффективности всех расходов бюджета;

• переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений;

• применение механизмов, стимулирующих бюджетные учреждения к повышению качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;

• повышение качества финансового менеджмента в бюджетном секторе;

• решение проблемы несбалансированности Пенсион­ного фонда РФ;

• содействие опережающему социально-экономиче­скому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

Налоговая политика предполагает разработку и реали­зацию комплекса мер:

• по совершенствованию налоговой системы,

• принципов ее построения и условий функциони­рования,

• мер по повышению эффективности и оптимиза­ции налогообложения, увеличения собираемости налогов.

Главная цель современной налоговой политики — фор­мирование такой налоговой системы, которая была бы, с одной стороны, необременительной для субъектов хозяй­ствования как по уровню изъятия доходов в форме налого­вых платежей, так и в части простоты и прозрачности про­цедур расчета и уплаты налогов, совершенства налоговой отчетности и упорядочения налоговых проверок, а с другой стороны, обеспечивала достаточные поступления в бюджет налоговых доходов.

Инвестиционная политика включает в себя систему мероприятий:

по созданию условий для привлечения отече­ственных и зарубежных инвестиций прежде всего в реаль­ный сектор экономики.

Основной целью этой политики является определение приоритетов в финансировании инвестиционной деятельности, создании благоприятных условий инвесторам с целью привлечения инвестиций, обеспечение притока иностранного капитала. Реализация инвестиционной политики предполагает финансирование федеральных целевых программ, стимулирующих иннова­ционное развитие экономики.

Социальная политика направлена на решение задач финансового обеспечения:

• социального развития общества,

• улучшение условий жизни и благосостояния населения,

• других социальных прав граждан России, предусмотрен­ных Конституцией РФ.

Она включает в себя

• пенсионную,

• иммиграционную политику,

• политику финансовой помощи отдельным группам населения и др.

В сферу таможенной политики входит:

• регулирование экономических взаимоотношений с другими государст­вами,

• защита внутреннего рынка и национальных произ­водителей с помощью методов тарифного и нетарифного регулирования.

Иными словами, финансовая политика — это часть социально-экономической политики государства по обеспече­нию сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях его финансовой системы, особая сфера деятельности государства, направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное распределение и эффективное использование для осуществления его функций.

Типы финансовой политики.

Исторический анализ вариантов финансовых политик, используемых различными государствами, позволилвыделить три основных типа финансовой политики.

1. Классическая.

2. Регулирующая.

3. Планово-директивная.

Классическая финансовая политика.

До 20-х годов 20-го века основным типом финансовой политики был ее классический вариант. Такая финансовая политика была основана на трудах классиков политэкономии и их последователей.

Основное ее направления – невмешательство государства в экономику, сохранение свободной конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора хозяйственных процессов. Финансовый механизм строился исходя из этих целей финансовой политики.

Система управления финансовой деятельностью была проста и была представлена, как правило, одним органом управления – Министерством финансов (казначейством).

Система налогов строилась в основном на косвенных и имущественных налогах, которые достаточно просты и эффективны с точки зрения их взимания.