Отечественная история часть 3

2. Сущность новой экономической политики

Решение об изменении экономической политики было принято весной 1921 г. Оно носило вынужденный характер для большевиков и являлось следствием нарастающего массового недовольства их режимом.

Датой начала НЭПа считается март1921 г., когда В. И. Ленин на X съезде РКП (б) произнес речь о необходимости замены продразверстки натуральным налогом, что и стало первой мерой новой экономической политики.

НЭП представлял собой систему мер, направленных на создание условий для восстановления разрушенного войной народного хозяйства, для возрождения экономики России. Новая экономическая политика была направлена на выход из военно-мобилизационной модели экономики периода Гражданской войны.

Хронологические рамки НЭПа: 1921–1928 гг.

Можно выделить политические, экономические, социальные, внешнеполитические цели новой экономической политики.

Политические цели: снять социальную напряженность, укрепить социальную базу советской власти в форме союза рабочих и крестьян.

Экономические цели: предотвратить усугубление разрухи, выйти из кризиса и восстановить хозяйство; социальные: обеспечить благоприятные условия для построения социалистического общества.

Внешнеполитические цели: преодолеть международную изоляцию и восстановить политические и экономические отношения с другими государствами.

Рассмотрим основные элементы новой экономической политики.

1.Первым шагом в новой экономической политике стал Декрет о замене продразверстки натуральным налогом. Продналог был значительнее выгоднее крестьянину, потому что, во-первых, его размер примерно в два раза меньше, чем продразверстка; во-вторых, величину налога крестьянин знал заранее, до начала сева. Сдав государству фиксированное количество сельскохозяйственной продукции по твердым закупочным ценам, оставшейся частью продукции крестьянин мог распоряжаться по своему усмотрению. Возможность свободно распоряжаться излишками продукции, например, продать их, явилась стимулом для развития производства. В первые годы продналог взимался натурой, а к 1925 г. осуществили переход к денежному обложению деревни.

2.В 1922 г. Советская власть пошла на дальнейшие уступки крестьянству, разрешив наемный труд и аренду земли в ограниченных размерах. В 1922 г. была провозглашена свобода выбора форм землепользования (коллективное или единоличное): артель, община, индивидуальное владение в виде отруба или хутора. Однако земля по-прежнему оставалась в собственности государства.

31

3.Важнейшим элементом НЭПа следует считать введение свободы торговли, что привело к восстановлению рыночных отношений. В мае 1921 г. Декретом Совета народных комиссаров(СНК) восстанавливалась свобода частной торговли. Крестьянин мог излишки выращенной продукции продавать на рынке. Наблюдался всплеск в создании и деятельности различных форм кооперативов: промысловых, кредитных, потребительских и др. Существовала конкуренция государственной, частной и кооперативной систем торговли.

НЭП способствовал оживлению как стационарной (магазинной), так и рыночной торговли. В оптовой торговле преобладало государство, в розничной – частные торговцы. Возродилась биржевая торговля.

4.В 1921 г. предпринимаются шаги, направленные на реабилитацию денег, на стабилизацию российской валюты, использование товарноденежных отношений.

Возрождению денежного обращения способствовала денежнаяре форма, осуществленная в 1922–1924 гг. под руководством наркома финансов Г. Сокольникова. Ее основным элементом было введение в оборот твердой денежной единицы – червонца, обеспеченного золотом и ставшего конвертируемой валютой. При этом были выведены из оборота массы обесцененных инфляцией бумажных денег – совзнаков.

В финансовой сфере кроме Государственного банка появились частные и кооперативные банки, страховые общества.

5.Новая экономическая политика затронула и промышленную сферу. НЭП в промышленности заключался в отказе от тотальной национализации. Была проведена частичная денационализация с передачей в частную собственность мелкой и средней промышленности. Государство предоставляло предприятия в аренду или собственность российским и зарубежным (концессия) предпринимателям. Кроме того, разрешалось открывать промышленные предприятия частным лицам, при этом количество наемных рабочих не могло превышать20 человек. Негосударственный сектор экономики развивался прежде всего в легкой и пищевой промышленности.

