Лекция 2. Отечественный и зарубежный опыт становления и развития социальной работы

План

1. История христианства на Руси. Благотворительность

2. Указы Петра 1

3. Дореволюционный и после революционный период

4. Период СССР

5. Методологические и методические аспекты изучения зарубежного опыта социальной работы…

6. Социальная работа в США, в Канаде и в Чили

7. Социальная работа в Великобритании и в Германии…

8. Социальная работа в Норвегии, в Исландиии в Чехии…

История социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Началом ее следует считать договор 911 г. князя Олега с греками, который содержал в себе моменты, называемые ныне социальной работой.

И хотя помощь ближнему всегда была характерна для славянских народов, именно этот договор был первым документальным свидетельством заботы государства о тех своих гражданах, которые в этой заботе нуждаются.

Подлинным толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства.

С принятием в 988 г. христианства в России стала активней развиваться традиция личной благотворительности русских князей, которая носила уже религиозный характер. Великий князь киевский Владимир Красное Солнышко, Креститель, «Отец сострадания», уставом 996 г. официально вменил в обязанность духовенству заниматься общественным призрением, определив десятину на содержание монастырей, церквей, богаделен и больниц. Почти сразу после крещения Владимир занялся богоугодными делами: строил церкви, которые стали не только фундаментом веры, но и основой научного знания, книжного дела; основывал школы и училища, ставшие первой ступенью народного просвещения России.

Владимир строил не только училища. Гораздо большее рвение он проявил к устройству церкви, а также к благотворительности, чем и заслужил безмерную любовь народа. Многие летописцы сообщают о щедрости князя как о чем-то небывалом. Владимир устраивал пиршества на княжеском дворе не только для бояр и знати (градских старцев), но и для людей бедных, всячески стараясь удовлетворить их нужды.

Его благотворительность распространялась и на тех, кто не мог прийти за помощью на его двор. Князь велел своим людям развозить по улицам хлеб, мясо, рыбу, овощи и раздавать по дворам нищим и убогим. Нестор объясняет такое человеколюбие Владимира действием христианского учения. Он говорит, что слова из Евангелия «блажены милостиви, яко тем помиловани будут» и Соломоновы «дая нищему, богу в земле даете» так подействовали на князя, что внушили ему необыкновенную любовь к благотворению и милосердию.

Итак, Владимир, первый русский князь-христианин, начавший с убийства своего брата Ярополка, приняв христианство, стал ярким примером высочайшего покровительства над бедными, нищими и убогими. В его лице объединилась личная и государственная благотворительность. Жертвуя на богоугодные дела как частное лицо, он был тем не менее первым человеком в государстве, да и тратил деньги, поступающие в казну из налогов, которые платили русские труженики. Так что здесь мы видим государственную и частную благотворительность тесно сплетенной, вернее сказать, еще не разделенной. Эта традиция долго продолжалась в России – руководствуясь христианскими заповедями, князья и цари оказывали благотворительную помощь вроде и личную, но на деньги из казны, которые они считали своими. Все же и такая благотворительность характеризует их только с положительной стороны, ведь они могли потратить деньги и на свои личные нужды.

Начинания Владимира продолжил его сын Ярослав, который основал училище на 300 человек. Это училище было первым настоящим учебным заведением в России. Однако более всего Ярослав прославился составлением первого письменного русского свода законов – «Русской Правды». «Русская Правда» состоит из 37 глав и, кроме статей уголовного характера, имеет статьи социальной направленности, что было необычно для молодых государств Европы.

Так, пример заботы о подрастающем поколении. Касаясь раздела наследства, Ярослав говорит: «Двор отцовский всегда без раздела принадлежит младшему сыну», имея в виду, что младший сын всегда более старших братьев не защищен в социальном плане. И если раньше, до написания и вступления в силу «Русской Правды», старшие братья могли решить спор силой, то теперь младшие сыновья были защищены законом. Это было простое и мудрое решение. В тоже время в Западной Европе столь важный социальный вопрос решен не был, в результате чего во многих европейских странах сформировался особый класс рыцарей-разбойников, состоящий почти целиком из младших дворянских сыновей, которые в юном возрасте были изгнаны из дома своими старшими братьями, забравшими себе все наследство.

Вообще, законы Ярослава относительно попечительства над детьми очень гуманны для тех времен: в них заложены главнейшие по своей проблемности вопросы. Например, отношения при разделе наследства между детьми одного отца, но разных жен. Был также решен вопрос о наследстве детям в случаях, когда нерадивая мать «проедала» это наследство. Здесь же едва ли не в первые проявляется забота и о самой женщине: «Но дети не могут согнать вдовствующей матери со двора или отнять, что отдано ей супругом».

Чтобы избежать сиротства при живой родительнице, Ярослав велел передавать детей ближайшим родственникам, если мать выйдет замуж вторично. Конечно, это было не совсем справедливо по отношению к матери, но, думается, являлось своего рода страховкой от возможного дурного обращения отчима с детьми.

«Русская Правда» явилась первым славянским законом, включающим в себя подобие социальной программы. О важности для Ярослава социальной темы свидетельствует тот факт, что из 37 статей этого закона 8 целиком посвящены проблемам детской защищенности. Эта первая попытка составления русского свода законов, так или иначе, определила все дальнейшее законотворчество на Руси. Последующие своды законов во многом строились по образцу и подобию «Русской Правды», так что в русской юридической практике с самого начала прочно утверждали основы социальной политики.

Внук Ярослава Мудрого, правнук Владимира Святого Владимир Мономах создал первое в своем роде нравственное поучение, обращенное к младшему поколению. Оно наполнено искренностью и христианской человечностью. «О дети мои! Хвалите бога! Любите также человечество. Не пост, не уединение, не монашество спасет вас, но благодеяния. Не забывайте бедных, кормите их и мыслите, что всякое достояние есть божие и поручено вам только на время. Будьте отцами сирот; вдовицу оправдывайте сами; не давайте сильным губить слабых. Не убивайте ни правого, ни виноватого: жизнь и душа христианина священны».

