Отечественная история часть 3

В-третьих, восстановление бывшей империи в значительной мере осуществлялось насильственным – военным путем, а его инструментом становилась Красная армия. Всякий раз, когда местные революционеры оказывались не в состоянии добиться решающего перевеса, на поле боя выходила воинская сила, изначально мобилизованная и сформированная в русских губерниях и опиравшаяся преимущественно на кадровые и материальные ресурсы центральной России. Так было в Закавказье, где под руководством Кавказского бюро ЦК РКП()би при активном участии11-й армии была сначала установлена советская власть в Азербайджане, затем

вАрмении. Так было в Грузии и Средней Азии.

Впериод гражданской войны и иностранной военной интервенции (1918–1920 гг.), когда возникли и оформились самостоятельные республики и интересы военной защиты выступили на первый план, взаимоотношения республик приняли форму военного союза, что и было оформлено Декретом от 1 июня 1919 г.

До принятия 1 июня 1919 г. Декрета «Об объединении советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом» в республиках имелись свои армии, свои наркоматы по военным делам, по иностранным делам. Однако снабжение вооружением республиканских армий осуществлялась Российской Федерацией. По Декрету 1 июня 1919 г. армии всех республик были объединены в единую армию: объединялись военное командование, управление железными дорогами, связью, финансами и т. п., снабжение и вооружение армии осуществлялось военным ведомством РСФСР. Денежная система всех республик отныне строилась на российском рубле, и РСФСР взяла на себя все их расходы по содержанию государственного аппарата и экономики. Республики получали от РСФСР продукцию промышленности и сельскохозяйственного производства, продовольственную и финансовую помощь.

После окончания войны, в 1920–1922 гг., отношения между республиками принимают форму военно-хозяйственного союза: между ними развиваются договорные отношения по военным и экономическим вопросам. Первым стал договор между РСФСР и Азербайджаном о военно-

хозяйственном союзе (1920), затем были заключены договора между РСФСР и Белоруссией, РСФСР и Украиной, РСФСР и Грузией. В договорах закреплялось существование «объединенных» наркоматов (по военным делам, путей сообщения, почт и телеграфов, финансов). В этом случае управление данной отраслью на территории республики целиком переходило к органам РСФСР. В области промышленности ВСНХ РСФСР с 1921 г. уже фактически выступал как общефедеральный орган, непосредственно управлявший промышленностью через промышленное бюро и советы народного хозяйства на территории других республик.

41

Одновременно с экономическим объединением шел процесс создания единой законодательной базы. Поскольку в договорах не предусматривалось единое законодательство, республики либо подтверждали действие декретов РСФСР на своей территории, либо эти декреты входили в силу после их утверждения республиками. Таможенных границ между республиками фактически не существовало. Для налаживания межреспубликанского товарооборота в октябре 1922 г. был издан Декрет ВЦИК«О свободном перевозе товаров из одной республики в другую».

С 1921 г. стали возникать специальные органы, способные поддерживать постоянные связи между правительствами РСФСР и республик– полномочные представительства республик в Москве. Они не являлись дипломатическими органами, но обладали широкими правами: входить от имени своего правительства с представлениями и ходатайствами во ВЦИК, СНК и наркоматы РСФСР, информировать органы власти и управления РСФСР о нуждах своей республики. В январе 1922 г. итальянское правительство от имени организаторов Генуэзской конференции пригласило Россию принять в ней участие. Однако представители других республик на конференцию не были допущены. Тогда по инициативе РСФСР в феврале 1922 г. на совещании представителей республик был подписан протокол, по которому восемь республик поручили девятой(РСФСР) защищать их интересы в Генуе, заключать и подписывать от их имени все акты. Так возник дипломатический союз республик.

К концу 1922 г. объединение земель, входивших ранее в состав Российской империи, кроме Польши, Финляндии, Прибалтики и Бессарабии, было практически завершено. Воинские формирования белых были рассеяны или эвакуированы, интервенты ушли, антибольшевистские восстания подавлены. Шесть советских социалистических республик, Бухара и Хорезм, а также Дальневосточная республика, созданная в качестве буфера (во избежание прямого столкновения с Японией) – все они политически представляли единое пространство с условными внутренними границами. Цементирующей силой была РКП(б) с центральными органами в Москве.