Вместе с тем крупная промышленность, транспорт, электростанции оставались в руках государства. Действовала монополия внешней торговли. Земля оставалась в собственности государства. Таким образом, Советское государство сохранило за собой «командные высоты» в экономике.

6.Государственные предприятия переводились на хозяйственный расчет. Основные его принципы: самоокупаемость, самофинансирование и самоуправление. Расширялась самостоятельность предприятий, они имели право ограниченного сбыта своей продукции.

Хозрасчет предполагал материальную заинтересованность рабочих в результатах работы предприятия. Введение тарифной системы оплаты труда, премий и других форм поощрений работников, учет квалификации ра-

32

бочих вели к отмене уравнительности в оплате труда, а значит, появилась личная заинтересованность в результатах труда.

Однако многие предприятия работали нерентабельно. Поэтому невозможно было установить прямую зависимость между прибылью предприятия и заработной платой работников.

Был осуществлен переход на сдельную оплату труда и выплату заработной платы не натурой(продуктами, мылом, одеждой и т. д.), как при «военном коммунизме», а в денежной форме, твердым рублем. В городах стали платными услуги, транспорт, жилье и др.

В связи с переходом к НЭПу изменилась система комплектования предприятий рабочей силой. Отмена всеобщей трудовой повинности привела к свободному найму рабочей силы, в том числе через биржи труда.

7. Произошли изменения в управлении: устранялось централизованное управление через главки. Теперь предприятиями управляли тресты, которые переводились на принципы коммерческого расчета. Тресты и управляемые ими предприятия должны были налаживать рыночные связи, стремиться к получению прибыли, реализуя свою продукцию на рынке. Однако государственные органы вмешивались в ценовую политику предприятий, изымали значительную часть прибыли трестов.

Таким образом, в основе НЭПа лежала идея смешанной экономики, допускавшей капиталистические элементы при строительстве социализма. Новая экономическая политика возрождала элементы конкуренции, материальной заинтересованности в результатах труда. В рамках НЭПа начался переход от централизованных, строго регламентированных отношений к восстановлению элементов рыночной экономики с развитыми торговоденежными отношениями. Эмигрантам со стороны казалось, что в России идет процесс формирования современного буржуазного государства.

Вместе с тем, НЭП – это не капитуляция большевиков, не возврат к капитализму. Благодаря новой экономической политике большевики стремились обеспечить гражданский мир, наладить экономические и политические взаимоотношения между рабочим классом и крестьянством с - ис пользованием рыночных экономических элементов. НЭП рассматривали как тактику, с помощью которой будет осуществляться дальнейшее движение к социализму, как тактическую уступку большинству крестьянского населения. Большевики считали, что государственный сектор экономики победит и НЭП постепенно себя исчерпает.

Через два года стали сказываться результаты НЭПа. Наблюдался рост посевных площадей, урожайности, производительности труда в сельскохозяйственном производстве. Основным производителем товарного хлеба стало среднее крестьянство. У крестьян появились стимулы к труду, возможность реализовать излишки произведенной продукции на рынке. К 1923 г. продукция сельского хозяйства достигла 75 % довоенного уровня.

33

Процесс восстановления промышленности шел медленнее, существовала диспропорция между развитием легкой и тяжелой промышленностью. Частному капиталу удалось оживить лишь некоторые отрасли легкой промышленности, например льняной.

В торговле основные позиции занял частный капитал. Слово «нэпман» относилось прежде всего к людям, разбогатевшим в сфере торговли и обслуживания.

Устойчиво стал работать транспорт; стабилизировалась финансовая система.

Вместе с тем результаты первых двух лет функционирования новой экономической политики показали, что НЭП нельзя считать периодом бескризисного развития. Отношение к НЭПу было неоднозначным, в том числе внутри большевистской партии. Часть коммунистов считали НЭП капитуляцией перед капитализмом.