Итак, мы видим, что первые века христианства на Руси были отмечены душевной простотой его ревнителей, которые свято верили и точно соблюдали евангельские заповеди. Для них христианская гуманность, вера в силу добра, убежденность в важности человеколюбия не были отвлеченными нормами, а, наоборот, являлись непреложными истинами, не выполнять и не следовать которым они считали для себя невозможным.

На протяжении веков средоточием социальной помощи были церкви и монастыри. Под их руководством русские люди учились понимать и исполнять заповедь о любви к ближнему. При общественной неурядице, при недостатке безопасности для слабого и защиты для обижаемого следование этой заповеди полагали, прежде всего, в подвиге сострадания к страждущему, а ее первым требованием признавали личную милостыню. Идея этой милостыни была положена в основание практического нравоучения; потребность в подвиге сострадания воспитывалась всеми известными тогда средствами духовно-нравственной педагогики. Любить ближнего – это, прежде всего, накормить голодного, напоить жаждущего, посетить заключенного в темнице. Человеколюбие на деле значило нищелюбие. Благотворительность была не столько вспомогательным средством общественного благоустройства, сколько необходимым условием личного нравственного здоровья: она больше была нужна самому «нищелюбу», чем нищему. Целительная сила милостыни заключалась в том, чтобы, смотря на слезы и страдания, самому пострадать с ним, пережить то чувство, которое называется человеколюбием.

Нищенство на Руси считалось не экономическим бременем для народа, не язвой общественного порядка, а одним из главных средств нравственного воспитания народа, практическим институтом благонравия, состоящим при церкви.

Стоит ли удивляться тому, что при подобном взгляде на нищенство вокруг церквей и монастырей сложились со временем целые слободки, где жили люди, основным источником существования которых стала милостыня. Люди порой начинали нищенствовать не потому, что неожиданно впадали в нужду, а потому, что это было выгоднее, чем честным трудом зарабатывать свой хлеб. Нищих было несколько категорий: «блаженные» — раздавали все свое имущест­во и добровольно несли крест терпения и смирения «Христа ради»; «юродивые» – прорицатели, ясновидцы, вразрез с нынешними представлениями отнюдь не сумасшедшие. Чаще всего симулировали безумие; «немощные» — слепые, старые, «настоящие» душевнобольные, все те, кто не мог добывать на пропитание иначе как «милостынькой»; «гулящие» — те, кто бродяжничал в собственное удовольствие или скрывался от властей.

Российское законодательство делило нищих на 4 категории (правда, это было уже много позже — в XIX в., но мы сразу скажем об этом, чтобы уже не возвращаться к этому вопросу). Здесь были: 1) те, которые не могут своим трудом добыть пропитание; 2) те, кто по сиротству и временным болезням впал в нужду, но может работать; 3) те, которые могут трудиться, но нищенствуют по лености и дурному поведению; 4) те, кто по случайным обстоятельствам впал в крайнюю нужду.

Борьба с профессиональным нищенством могла пойти только во благо общества. Пожалуй, первым российским самодержцем, решившим искоренить попрошайничество насильственными методами, был Петр I. В именном указе Стрелецкому приказу от 30 ноября 1692 г., опубликованном еще от имени Ивана и Петра Алексеевичей, он велел записать: «Известно ему, Великому государю, что на Москве гулящие люди, подвязав руки и ноги, притворным лукавством просят на Христово имя милостыни, а по осмотру они все здоровы». Таких людей царь велел ловить и отправлять по месту жи­тельства, беглых крестьян отправляли к их помещикам. Повторно уличенных в попрошайничестве били кнутом и ссылали в Сибирь. По указу 1712г. всех «ленивых прошаков» без разбора били прилюдно на площадях, клеймили и ссылали на каторжные работы. «Амнистии» не полагалось никому — ни старым, ни больным, ни сумасшедшим (правда, позже Петр ввел «освидетельствование дураков»). С 1718 г. карали и дающих милостыню — первый штраф 5 рублей, второй — 10. Петр не запрещал милостыню вообще. Хочешь — отдай деньги в богадельню, приют и т.д., благо их к тому времени было уже много. Такая политика не могла, естественно, понравиться людям, которые привыкли к исторически сложившимся традициям Руси.

Указ 1712 г. «О воспрещении нищенства» не пересматривался преемниками Петра I в течение тридцати семи лет. Лишь дважды Сенат сделал исключение. В первый раз послужил тому страшный голод 1734 г. Второй раз — частный случай: ослепшему киевскому гражданину дозволили собирать милостыню для уплаты долга в 200 рублей, «дабы не пойти по миру с семьей».

Естественно, деятельность Петра I заключалась не только в борьбе с нищенством. Первый русский император практически подошел к созданию системы общественного призрения. При нем обязанность строительства и содержания больниц лежала на приказах, сначала Патриаршем, с 1701 г. — Монастырском, а с 1721 г. — относилась к Святейшему правительствующему Синоду и Камер-конторе. Главный магистрат и воеводы должны были приступить к устроению больниц, богаделен, сиротских домов, домов для призрения незаконнорожденных младенцев, домов смирительных и домов прядильных для людей «праздношатающихся и им подобных». Изданы были правила, чтобы города, общества, помещики и все места и лица, управляющие казенными и партикулярными домами, вотчинами, старались о прокормлении и призрении нищих и убогих их ведомств, не допуская их ходить по миру для прошения милостыни. Наблюдать за этим должна была полиция.

Некоторой предтечей пенсионного законодательства являются указы о призрении «не имеющих чем жить» младших офицеров и солдат (1722 и 1723 г. соответственно). Предполагалось, что они должны были идти жить в монастыри или богадельни, где офицерам даже полагалось жалованье.

Очень интересен указ Петра I от 16 января 1721 г., где впервые шла речь о том, что бродяги являются социально опасным элементом. При этом делались очень убедительные ссылки на Библию.