Задачи восстановления и развития хозяйства республик, укрепления советского политического строя и их обороноспособности потребовали совершенствования существующих договорно-федеративных связей. Сложившаяся договорная система тормозила решение многих вопросов экономического и политического сотрудничества.

Чтобы привести всю совокупность разнообразных договорных отношений к общему знаменателю, необходимо было договориться об общем принципе построения объединенного государства. Россия по Конституции 1918 г. уже была федерацией, в составе которой числились автономии разного уровня – республики и области. Их число постепенно увеличивалось, и к моменту образования СССР в РСФСР насчитывалось8 автономных республик и 14 автономных областей. Универсальным и единообраз-

42

ным решением могло стать либо включение номинально независимых республик в состав России наравне с уже существовавшими в ней автономиями, либо возвышение российских автономий до уровня Украины, Грузии и других номинально независимых государств.

И. В. Сталин являлся убежденным сторонником идеи единого централизованного государства. Еще в апреле1918 г. во время дискуссии о принципах конструирования РСФСР И. В. Сталин утверждал, что в состав РФ в качестве ее субъектов должны войти Польша, Украина, Крым, Закавказье, Туркестан, Киргизия, Среднее Поволжье (татаро-башкирская территория), Сибирь. Это и отражало зарождение плана «автономизации» республик, окончательно сформулированного им в сентябре 1922 г. В отличие от Ленина он не связывал решение вопроса о форме государства с решением вопроса национального. Сталин твердо стоял на том, что автономия не предоставляет независимости, не означает возможности отделения, что требование отделения должно быть во всех случаях исключено. Таким образом, И. В. Сталин отдавал преимущество единому централизованному государству с сильной центральной властью и местным самоуправлением территориальных автономий.

Ленин предусматривал добровольное и равноправноеобъединение самостоятельных советских республик (федеративное устройство). Предусматривалось образование федерации посредством заключения республиками договора, при этом республики сохраняли всю полноту управления внутренними делами. Напомним, что федерация представляет собой союз государств или территорий, объединившихся в одно новое государство. В этом случае субъекты федерации имеют свое законодательство, свои органы власти и управления, деятельность которых ограничена общефедеральной конституцией; имеются и общефедеральные органы властии управления, общефедеральная конституция. В конечном счете, план автономизации в сталинском варианте был отклонен.

Образование СССР произошло 30 декабря 1922 г. в составе четырех республик: РСФСР, Украины, Белоруссии и Закавказской Федерации (Азербайджан, Армения, Грузия). 31 января 1924 г. на II Всесоюзном Съезде Советов была утверждена первая Конституция СССР.

В Конституции декларировались свобода выхода из состава СССР, равноправие республик и право вхождения в состав СССР новых -госу дарств. За союзными органами было закреплено проведение внешней политики, вопросы войны и мира, руководство вооруженными силами, транспортным и почтово-телеграфным делом и некоторыми другими сферами государственной жизни. Но сверх того к их компетенции были отнесены основы законодательства о судах, о труде, о землеустройстве, здравоохранении и просвещении, определение отраслей промышленности и отдельных предприятий, имеющих общесоюзное значение, установление системы внутренней торговли. Бюджеты союзных республик подлежали

43

включению в единый государственный бюджет. За республиками сохранялось руководство местным хозяйством, просвещением, земледелием, здравоохранением, социальным обеспечением, юстицией.

Конституция определяла верховным органом власти нового государства Съезд Советов. Очередные съезды Советов должны были созываться ежегодно. В период между съездами Советов верховным органом власти являлся Центральный исполнительный Комитет Союза, состоявший из двух равноправных палат: Союзного Совета и Совета национальностей. ЦИК СССР образовал первое союзное правительство– Совет Народных Комиссаров во главе с Лениным. Президиум ЦИК провозглашался высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом. При ЦИК создавались Верховный суд СССР и Объединенное государственнополитическое управление (ОГПУ).