НЭП был весьма противоречивым процессом. Появилась массовая безработица. Доходы, образ жизни «нэпманов», зажиточных крестьян раздражали многих рабочих, служащих, молодежь, сельскую бедноту. В годы НЭПа произошло быстрое имущественное расслоение общества, стремительное обогащение нэпманов – новых частных собственников.

Переход к НЭПу породил сложные проблемы, связанные с попыткой совместить элементы рыночной экономики с сохранением предприятий, трестов и синдикатов в государственной собственности.

3. Причины свертывания НЭПа

Нэповская модель таила в себе немало противоречий.

1. В годы НЭПа сложились серьезные диспропорции между развитием сельского хозяйства и промышленности: между быстро развивающимся единоличным крестьянским хозяйством и отстающей от его потребностей государственной промышленностью.

Всельском хозяйстве в годы НЭПа преобладали индивидуальные крестьянские хозяйства. Для их нормального функционирования необходимо было последовательное осуществление рыночных принципов хозяйствования.

Восновных отраслях промышленности и на транспорте почти безраздельно господствовала государственная собственность, для развития которой искусственно создавался режим наибольшего благоприятствования. Они не могли функционировать без финансовой и административной поддержки государственных органов управления.

Вгоды проведения новой экономической политики насчитывается три серьезных кризиса: кризис сбыта 1923 г., товарный кризис 1925 г. и кризис хлебозаготовок 1928 г.

34

Кризис сбыта 1923 г. связан с высокими ценами на промышленную продукцию и низкими – на сельскохозяйственную. Для демонстрации этой диспропорции применяется термин «ножницы цен». Крестьяне отказывались покупать продукцию государственных предприятий по высоким -це нам, поэтому перестали вывозить продукцию сельского хозяйства на рынок, а также в государственные хранилища зерна по продналогу.

Кризис сбыта 1923 г. связан с затовариванием дорогими и некачественными промышленными товарами. Государственные предприятия оказались не в состоянии реализовать свою продукцию в рыночных условиях, а значит своевременно выплатить заработную плату рабочим. В ряде городов прошли забастовки. Первый кризис ликвидировали путем административного снижения цен на промышленные товары. Эти меры дали временный эффект.

Кризис 1925 г. связан, наоборот, с товарным голодом на промышленные товары с ростом покупательной способности крестьян. Во время этого кризиса государство опять столкнулось с отказом крестьян отдавать хлеб по твердым ценам. В 1925 г. сократился объем хлебозаготовок. Это, в свою очередь, снизило валютные поступления от экспорта зерна и другой сельскохозяйственной продукции для покупки промышленного оборудования за границей. Между тем в 1925 г. в СССР был провозглашен курс на индустриализацию, промышленность требовала увеличения капиталовложений. Было решено временно ввести чрезвычайные меры– насильно изъять излишки хлеба у зажиточного крестьянства.

Во второй половине 20-х гг. наблюдалось снижение товарности крестьянских хозяйств, стагнация сельскохозяйственного производства в целом. Хлебозаготовительные трудности повторились в1927/28 хозяйственном году. И. В. Сталин в 1928 г. после поездки в Сибирь стал сторонником применения чрезвычайных мер проведения хлебозаготовок.

Фактически все три экономических кризиса в годы НЭПа связаны с недовольством крестьян неэквивалентным обменом, что приводило к отказу продавать хлеб государству на невыгодных условиях и вело к кризисам хлебозаготовок. Кризисы хлебозаготовок срывали планы по экспорту зерна, что сказывалось на сокращении валютных поступлений.

Начало свертывания НЭПа связано с усилением централизованного руководства экономикой, ограничением самостоятельности предприятий, увеличением цен на промтовары, повышением налогов на частных предпринимателей, торговцев и кулаков. Рост крупного товарного крестьянского хозяйства сдерживался государством. Чтобы избежать кабального налогообложения, происходило дробление крепких хозяйств. Все это снижало товарность крестьянского производства и замедляло назревавшие перемены в промышленности.