Преемники Петра продолжили борьбу со «шляющимися», думается, заботясь в основном о внешней благопристойности государства. Хотя указ 1734 г. был очень интересным исключением: в связи с голодом было решено нищих из Москвы не высылать до начала в деревнях «работной поры» и до первого мая не брать с них за содержание на фабриках, мануфактурах и во всяких работах. Недолгое царствование Петра III было отмечено указом 1762 г. о том, чтобы безумных не в монастыри определять, а построить для них особый дом (это было официальным признанием того, что безумие — болезнь).

К эпохе царствования Екатерины II относится становление системы общественного призрения. Так, указ от 7 ноября 1775 г. предписывал в каждой губернии открыть под «председательством гражданских губернаторов особые приказы Общественного призрения». На эти приказы были возложены обязанности — устраивать и содержать народные школы, сиротские дома, больницы, аптеки, богадельни, дома для неизлечимо больных, для психически больных, работные и смирительные дома.

Нельзя сказать, что эта система была совершенна. Но попытки государства охватить все слои населения, нуждающиеся в социальной защите, были налицо. Вскоре же выяснилось, что в стране полно калек (что было связано с войнами) и казенных средств на их содержание не хватает. В российском правительстве вызревала мысль о том, чтобы попечение о нищих и калеках сделать общественным, а не только государственным, и что нет ничего зазорного в привлечении милосердных людей к посильной помощи в решении данной проблемы. С большой неохотой Екатерина согласилась с этой идеей, а усердное чиновничество «довело ее до кондиции», в результате чего призрение превратилось для общественности в добровольно-обязательное попечение, но под присмотром государственных органов. Полное воплощение эта идея получила при Александре I, когда убедились, что призрение для правительства — ноша чрезмерная, и без общественности не обойтись. Для того чтобы привлечь внимание жертвователей, самому делу призрения был придан статус национально значимого деяния. Не случайно к делу призрения были подключены члены императорской семьи в ранге высочайших покровителей. При этом учтены были и пожелания жертвователей, которые сводились к тому, чтобы любая помощь с их стороны была индивидуализирована, т.е. средства жертвователей не перечислялись на статью госбюджета, а направлялись на реализацию заявленной ими идеи и были именными (мы сейчас назвали бы это «адресной помощью»).

Стремясь не допускать пассивности общественности, Александр I включил призрение в сферу общественного самоуправления, оставив за правительством функцию общего руководства этим деликатным процессом. Александр I подписал закон, по которому призрение в России передавалось организациям и ведомствам, разделенным на несколько типов. Они получили название «учреждений, на особых основаниях управляемых». Таким образом, в России была создана гибкая, дифференцированная и чрезвычайно эффективная система государственно-общественного призрения, которая не только поражала иностранцев своим совершенством, но часто служила примером для других развитых стран. Система эта постоянно совершенствовалась, уточнялась, частично изменялась.

Основное отличие социальной работы от филантропии и благотворительности в ориентации на развитие у нуждающихся техники преодоления трудностей, навыков самопомощи, в стремлении помочь в решении повседневных проблем.

К концу XIX в. насчитывалось 14854 благотворительных учреждения (общества и заведения), причем их условно можно было разделить на две группы — учреждения, которые относились к министерствам и ведомствам, преследующим, только благотворительные цели, и ведомства, не имеющие специального благотворительного назначения. К числу первых относились: Ведомство учреждений Императрицы Марии, Российское общество Красного Креста, Императорское человеколюбивое общество и попечительство о домах трудолюбия и работных домах. Во вторую группу входил целый ряд учреждений — Ведомство православного исповедания и военного духовенства, Министерство внутренних дел, Министерство юстиции, Министерство народного образования и др.

Общая сумма средств благотворительных учреждений к концу прошлого века выражалась огромным числом — 404843798 рублей, из которых стоимость недвижимости составляла около 35%, остальное — денежные суммы. Они складывались из процентов с капиталов, дохода от недвижимой собственности, членских взносов, случайных поступлений от жертвователей, от концертов, лотерей и т.д.

Эта система, опирающаяся на российское законодательство, не была лишена недостатков. Главными из них были: неясность определения тех категорий людей, которые имеют право на общественное призрение; вопрос о том, из каких средств должны покрываться расходы по общественному призрению; степень родства людей, обязанных содержать своих попавших в беду родственников.

В результате реформ второй половины XIX в. в России появились земства, которым были переданы вопросы местного самоуправления и, естественно, решение некоторых вопросов общественного призрения.В России в конце XIX в. Существовали формы призрения крестьянских сирот: усыновление, отдача детей на вскормление за деньги; опека, подворное кормление; отправка детей в монастыри. Но откуда могли они взять денег, к примеру, для помощи здоровому человеку, оставшемуся без работы и имеющему семью, если в законодательстве не было предусмотрено страхования на случай безработицы?

Для решения этих и целого ряда других вопросов в конце прошлого века была образована (по высочайшему повелению) комиссия для пересмотра действующего законодательства о призрении бедных. Но войны, а затем и революции помешали увидеть результаты деятельности этой комиссии.

Впервые послереволюционные (и послевоенные) годы деятельность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся.

Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», но были сделаны первые шаги к нему.

В 1918 г. (впервые после установления Советской власти) по личному указу В. И. Ленина всем центральным и местным органам управления была поставлена задача по выделению вопросов социальной помощи и поддержки трудящихся в отдельную систему исследования. «Оказать энергичную поддержку всех и всяких начинаний, направленных к улучшению дела снабжения населения продовольствием и промышленными товарами, социального страхования и социального обеспечения, жилищного строительства, здравоохранения, курортного обслуживания трудящихся».

В условиях нэпа, дорогу которому открыл Х съезд РКП(б) в 1921 г., обеспечение трудящихся приобретало все новые направления. Так, широкое применение находила система социального страхования.

В год образования СССР изменилось само понятие «социальное обеспечение». Теперь оно звучало так — «государственная система материального обеспечения и обслуживания всех граждан СССР в старости, болезни, при полной или частичной утрате трудоспособности, а также многодетных семей. Осуществляется за счет государственных и общественных средств».

Впервые послереволюционные (и послевоенные) годы деятельность Советского правительства, помимо восстановления хозяйства, была направлена также на повышение благосостояния трудящихся.