Советская судебная система по Конституции1924 г. имела две важнейшие особенности. Во-первых, Верховный суд не имел функции обеспечения нарушенных государством прав граждан и юридических лиц. К полномочиям Верховного суда относились разрешение споров между союзными республиками, а также заключения о конституционности отдельных постановлений СНК СССР и ЦИК, но только по требованию Президиума ВЦИК. Во-вторых, была учреждена действующая в военное и в мирное время военная юстиция в виде военной и военно-транспортной коллегии Верховного суда и разветвленной сети военных трибуналов. Вся деятельность Верховного суда была ограничена и поставлена под контроль все того же Президиума ВЦИК.

Объединенное государственное политическое управление получило особый статус в системе государственных органов. Оно находилось в ведении Президиума ВЦИК, руководило сетью своих органов в союзных республиках, военных округах, на транспорте, ведало охраной государственной границы.

Органами отраслевого управления в Союзе являлись общесоюзные и объединенные наркоматы. Наркоматы СССР и союзных республик подразделялись на три категории.

1.Пять наркоматов были предусмотрены только на союзном уровне. Они ведали иностранными, военными и морскими делами, внешней торговлей, путями сообщения, почтой и телеграфом.

2.Объединенные наркоматы, представленные в Союзе и республиках. Это были: Всесоюзный совет народного хозяйства(ВСНХ), наркоматы финансов, труда, продовольствия (с 1925 г. – внутренней торговли) и рабо- че-крестьянской инспекции. Республиканские наркоматы этого типа являлись органами наркоматов союзных и осуществляли их задания на территории своих республик.

3.Наркоматы, действующие только в республиках. В РСФСР были учреждены республиканские наркоматы внутренних дел, юстиции, про-

44

свещения, здравоохранения, земледелия и социального обеспечения. Примерно такой же была структура наркоматов и в других республиках.

В результате важнейшие сферы управления были либо непосредственно подчинены Союзу, либо поставлены под его контроль через объединенные наркоматы. Ядро всей властной конструкции было перемещено из республик в союзные органы. Союзные органы имели право отменять постановления республиканских органов, нарушающих общую Конституцию. За каждой республикой сохранялось право выхода, которое в большинстве федераций отсутствует, но механизм реализации этого права не был предусмотрен ни в самой Конституции, ни в законах.

Основной закон 1924 г. не предусматривал разделения законодательной и исполнительной ветвей власти. Съезд, ВЦИК и Президиум ВЦИК– все являлись высшими законодательными, исполнительными и распорядительными органами. Совнарком был обозначен в Конституции как исполнительный и распорядительный орган ЦИК Союза, но ему было предоставлено также право издания декретов, обязательные для республик.

Согласно Конституции Президиум ВЦИК должен был замещать ВЦИК во время перерыва в сессиях, то есть большую часть года. Президиум был наделен широчайшим набором прав: наблюдать за исполнением конституции всеми органами власти, приостанавливать и отменять постановления СНК, отдельных наркоматов СССР, ЦИК и Совнаркомов республик, даже приостанавливать постановления республиканских съездов.

При создании СССР высшие органы РСФСР(ВЦИК, его президиум, СНК) фактически переместились в центральные учреждения СССР. Также и различные наркоматы перешли с российского на союзный уровень. Таким образом, сталинская концепция автономизации восторжествовала под именем федерации: фактически федерация переродилась в унитарное государство – единое государство, которое делится только на администра- тивно-территориальные единицы, не имеющие признаков государственности (имеет общее для всей страны законодательство, единое гражданство, единые органы власти и управления). Республики не обрели средств ни для защиты от экспансии центральной власти, ни для воздействия на нее изнутри. В системе государственного управления все нити вели в Президиум ЦИК Союза. Одним из главных гарантов самосохранения этой системы стало ОГПУ.

Федеративная форма государственного устройства превратилась в чистую формальность. Образовалось государство, монополизировавшее все средства производства, природные ресурсы, распределение произведенных материальных благ и услуг.

Конституция СССР 1924 г. установила Государственный герб, флаг и столицу СССР. В 1925 г. к СССР присоединились Узбекистан и Туркменистан, а в 1929 г. – Таджикистан, в 1936 г. – Казахстан и Киргизия.

45

После принятия Конституции СССР главным направлением в области национальной политики была провозглашена ликвидация исторически сложившегося неравенства народов, прежде всего в хозяйственной, социальной и культурной сферах. В республиканский аппарат управления вовлекались национальные кадры. Но широкие полномочия общесоюзных управленческих структур усиливали процесс бюрократической централизации в стране.