35

Таким образом, неэквивалентный обмен между городом и деревней, кризисы хлебозаготовок в годы НЭПа свидетельствуют о несовместимости государственно-планового управления экономикой с рынком.

2. Важнейшая причина свертывания НЭПа– противоречие между многоукладной рыночной экономикой и однопартийной политической системой, рассчитанной на применение командно-административных методов управления. Новая экономическая политика показала несовместимость многоукладной экономической системы, базирующейся на плюрализме форм собственности, и авторитарного политического режима большевиков. Решающую роль в свертывании НЭПа сыграли факторы политического характера.

Экономика в годы НЭПа встала на рыночные рельсы, а политическая власть все больше использовала командно-административные методы управления страной. Это и взорвало НЭП изнутри. С 1928 г. Сталин переходит к политике административного нажима на крестьянство и частных предпринимателей. В 1928–1929 гг. проводятся кампании по насильственному изъятию хлеба. Возникшие экономические проблемы стали решаться внеэкономическими, административно-принудительными мерами.

Окончательно принципы НЭПа были подорваны в связи с переходом к политике «большого скачка», т. е. форсирования темпов промышленного развития страны.

Либерализация экономики не сопровождалась соответствующими переменами в политической области. Правящая партия продолжала властвовать методами командования и подавления инакомыслия.

Принятая на X съезде РКП (б) в марте 1921 г. резолюция «О единстве партии» фактически уничтожала внутрипартийную демократию, запрещала фракции внутри партии и отменяла право коммуниста отстаивать в полемике свою точку зрения. Данная резолюция способствовала утверждению впоследствии режима личной власти Сталина.

К середине 20-х гг. стало очевидно, что мировая революция в обозримом будущем не произойдет. Часть лидеров во главе с Н. И. Бухариным выдвинула идею построения социализма в одной стране. Идеи Бухарина и лозунг «Обогащайтесь, накапливайте, развивайте свое хозяйство!» подверглись резким нападкам со стороны левой оппозиции в лице. ЕГ. Зиновьева и Л. Б. Каменева. Часть коммунистов считали НЭП капитуляцией перед капитализмом.

Используя в союзниках Каменева и Зиновьева, Сталин отстранил от власти Троцкого. Затем в 1925 г. окончательно порвал с Каменевым и Зиновьевым.

В 1928–1929 гг. были отстранены от власти Бухарин, Рыков, Томский, которые выступали против свертывания НЭПа.

Споры о судьбе НЭПа крайне обострились из-за политических разногласий в партийной среде. Сталин и его соратники считали, что НЭП сыг-

36

рал свою роль, помог в восстановлении экономики страны после Гражданской войны. В конце 20-х гг. произвольно увеличивались налоги на зажиточных крестьян и нэпманов. Была запрещена аренда земли, предприятий. Ограничивались возможности найма рабочей силы. Вместо экономических методов воздействия на экономику были взяты на вооружение командноадминистративные, чрезвычайные, внеэкономические.

Таким образом, главную причину свертывания НЭПа следует искать не в экономической, а в политической области. Существующая однопартийная политическая система и развитие экономики на рыночных началах взаимно исключали друг друга.

3. Третья причина свертывания НЭПа, тесно связанная со второй, – противоречие между экономической действительностью и большевистскими идеологическими воззрениями, которые включают в себя отрицание частной собственности, конкуренции, рынка. Идеологические основы правящей партии оставались прежними: диктатура пролетариата; государство

– главный инструмент строительства социализма. В годы НЭПа существовала враждебная подозрительность к частнику и предпринимателю. В общественном сознании усиленно формировался негативный образ нэпмана как классового врага. Существовал запрет вложения капиталов нэпманов в государственные предприятия. Данные категории населения лишались политических прав. Все это противоречило сути новой экономической политики.