Пока еще отсутствовало понятие «социальное обеспечение», но были сделаны первые шаги к нему.

Особое внимание стало уделяться пенсионному обеспечению и пособиям. Было создано несколько пенсионных страховых фондов (негосударственных). Под личным наблюдением Ленина, а затем министра здравоохранения Семашко была налажена система организации правильного отдыха трудящихся (открыты первые санатории, профилактории и дома отдыха). В 1922 г. был издан указ СНК о защите рабочих на особенно вредных производствах и их реабилитации в случае получения увечья или инвалидности вследствие этого. Тогда же стали появляться первые государственные страховые общества и компании.

В 1924 г., на II Съезде Советов СССР была принята первая Конституция СССР. Она внесла изменения в систему социального обеспечения, теперь уже населения, а не трудящихся, как было раньше, и его же социального страхования. Это звучало так: «Должно быть произведено полное социальное страхование рабочих:

а) для всех видов наемного труда;

б) для всех видов потери трудоспособности.

Именно: от болезней, увечья, инвалидности, старости, профессиональных болезней, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы».

К 1929 г. Советская власть в законодательном порядке утвердила полное социальное обеспечение всех трудящихся, всех видов потери трудоспособности и впервые в мире — от безработицы, за счет нанимателей и государства, при помощи профессиональных союзов.

Все это, а также бесплатная медицина и образование приводило в изумление иностранцев. Социальное обеспечение населения на таком высоком уровне существовало только в нашей стране.

Естественно, что решение социальных вопросов зависит от экономики государства. Поэтому в нашей стране социальные задачи традиционно включались в экономическую политику. И только с конца шестидесятых годов социальная политика выделяется в особое направление деятельности партии, хотя и была тесно связана с экономический деятельностью, например повышение благосостояния трудящихся.

О социальной политике много говорилось в связи с задачами активного, целенаправленного формирования интересов и потребностей личности, лучшего использования материальных и духовных благ для всестороннего развития личности. Однако в практическом осуществлении социальных программ дело обстояло далеко не благополучно.

В СССР сформировалась патерналистская модель социальной защиты, с финансированием главным образом из госбюджета — 95 и более процентов ассигнований с бюрократической системой распределения фондов социального обеспечения. Социализм, осуществляя свои программные установки на неуклонный рост народного благосостояния, создавал необходимые условия развития всеобщей и доступной системы социального обеспечения. Право граждан на Материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца было закреплено в Конституции СССР. Это право гарантировалось социальным страхованием граждан, пособиями по временной нетрудоспособности; выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца и т.д. Наряду с выплатой пенсий и пособий существовало немало других видов обеспечения. Среди них были: профессионально-техническое обучение и переобучение инвалидов, их трудоустройство, предоставление инвалидам бесплатной протезно-ортопедической помощи и специальных транспортных средств, содержание престарелых и инвалидов в домах-интернатах, их санаторно-курортное лечение и т.д.

Комплексное развитие социального обеспечения вызывало рост производительных сил общества, стимулировало трудовую активность работников. Нельзя не учитывать положительного воздействия гарантированного социального обеспечения на морально-психологическое состояние личности.

Система социального обеспечения как элемент распределительных отношений определялась уровнем развития производительных сил. По мере роста экономических возможностей создавались все более благоприятные условия для решения социальных проблем

Зарубежный опыт становления и развития социальной работы

Как вид деятельности, нацеленный на оказание поддержки, защиты оказавшихся в трудных ситуациях людей, социальная работа появилась с момента возникновения и развития человеческого общества. Однако в конкретные периоды она имела разный характер, осуществлялась определёнными методами и в неодинаковых формах, касалась далеко не всех слоёв населения и по-разному оценивалась обществом и его различными институтами. Как известно, помощь убогим, калекам, благотворительность имели место всегда.

Однако только с конца XΙX – XX в. социальная работа формируется как вид профессиональной деятельности. Официальное признание социальной работы как профессии, специальности, ведение должности социального работника в официальных государственных документах осуществлено было в различных странах в разное время.

Социальная работа становится актуальной тогда, когда общество, страна переживают тяжёлые периоды, когда резко обостряются социальные проблемы. Причём решение этих проблем зависит от возможностей материальной (финансовой) базы социальной работы, а также от сущности и содержания социальной политики в обществе. Многие проблемы социальной защиты обостряются не только в силу экономического положения в обществе, но и в результате социальной политики государства, осуществляемой в интересах только определённых групп населения. Ведь зачастую сначала проблемы в силу различных причин порождаются, а потом с ними пытаются бороться. Вот почему социальная политика должна быть нацелена не только на оказание помощи тем или иным слоям населения, но и на предотвращение или смягчение тех или иных социальных проблем, скажем, безработицы, наркомании, преступности и т. д., т.е. иметь опережающий характер.

Изучение зарубежного опыта социальной работы предполагает использование ряда методов. Среди них можно выделить как общие (исторический, системного анализа, сравнения и др.), так и более частные (опрос, наблюдение, и т. д.) методы.

Когда пишут о социальной работе за рубежом, то обычно имеют в виду западноевропейские страны, США и Канаду.

Исторический метод позволяет сравнить то, как шёл процесс становления и развития благотворительности в тех или иных странах, как зарождалась и развивалась профессиональная социальная работа.

Сравнительный метод позволяет выделить объекты сравнения, в том числе страны с учётом их уровня общественно-политического и социально-экономического развития.

Изучение опыта социальной работы за рубежом предполагает также типологию стран по сложившимся системам социальной работы. В частности, по роли государства в решении проблем социальной работы. В частности, по роли государства в решении проблем социальной работы. В частности, по роли государства в решении проблем социальной защиты населения. Именно по этому признаку ныне различают американскую и европейскую системы.

Сравнение социальной работы может быть также осуществлено с учётом преобладания рыночных или плановых форм ведения хозяйства. И в этом случае особенно важен опыт как ныне существующих, так и бывших социалистических стран, в которых весьма существенную роль в социальной поддержке играют общественные фонды потребления, используемые для обеспечения бесплатного образования, медицинского обслуживания, отдыха и т.д.