2. Борьба за власть в рядах ВКП(б). Формирование сталинского политического режима

В начале 1920-х гг. положение в стране и в руководстве партии складывалось крайне сложно. Ситуация усугублялась резким ухудшением состояния здоровья Ленина, который большую часть времени вынужден был по рекомендации врачей проводить вне Москвы.

В последние предсмертные дни Ленин стал все чаще разочаровываться в своих соратниках, особенно когда чувствовал, что события в стране развивались не совсем так, как ему хотелось бы. Вместе с тем, он явно не желал видеть Сталина в числе его возможных преемников. В то же время Ленин понимал, что не в его силах преградить Сталину путь к власти: Сталин медленно, но уверенно укреплял свое влияние в партии.

23 декабря 1922 г. Ленин начал составлять «Письмо к съезду», которое, вместе с его последними статьями, получило наименование «Политическое завещание». В них он сформулировал основные направления деятельности партии: индустриализация (техническое перевооружение промышленности), широкая кооперация (в первую очередь в сельском хозяйстве) и культурная революция(ликвидация неграмотности, повышение культурного и образовательного уровня населения). При этом В. И. Ленин настаивал на сохранении единства и руководящей роли партии в государстве. В «Письме к съезду» он дал весьма нелицеприятные политические и личностные характеристики шести членам Политбюро (Л. Д. Троцкому, Л. Б. Каменеву, Г. Е. Зиновьеву, Н. И. Бухарину, Г. Л. Пятакову, И. В. Сталину).

Этот важный партийный и государственный документ имел две цели. Первая: любой ценой избежать окончательного разложения партии и ее ЦК путем резкого ослабления влияния Сталина на все процессы, происходившие тогда в партии и в стране. Вторая: направить все силы партии на борьбу против усиления роли партийного аппарата и административной бюрократии, в которых Ленин видел главную опасность для существования Советской власти и самой партии.

Ни одна из названных целей не была достигнута. Более того, разногласия в партии и ее руководстве не только не были устранены, но еще больше усилились. Как только видные деятели партии ознакомились с со-

46

держанием этого письма, они решили не давать ему широкой огласки и избегать его обсуждения. Обращение В. И. Ленина напрямую к съезду было продиктовано его недоверием к ЦК и отдельным членам политбюро, включая, прежде всего И. В. Сталина. Л. Д. Троцкий мог одержать окончательную победу над Сталиным только при живом. ВИ. Ленине, тогда как для политического успеха Сталина нужна была смерть вождя революции. Когда В. И. Ленин убедился в том, что настроения в политбюро складываются не в пользу Троцкого, он перестал настаивать на срочном рассмотрении вопроса о дальнейшем пребывании И. В. Сталина на посту генсека.

Непопулярность в политбюро .ЛД. Троцкого объясняется, прежде всего, его теоретическими установками. В вопросе о путях строительства социализма в России Л. Д. Троцкий расходился не только с И. В. Сталиным, но и с В. И. Лениным, которые верили в такую возможность. Л. Д. Троцкий отстаивал мысль о том, что победившая пролетарская революция не должна останавливаться на полпути, замыкаясь в своих национальных рамках, а должна всячески содействовать победе революции в мировом масштабе. Без этого необходимого условия ни о каком построении нового общества не могло быть и речи. И. В. Сталин считал, что внутренние задачи революции должны превалировать нал внешними. С этим Л. Д. Троцкий не мог согласиться. Он не только мечтал о мировой пролетарской революции, но и считал, что Россия должна всячески содействовать ее ускорению, в том числе и путем выделения на эти цели необходимых денежных средств.

Уже после Октябрьской революции 1917 г. неуклонно развивался процесс превращения большевистской партии в институт власти. Решающим этапом на этом пути стала централизация власти в верхушке партии– выделение из состава ЦК постоянно действующих политбюро, оргбюро и секретариата, которое произошло по решению VIII съезда РКП(б) в марте 1919 г. Все более явно стала обнаруживаться тенденция смещения властных функций от советов и их исполкомов к партийным комитетам.