Большинство членов партии оставалось на позициях чистоты -мар ксизма, классовой борьбы, идейного противоборства, они восприняли НЭП как измену идеалам Октябрьской социалистической революции. Именно они выступали за идеологическое наступление по «всем фронтам».

Вгоды НЭПа были предприняты меры, направленные на окончательное прекращение деятельности партий эсеров и меньшевиков. В июне 1922 г. начался суд над руководителями эсеровской партии, который закончился вынесением приговора 34 подсудимым. В 1923 г. была развернута кампания против меньшевиков, в этом же году начался распад меньшевистской партии. Можно считать, что партии меньшевиков и эсеров к середине20-х гг. были уничтожены. В стране утвердилась однопартийная политическая система.

Вгоды новой экономической политики были закрыты независимые издания, ужесточена цензура. В 1922 г. создано Главное управление по делам литературы и издательств – ГЛАВЛИТ, которое стало основным инструментом цензуры.

Проводились репрессии против церкви и кампания по изъятию церковных ценностей. Яростной и нетерпимой была антирелигиозная пропаганда.

Иллюзии насчет эволюции советского строя в демократическом - на правлении таяли. Идейные противники большевиков подвергались запретам,

37

гонениям, судебным преследованиям, выдворению за границу. В 1922 г. были насильно высланы из страны многие представители интеллигенции (более 200 человек.), прежде всего писатели и ученые, взгляды которых расходились с большевизмом («философский пароход»). Вынуждены были уехать из страны лидеры небольшевистских организаций.

Наблюдалась проблема противоборства идеологии и экономики. Допуск многообразия форм собственности в экономике не сопровождался демократизацией в политической и идеологической сферах жизни.

Итоги НЭПа нельзя оценить однозначно.

Одна из задач НЭПа – преодоление разрухи после Гражданской войны

–была решена.

Ксередине 1920-х гг. удалось восстановить сельское хозяйство, т. е. добиться показателей уровня 1913 г. К 1928 г. объем сельскохозяйственного производства превысил уровень1913 г. на 24 %. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания. В 1927/28 г. СССР

обогнал дореволюционную Россию по уровню потребления пищевых продуктов.

В результате проведения новой экономической политики удалось восстановить промышленность, т. е. был достигнут довоенный уровень по основным видам промышленной продукции. Начался процесс расширенного воспроизводства. Причем легкая промышленность развивалась быстрее, чем тяжелая.

Таким образом, в 20-е гг. удалось восстановить народное хозяйство и несколько превзойти уровень 1913 г. за счет внутренних резервов. Однако

СССР сильно отставал от стран Запада, первоочередными становились задачи, связанные с индустриализацией страны и требовавшие огромных капиталовложений.

НЭП вызвал изменения в социальной политике. В 1922 г. был принят новый Кодекс законов о труде, отменявший всеобщую трудовую повинность и вводивший свободный наем рабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации. На промышленных предприятиях была введена денежная система оплаты труда, основанная на тарифной сетке. Вместе с тем соци-

альная политика имела ярко выраженную классовую направленность. В деревне шла имущественная и социальная дифференциация крестьянства, что приводило к росту напряженности. Часть населения была лишена избирательных прав. Основная тяжесть налогообложения приходилась на частных предпринимателей и кулаков. Бедняки от уплаты налогов освобождались, середняки платили половину.

Невысокие темпы промышленного развития, нехватка капиталовложений для развития отраслей тяжелой промышленности вели к росту безработицы в стране.

НЭП не завершился созданием«рыночного социализма» в СССР. Экономика при НЭПе представляла собой причудливое переплетение ры-

38

ночных и административных методов управления. Для НЭПа характерны кризисы хлебозаготовок, непропорциональное развитие основных отраслей народного хозяйства. Невыполнение планов по экспорту зерна вело к сокращению валютных поступлений, необходимых для осуществления индустриализации в стране.