Метод системного анализа позволяет изучать зарубежный опыт социальной работы как целостную систему, включающую в себя такие элементы, как объекты и субъекты, содержание, средства, управление, функции и цели социальной работы. И в этом случае возможен сравнительный анализ как систем социальной защиты отдельных стран в целом, так и отдельных наиболее важных их компонентов.

Наряду с названными общими методами изучения зарубежного опыта социальной работы непременно используют и частные методы (наблюдения, анализа документов, опроса и т. д.).

Практика показывает, что при изучении зарубежного опыта могут быть использованы такие формы, как проведение международных конференций, коллоквиумов и семинаров, «круглых столов», командировки, работа и учёба в социальных учебных заведениях и социальных службах зарубежных стран; подготовка совместных книг, брошюр, учебников и учебных пособий и т.д. В связи с этим можно отметить развивающиеся контакты МГУС с рядом учебных заведений США, ФРГ, Норвегии, Швеции, Финляндии, Мальты и других стран.

Социализация и гуманизация развития человечества, переключение акцентов мирового развития на благополучие каждого человека и общества в целом требуют, во-первых, изменения критериев мирового развития, критериев социального прогресса; во-вторых, объединения усилий всех народов и стран.

Социальная работа в США

Отличительной чертой системы социальной защиты населения в США является децентрализация. Это проявляется в наличии и реализации разных социальных программ на разных уровнях: федеральном, штата, местном. Преимущества данной системы состоят в том, что она позволяет полностью и оперативно реализовывать социальные потребности людей практически в каждом регионе страны.

США является страной, которая позже пришла к государственному соц. обеспечению, считая, что каждый должен «помочь себе сам»

Социальное страхование и государственное вспомоществование являются двумя основными формами государственной системы социального обеспечения. Главное различие между ними состоит в разных источниках финансирования. Страховые фонды образуются за счёт налогов с трудящихся и лиц свободных профессий, врачей, священников и др., а государственное вспомоществование – за счёт ассигнований из средств государственного бюджета, бюджетов штатов и местных органов власти.

С 1935г. в США Законом о социальном страховании были установлены два вида страхования – пенсии по старости и пособия по безработице, меры помощи некоторым категориям бедняков, а со временем – пенсии при утрате кормильца, пособия по нетрудоспособности, медицинское страхование лиц в возрасте 65 лет и старше. Действие указанного закона распространяется также на рабочих и служащих частного сектора. Для железнодорожников, федеральных гражданских служащих, ветеранов войны установлена особая система социального страхования.

Кроме общей федеральной программы, на уровне штатов существуют программы страхования на случай производственного травматизма или профессиональных заболеваний. Компенсация (за увечья на производстве, гибель и т. д.) достигает до 2/3 заработной платы.

Что касается вспомоществования бедным, то оно получило распространение в стране с 60-х гг. XX в. и нацелено на обеспечение гарантированного дохода, поддержку семей с детьми, престарелых, инвалидов, многодетных или неполных семей, нуждающихся в продовольственной, жилищной и медицинской помощи.

Гарантированный государством доход в США соответствует «черте бедности».

Продовольственная помощь осуществляется главным образом путём предоставления нуждающимся продуктовых талонов. Их получают лица или семьи, доход которых не превышает 125% от дохода «черты бедности». Талоны предоставляются им бесплатно или по сниженным ценам.

Жилищные субсидии в США предоставляются семьям с низкими доходами, и их размер составляет в среднем 2000долл. в год на семью.

Система государственного страхования в стране дополняется частными системами страхования, имеющими две формы – коллективную по месту работы и индивидуальную.

В США широко распространены также дополнительные выплаты (оплата отпусков и больничных листов, дополнительных пособий по безработице и т. д.). Американская модель соц. обеспечения – американский индивидуализм

В США можно отметить как общие с другими странами, так и особенные приёмы и формы социальной работы с различными категориями населения.

Так, для пожилых людей и инвалидов создаются фонды и услуги на федеральном уровне. Это пенсии по старости, медицинское обслуживание, обеспечение дешёвым жильём, продовольственное обеспечение, организация транспортных услуг, занятости и т. д.

Особое внимание уделяется жилищно-бытовому обслуживанию пожилых и инвалидов. Как показывают исследования американских учёных, около четверти из 30 млн. американцев в возрасте 65 лет и старше немощны. Практикуются доставка на дом обедов, мытьё, стрижка, стирка, ремонт и благоустройство квартир, организация досуга и т. д.

Немало интересного имеется в стране в социальной работе с детьми. Специальные учреждения социальной помощи детям предоставляют (для малообеспеченных семей бесплатно) следующие услуги:

• организация социальных групп профессионального обучения для родителей,

• обеспечение помощи по трудоустройству;

• создание при городских центрах здоровья служб для незамужних матерей;

• создание и поддержка служб защиты детей, подвергающихся насилию и т. д.

Подобные услуги оказываются и другим семьям, но за некоторую плату. В задачу детских социальных служб входят и вопросы усыновления детей-сирот.

Социальное обслуживание умственно отсталых осуществляется как в психиатрических больницах и домах-интернатах, так и в специализированных стационарах и диспансерах, а также амбулаторно.

В США проводится следующая работа с бежавшими из дома и бездомными детьми: функционируют приюты и общежития; проводятся индивидуальные и групповые консультации, беседы с родителями с целью возвращения ребёнка в семью. Существует также служба «телефон доверия», оказывающая бесплатные услуги для юных беглецов.

В США в гос. службах социальной работы предусмотрены должности: консультант, который выслушивает, дает советы, обеспечивает ресурсами; адвокат, представляющий интересы клиента; специалист, оказывающий психотерапевтическую помощь.

Социальная работа с несовершеннолетними правонарушителями и подростками «группы риска» строится на основе целого ряда программ: базовых программ полиции; базовых программ судов по делам несовершеннолетних; базовых программ школ.