Политические механизмы, которые обеспечивали политику «военного коммунизма», к началу 1920-х гг. полностью перестроены не были. Они были несколько смягчены, либерализованы, но по сути своей в значительной мере оставались прежними. В их сохранении заключалась опасность того, что как только общество попадет в какое-то сложное положение, они вновь заработают в полную силу и «запустят» систему чрезвычайных мер и чрезвычайных органов.

Сохранение военно-коммунистических структур в политической сфере объяснялось неустойчивостью внешнеполитического положения страны, что продолжало стимулировать лозунг «выжить любой ценой». Резолюция XII съезда РКП(б) «О промышленности», подготовленная Л. Д.

Троцким, содержала мысль о том, что авангард должен быть готов на

47

жертвы. Эта идея пронизывала всю психологию того времени. Отсюда следовало и особое отношение к личности, к гуманистическим проблемам. Свертывание, вопреки ленинским установкам, демократических механизмов как в обществе в целом, так и в правящей Коммунистической партии оставляло массам только два способа корректировки доктринальных утопий, волюнтаризма и произвола в политике. Во-первых, политический конформизм, когда массы замыкаются в своих узких интересах; во-вторых, спонтанные стихийные действия, приводящие к политическим кризисам. Демократические пути влияния масс на партийную политику практически отсутствовали. Выработка важнейших решений все заметнее становилась компетенцией очень узкого круга лиц, а с конца 1920-х гг. – одного вождя.

К 1922 г. все основные вопросы в партии решались тремя лидерами– Г. Е. Зиновьевым, И. В. Сталиным и Л. Б. Каменевым. Лишь формально они утверждались на политбюро. Этих трех деятелей занимало больше всего не рациональное решение проблем, а удержание власти любыми средствами. Естественно поэтому, что Г. Е. Зиновьев, И. В. Сталин и Л. Б.

Каменев нуждались в авторитарных методах руководства и политике «диктатуры партии».

Эта политика проводилась секретно в1922–1923 гг. Главной целью этой политики было установление диктатуры узкого круга партийного руководства, опиравшегося на партийный аппарат. Через партийный аппарат руководители передавали директивы партийным комитетам, которые таким же образом действовали по отношению к партийным организациям. Тем самым окончательно оттеснялись от руководства В. И. Ленин и Л. Д. Троцкий.

С 1922 г. все нити кадровой политики в партии находились в руках оргбюро и секретариата ЦК. Практическим шагом на пути осуществления новой кадровой политики в партии, а затем и в стране стали новые положения в уставе партии, который приняла XII Всероссийская партийная конференция (4–7 августа 1922 г.). Согласно положениям устава для секретарей губернских комитетов партии устанавливались обязательный партийный стаж до 1917 г. и утверждение вышестоящей партийной инстанцией. Это утверждение секретарей означало их фактическое назначение, смещение неугодных, продвижение угодных. В секретариате ЦК очень быстро была отлажена именно такая система учета руководящих партийных работников и их распределения – в связи с этим особую роль стал играть Учетно-распределительный отдел. В 1923 г. назначение секретарей партийных комитетов приобрело особенно широкий размах и стало системой.

В партийный аппарат попадали люди, строго отобранные и готовые идти до конца в проведении генеральной линии партии. В 1920-е гг. оргбюро, а в 1930-е гг. политбюро ЦК утверждало всех местных партийных работников, вплоть до секретарей райкомов.

48

Вторым направлением проводимой в1922–1923 гг. политики «диктатуры партии» стало возвышение партийных комитетов над советами. И. В. Сталин включил советы как форму в свою систему власти, но никакой реальной роли в этой системе они не играли. Управление в советах перешло сначала к их исполкомам, затем к президиумам исполкомов, а сами президиумы исполкомов оказались в полном подчинении у партийных комитетов, фактически стали их тенью.

К концу 1923 г. государственные органы в центре и на местах в -ос новном лишились своей самостоятельности и теперь полностью зависели от соответствующих партийных комитетов. С середины 1920-х гг. политбюро не просто руководило работой всех центральных учреждений(СНК, СТО, Президиум ВЦИК, Госплан и др.), но и утверждало их постановления и заставляло от имени советов проводить в жизнь партийные решения. Таким образом, сформировалось партийное государство, так как партийный аппарат поглотил государство и сам стал структурой власти. Новая политическая система представляла жестко централизованную структуру, каркас которой являл собой иерархию партийных комитетов. Выстроенные по тому же типу иерархические структуры советских, хозяйственных, профсоюзных, комсомольских, карательных органов повсеместно копировали иерархию партийных комитетов, находились под их непосредственным надзором. Эту политическую систему отличали гиперцентрализация, единоначалие, жесткая командная соподчиненность всех звеньев сверху донизу, которая поддерживалась как убежденностью, так и страхом.