На свертывании НЭПа сказалось как стремление сочетать элементы рыночной экономики с преобладанием в экономике государственного сектора, так и попытка совместить определенную демократизацию в экономике с ужесточением политического режима. Либерализация экономики не сопровождалась соответствующими переменами в политической области.

Противоречия между многоукладной рыночной экономикой, базирующейся на плюрализме форм собственности, и однопартийной политической системой; между экономической действительностью и большевистскими идеологическими воззрениями стали основными причинами свертывания НЭПа в конце 20-х гг.

Одновременно с отказом от НЭПа происходит смена идеологических приоритетов – лозунг мировой революции сменяется лозунгом построения социализма в одной стране.

Вопросы для самопроверки

1.Охарактеризуйте обстановку в России по окончании Гражданской

войны.

2.В чем заключались цели новой экономической политики?

3.Осуществите сравнительный анализ политики«военного коммунизма» и новой экономической политики.

4.Каковы итоги новой экономической политики?

5.В чем заключаются причины свертывания НЭПа в конце 1920-х гг.?

Литература

1.Братющенко Ю. В. НЭП: государство, частник, кооперация // Во-

просы истории. – 2007. – № 2. – С. 3–16.

2.Горинов М. М., Цакунов С. В. 20-е годы: становление и развитие новой экономической политики // История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. – М., 1991. Т. 2. – С. 118– 164.

3.Деревянко А. П., Шабельникова Н. А. История России: учеб. пособие. – 2-е изд. – М. : ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – С. 282–289.

4.История России: учеб. / А. А. Чернобаев, И. Е. Горелов, М. Н. Зуев и др.; под ред. М. Н. Зуева. – М. : Высш. шк., 2001. – С. 330–338.

5.Орлов А. С., Георгиев В. А., Георгиева Н. Г., Сивохина Т. А. История России с древнейших времен до наших дней. – М., 2010. – С. 352–359.

39

Лекция 4. Политическая система СССР в 1920–1930-е гг.

План

1.Образование СССР.

2.Борьба за власть в рядах ВКП(б). Формирование сталинского политического режима.

1. Образование СССР

Когда принималась первая советская конституция 1918в г., власть большевиков распространялась на пространство, немногим превышавшее размеры Московского княжества в конце XV в. К весне 1921 г., когда совершался переход к НЭПу, под властью большевиков была воссоединена почти вся территория Европейской России. В конце 1922 г. – также и отдаленные окраины прежнего государства. Таким образом, во время и после гражданской войны большевики решали двоякую задачу: собрать территории распавшейся Российской империи и представить эталон решения на- ционально-колониального вопроса для мировой революции, которая казалась близкой в 1921 г.

Сложившаяся между советскими республиками форма объединения получила название договорной федерации. Ее своеобразие заключалось в том, что российские управленческие структуры играли и роль общегосударственных органов власти. Республиканские компартии были включены в состав РКП(б) на правах областных парторганизаций. Благодаря этому достигалось единство действий республик в решении военных и хозяйственных вопросов. Но это же одновременно несколько ограничивало суверенитет независимых государственных образований.

После гражданской войны большевики сумели воссоединить большую часть прежней территории и населения Российской империи благодаря следующим факторам.

Во-первых, большевики смогли выдвинуть новую идею: советская федерация республик предлагала народам устанавливать отношения на основе равноправия и поддержки их освободительных стремлений.

Во-вторых, в короткое время российская коммунистическая партия большевиков (РКП(б)) смогла создать прочную организацию и мобилизовать дееспособный актив на централистской, а не федеративной основе. Когда происходили решающие сражения Гражданской войны, РКП(б) маневрировала своими ресурсами и главным из них– кадрами, перемещая наиболее эффективных деятелей с одного фронта на другой, из правительства одной республики в правительство другой. РКП(б) создала политический каркас Союза советских республик еще до того, как состоялось их формальное объединение.

40