В США существует две категории исправительных учреждений: закрытые места по лишению свободы и закрытые воспитательные учреждения. На период условного обслуживания подросткам определяется наставник. Проводится социальная работа и в местах заключения.

Если иметь в виду социальную работу с неполноценными семьями, то можно отметить широкое развитие в стране групп самопомощи и групп поддержки, объединенных в организацию «Родители без партнера». Главное направление работы указанных групп – обмен преподавательским опытом, в помощь в проведении выходных дней и отпуска, организация юридической помощи в решении различных жизненных проблем и т. д.

Одной из важных проблем американского общества остаётся проблема социальной защиты расовых и этнических меньшинств страны. Сюда относятся лица, находящиеся на низших ступенях социальной жизни, в основном чернокожие американцы, американские индейцы, туземцы Аляски.

Бедность и безработица, наиболее распространены в расовых, этнических и религиозных меньшинств, самым неблагоприятных образом влияют на структуру семей, положение детей в группах. Распад семей, стресс, вызванный безработицей, дают импульс таким негативным явлениям, как алкоголизм, психиатрические расстройства, самоубийства, бегство, подростковая беременность, проституция и т. д.

Практика социальной работы в этнических группах в США строится, во-первых, на ценностях, присущих социальной работе вообще, во-вторых, на понимании этнических реалий, в-третьих, на профессиональном подходе, в-четвертых, на практическом опыте. Первый факультет социальной работы был открыт в Колумбийском университете.

Социальная работа в Канаде

Для Канады характерно многообразие этнических групп. Основными демографическими группами населения являются англичане и французы. Кроме того, здесь проживают также граждане почти из всех стран мира. Такое богатое смещение культур обусловило некоторые особенности и социальной работы в Канаде, где большое значение имеет равенство всех граждан.

Канаду можно с уверенностью назвать социальным государством. Уже в середине 1960-х гг. Канада ввела всеобщую систему здравоохранения для своих граждан. Обучение в средних и высших учебных заведениях является бесплатным для всех студентов. Программы университетов и других ВУЗов в значительной степени финансируются правительством. Провинции Канады несут ответственность за выполнение программ здравоохранения, образования и социальной защиты. Например, брошенные родителями дети или дети, которые не уделяется в семье должного внимания, получают государственную помощь в соответствии с законом о благосостоянии детей.

В Канаде уже в 1920-1930-х гг. в ряде университетов открылись факультеты или школы социальной работы, в которых первоначально основой обучения были программы социологии (университеты в Мак-Гил и Торонто). В настоящее время обучение социальной работе проводится в 26 университетах страны. Социальные работники, окончившие университет с дипломом бакалавра или магистра, получают статус профессионала. Социальные работники помогают людям, имеющим социальные, психиатрические и др. проблемы. Клиентами социальных работников, могут быть и дети, и молодёжь, и взрослые, и пожилые люди. Социальные услуги можно разделить на услуги оказываемые государством, и услуги, оказываемые добровольческими организациями.

Правительственные законодательные услуги получают, например, следующие группы населения:

• брошенные родителями дети и дети, которые подвергаются физическому или сексуальному насилию;

• дети, которые имеют эмоциональные или психологические проблемы;

• дети с физическими или умственными недостатками;

• молодёжь, находящаяся не в ладах с законом;

• молодёжь, которая имеет эмоциональные проблемы;

• молодёжь, злоупотребляющая алкоголизмом или склонная к употреблению наркотиков.

Примерами сферы деятельности добровольческих организации могут служить следующие:

• предоставление услуг взрослым, у которых имеются семейные проблемы или трудности с работой;

• работа с молодёжью, имеющей проблемы в школе;

• обучение родителей;

• предоставление услуг пожилым людям;

• оказание помощи взрослым и детям, которые заботятся о своих родителях…

Обучение социальной работе в университетах Канады проходит в течение 4-6 лет. Студенты могут дополнительно обучаться от 3 до 5 лет для получения научной степени доктора социальной работы.

Большинство учебных программ включают курсы по содержанию социальных программ страны, в том числе изучаются основные направления социальной политики. Главное в социальной работе – правильный подход к решению проблемы. Поэтому студентов обучают:

• эффективным методам сбора информации о проблемах отдельных граждан, семьи или общины;

• способам организации системы информации, которую они собрали, для последующего анализа и реализации возможного плана действия;

• наиболее эффективным способом оказания помощи клиентам;

• различным методам вмешательства путём консультирования;

• способам оценки и адаптации плана действии, который осуществляется;

• исследовательским методам, позволяющим активно оценивать программу проводимой социальной работы.

Практика – составная часть учебной программы: студент должен работать в социальном учреждении под наблюдением опытного профессионального социального работника.

Канада занимает Ι место в списке стран – членов ООН по уровню жизни населения. Социальная комиссия ООН ежегодно оценивает рейтинг стран – членов по 3-ем основным критериям: доход на душу населения, средняя продолжительность жизни и средний уровень образования. Канада лидирует в этом списке, начиная с 1992 года.

В Канаде существует программа WELFARE («Вэлфер»), направленная на оказание денежной помощи тем, кто временно лишён средств к существованию.

Средства на осуществление программы «Велфер» выделяются из федерального бюджета. Размер пособия на семью из 3-х человек составляет около 1100долл. в месяц. Этих средств достаточно для того, чтобы оплатить аренду квартиры или автомобиля, расходы на питание, одежду, бензин, на обучение и т.д.

Всё это позволяет заключить, что в Канаде уделяют большое внимание социальной работе.

Социальная работа в Чили

Чили была первой страной в Латинской Америке, в которой появилась социальная работа. Произошло это в 1925г. В стране были созданы правительственные учреждения, которые стали заниматься оказанием социальной помощи. В этих и других учреждениях работали социальные работники.

Социальные работники в Чили уделяли главное внимание проблемам бедных людей. Нищета, с точки зрения социальных работников, это не проблема людей, имеющих определённые недостатки в развитии, а результат слабого развития страны и неравномерного распределения доходов. Поэтому социальная работа в Чили сводилась к тому, чтобы дать людям возможность получить образование и поддержать их в трудное время.