Ядро политической власти скрывалось под двумя напластованиями. Первый слой – это внешняя форма власти. В СССР, как и в нормальном правовом государстве с гражданским обществом, имелись политическая партия и своеобразный парламент – Верховный Совет, существовали советы на всех уровнях(от республики до поселка), проходили выборы, созывались съезды советов и партийные съезды, проходили многочисленные собрания партийных, комсомольских, профсоюзных организаций. Но все это было лишь бутафорией, создававшей у населения иллюзию участия в политической жизни, а в мире – имидж страны социализма. Иллюзия участия трудящихся в политической жизни страны существовала и многократно усиливалась массированной пропагандой через средства массовой информации, школу, армию, комсомол, вуз.

Второй слой власти – это власть партийно-государственной бюрократии, проводившей в жизнь от своего имени директивы высших партийных органов. Партийно-государственная бюрократия распоряжалась гигантскими сферами экономической и социальной жизни страны, имела многочисленные привилегии, выделявшие ее уже в 1920–30-е гг. в особый социальный слой советского общества.

Таким образом, неконституционной, но официально признанной верховной властью в СССР являлись высшие органы партийного аппарата–

49

политбюро, оргбюро и секретариат ЦК. К концу 1920-х гг. в стране сложился деформированный «государственный социализм», отягощенный чрезвычайными мерами, возведенными в систему. Несущей конструкцией «государственного социализма» являлась диалектика принуждения и убеждения. Компонент энтузиазма либо удавалось подпереть материальным стимулированием, личной и групповой заинтересованностью работников, либо по мере спада этого энтузиазма приходилось усиливать административные, карательные методы. Пропорция между принуждением и убеждением смещалась в сторону принуждения, которое при определенных условиях вырождалось в прямое насилие.

Решающим фактором сталинских успехов в ликвидации оппозиции явилось введение им полного контроля над партийно-государственным аппаратом. Уже в конце 1927 г. из партии были исключены Л. Д. Троцкий, Г.

Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев и их сторонники. К концу 1929 г. были отстранены от участия в политическом руководстве Н. И. Бухарин, А. И. Рыков и их единомышленники, оказавшие сопротивление политике коллективизации в деревне. Все эти деятели были активными участниками революции 1917 г., и уже в силу этого они были достаточно самостоятельными. Сталину нужны были назначенцы, способные неукоснительно исполнять директивы вождя.

Сталинская партийно-государственная политика 1927–1929 гг. отдала страну во власть авторитарного, жестко централизованного режима, существование которого обеспечивалось беспощадностью и массовостью - ре прессий. Командно-репрессивное управление утвердилось как в самой коммунистической партии, так и в системе советов.

Параллельно с формированием режима личной власти И. В. Сталина развертывалась борьба с инакомыслием. Карательные меры коснулись практически всех слоев населения. В категорию «врагов народа» попали многие ответственные работники Госплана, ВСНХ, наркоматов. Виновниками срывов промышленных планов были объявлены хозяйственники и инженеры, прежде всего, представители старых (буржуазных) специалистов. В конце 1930 г. по делу «Промпартии» была привлечена к суду и осуждена группа научно-технической интеллигенции во главе с директором научно-исследовательского Теплотехнического института .ЛК. Рамзиным. За принадлежность к Трудовой крестьянской партии– не существовавшей политической организации– на скамье подсудимых оказались ученые-экономисты Н. Д. Кондратьев, А. В. Чаянов и другие. Вина ученых заключалась в том, что их взгляды на проводившуюся коллективизацию отличались от официальных. Аресту подверглась группа бывших деятелей партии меньшевиков, а также бывшие царские генералы и офицеры, служившие в Красной Армии.

Усиливались административно-командные методы руководства соци- ально-политической и культурной жизнью страны. Были ликвидированы

50