В 1956 г. в Чили была создана Федерация социальных работников, состоящая из Высшего совета и 18 региональных советов.

После прихода к власти диктатора Пиночета условия для социальной работы сильно изменились. Социальных работников причислили к левым партиям, представители которых оказались в тюрьмах либо в изгнании. Была запрещена деятельность Федерации социальных работников. Многие социальные работники вошли в состав Комитета борьбы за мир и стали бороться за возвращение демократических свобод в Чили.

После свержения диктатуры Пиночета социальные работники Чили продолжили борьбу за переход от тоталитарного режима к демократии.

В настоящее время большинство чилийских социальных работников занято в муниципалитетах, молодёжных организациях, службах здравоохранения, а так же в департаментах благосостояния, в частности в сфере защиты прав человека.

В муниципалитетах они отвечают за развитие местных органов власти и оказание услуг беднейшим слоям населения. В молодёжных организациях социальные работники разрабатывают программы образования и реабилитации молодых людей, входящих в группы риска или находящихся в конфликте с судебной системой. В учреждениях здравоохранения создаются команды социальных работников, отвечающих за реализацию программы материнства и детства, а так же за работу с хронически больными людьми или алкоголиками.

В настоящее время в Чили открыто 17 школ по обучению социальной работе, которые выпускают бакалавров социальной работы, в них обучается примерно 2300 студентов.

Учебная программа по социальной работе включает 4 основных раздела:

• социальная работа: изучение социальных проблем, теории и методов социальной работы. Составной частью программы является практика;

• методология: статистика, социальные исследования, планирование, административное управление, разработка социальных проектов;

• основные социальные науки: социология, психология, право, антропология, экономика, философия, и политология;

• факультативные дисциплины.

Современные социальные работники в Чили участвуют в решении 3-х проблем:

• укрепление демократии;

• достижение социальной справедливости в обществе;

• интеграция национальной культуры.

Социальная работа в Великобритании.

Рост числа обнищавших англичан и резкое сокращение финансовой базы сопровождались негативным отношением к социальной работе со стороны государства, притом, что 90% всех социальных работников в Великобритании занято в государственных учреждениях.

Социальные условия её 55-милионного населения характеризуются резким неравенство. Неравенство особенно заметно в главных промышленных центрах, в которых большие группы населения живут в условиях нищеты.

Нищета и социальная незащищённость характерны для старых промышленных центров (север Англии, Ирландия, Уэльс), а процветание присуще лишь Лондону и южной Англии с их быстро развивающейся экономикой. Социальные работники, занятые во внутренних районах или центрах городов, в которых высока безработица, жилищные условия и окружающая среда не соответствует норме, а уровень преступности и насилия остаётся высоким, вынуждены работать в совершенно других условиях, нежели те, кто работает в процветающих и безопасных пригородных зонах.

Социальная работа в Великобритании получила значительное развитие во время Второй мировой войны и превратилась в важный сектор всех социальных услуг. Она быстро развивалась с 1948 по 1975 г. Вершиной её подъёма стал Закон 1970 г. о социальных службах местных властей, в котором говорилось о создании агентств по социальной работе в местных органах власти.

В Великобритании раньше всех начала складываться система соц. обеспечения.

Огромная часть социальных работников Великобритании занята в государственных или общественных социальных службах департаментов местных правительств. Преобладающая часть других социальных работников занята в добровольческом секторе.

Цель департаментов социальных служб – оказать населению широкий спектр услуг, включая предоставления жилья, образования, услуги для отдыха и библиотечное обслуживание, а так же личные социальные услуги.

В последнее время социальные работники стали ориентироваться на работу с различными группами населения (в большинстве это дети, пожилые, умственно отсталые люди).

Результаты и влияния в обществе профессиональной организации социальной работы - Британской ассоциации социальных работников (БАСР) – невелики. Лишь небольшая часть социальных работников является её членами, большинство же состоит в профсоюзах.

С 1970 г. вопросами обучения социальных работников занимается Центральный совет по обучению социальных работников, который финансируется государством.

Несмотря ан возникшие в последние годы финансовые и иные трудности, социальная работа как профессия является популярной и привлекает множество студентов.

В 1980-е гг. консервативное правительство М. Тетчер предприняло беспрецедентную компанию по дискредитации всей системы государственной благотворительности и в особенности социальной работы.

Под лозунгом «сбросить с себя обузу государства» Тетчер и её сторонники неоконсерватизма пытались «загнать» решение социальных проблем в рамки семьи без помощи государства. Итогом этой политики стало резкое уменьшение роли государства в решении социальных проблем, сокращение социального бюджета страны.

Неоконсерваторы не только дискредитировали концепции социального благосостояния, но и пытались принизить в целом значение социальной работы в обществе. В результате обострились противоречия между социальными работниками и клиентами, которых они обслуживали. На этой почве участились даже случаи убийств социальных работников. Всё это свидетельствует о кризисе, в котором находится система социальной работы в Великобритании. Однако, несмотря на все осложнения, социальная работа в Великобритании как профессия выжила и продолжает играть важную роль в жизни общества.

Социальная работа в Германии.

XΙX век – это век начала социальной работы в Германии. Становлению и развитию социальной работы способствовала индустриализация страны. Последствия индустриализации обусловили резкое обнищание семей рабочих, как следствие – большое число людей стало пользоваться социальным обеспечением.

В 1800 г. по инициативе Германского конгресса по благотворительности был основан Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 г. он был переименован. Сначала он находился в Берлине, затем во Франкфурте-на-Майне. Это центральный союз, объединяющий государственные, частные, общественные учреждения, а также отдельных лиц, занимающихся социальной работой в ФРГ.

По уставу от 2 октября 1991г. в Хейлброне, главная его цель – воплощение идей социальной работы, особенно там, где речь идёт о государственно, общественной и частной социальной поддержке, помощи молодёжи и здравоохранению в ФРГ. Его основными задачами являются выдвижение инициатив в области социальной политики, выработка практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы; создание информационного банка для специалистов; повышение квалификации ведущих кадров и сотрудников в социальной сфере; изучение опыта и оценка развития социальной работы в других странах и т. д.

Во главе Союза стоит председатель, имеющий четырёх заместителей. Специальные экспертные комиссии образуют 20 рабочих групп для обсуждения отдельных вопросов. Союз и сегодня играет существенную роль в качестве центра социальной работы Германии и имеет значительное влияние не только в юридических кругах государства.

В 1898 г. в Берлине был основан «Союз для защиты детей от жёсткого обращения и эксплуатации». Этот орган выступал в то время против непосильного детского труда, за надёжный уход за детьми, настаивал на продолжительном времени учёбы в школе и был тесно связан с образованием и государственной благотворительностью.

Осознание того, что для социальной работы нужны свои кадры, привело к открытию социальных школ. В 1905 г. появилась первая христианская социальная женская школа.

Первые шаги по разработке методики социальной работы были сделаны в Германии на основе изучения опыта работы в США. Речь здесь идёт о патронажном методе, использованном в Веймарской республике в связи с последствиями войны, безработицей, массовым обнищанием населения.

В 1926 г. А. Саломон опубликовал в Германии труд по социальной работе «Социальный диагноз». С приходом гитлеровского фашизма к власти было приостановлено демократическое развитие страны. Человеконенавистничество пришло в социальную сферу. Социальная работа была сведена к жестокому контролю над населением и стала одним из политических инструментов нацистов.

После освобождения народа Германии от гитлеровского фашизма началось возрождение демократических основ жизни в стране и вместе с этим демократических норм социальной жизни. С середины 1960-х гг.в социальной работе был выработан единый подход к группам клиентов в зависимости от вида и степени поражения. Годами переосмысления социальной работы в ФРГ стали 1970-е гг. Учёные пришли к выводу о недостаточном использовании классических методов социальной работы.

В германии проведена грань между социальной работой и социальной педагогикой. Социальная работа связана с поддержкой, уходом и заботой относительно нуждающихся в ней людей. Социальная педагогика направлена на проблемы воспитания и образования своих клиентов. Например, социальный педагог преследует цель, чтобы его клиенты – дети были воспитаны в духе лучших традиций европейской культуры, клиенты юношеского возраста смогли получить европейское образование и т. д.

Задача социального работника как профессионала состоит в оказании эффективной поддержки лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Финансовая сторона в деятельности социального работника играет существенную роль. Деньги на социальные нужды в Германии можно получить главным образом в учреждениях, финансирующих социальные услуги, от государства, от церковных общин, фондов социального страхования, от предприятий и профсоюзных касс взаимопомощи служащих социальным целям.

На начало 1900-х гг. социальной работой в Германии занималось более 6000 служб и организаций. Также в Германии около 8,5 млрд евро идёт на погашение расходов на услуги по уходу за нуждающимися в социальной поддержке.

В зависимости от степени заболевания и потребностей клиенты германских социальных служб могут обратиться за помощью в следующие учреждения, а также к специалистам:

1. в социально-педагогические учреждения, консультации по вопросам воспитания, учреждения для отдыха и т. д.;

2. в группы самопомощи;

3. в государственные, ведомственные, общественные, частные учреждения с целью получения ночлега;

4. в медицинские учреждения;

5. в психиатрические, диагностические психологические и психотерапевтические учреждения;

6. к психотерапевтам, медикам-консультантам по семейным вопросам, психиатрам, врачам;

7. в службы по уходу за людьми в тяжёлой жизненной ситуации;

8. в социальные добровольные службы (службы раздачи питания, службы помощи на дому);

9. в церкви и религиозные общины, к пастырям, к церковным помощникам в общинах;

10. в школы, интернаты, учреждения помощи учащимся, в профессионально-технические училища;

11. в социальные образовательные учреждения для взрослых;

12. в детские ясли, группы продлённого дня, объединения для матерей, работающих в дневное время, в службы надзора за детьми;

13. в посреднические службы;

14. в юридические консультации;

15. к адвокатам;

16. в полицию;

17. к управленцам социальной сферы.

Типологию социальных услуг в Германии можно представить как: 1)консультационные; 2)врачебные; 3) информационные; 4) правовые; 5) по общему уходу; 6) организационные.

Стоит обратить внимание на социальные профессии в Германии:

• помощник социального работника по уходу за пожилыми;

• социальный работник по уходу за престарелыми людьми;

• психотерапевт по вопросам детства и юношества;

• дипломированный педагог;

• помощница по ведению домашнего хозяйства на селе;

• консультант по семейным вопросам;

• воспитатель;

• помощник по организации быта семьи;

• помощница в воспитании детей и т. д.

Что мешает полноценному развитию Германии как социального государства:

• вступление страны в Европейский Союз и его последствия;

• трудности социально-политического выравнивания новых и старых федеральных земель;

• ухудшение социального положения граждан Германии усугубляется ростом безработицы, нищеты, неблагоприятными тенденциями демографического развития страны, сокращением дотаций на жильё в Германии, как и во многих других странах мира, социальные профессии недостаточно престижны, мало оплачиваемы. Германия – страна, в которой большое внимание уделяется заботе о пенсионерах.

Социальная работа в Норвегии.

Большинство социальных служб в Норвегии образованны в результате различных частных начинаний, как, например, пожертвования церквей или богатых горожан или же различных альтернативных движений, профсоюзов, групп содействия и молодёжных движений. Это может быть выражено в форме или сиротских домов, или поддержки людей с физическими недостатками, или пожилых людей, молодёжных клубов, приютов для женщин, которые подвергаются насилию, и т.д.

Если такие службы работают успешно, то своими результатами они могут привлечь внимание общества или администрации и получить некоторую поддержку от крупных организаций или правительства. Социальная служба может быть регламентирована законом или некоторыми актами как всеобщая обязанность в данном обществе и, как следствие, - объединена в бюджетную систему.

Финансирование социальной сферы и сферы охраны здоровья составляет 1/3 общего государственного дохода. Организация общественного управления основана на трёх уровнях: государственном, региональном и муниципальном. На государственном уровне наиболее важным достижением в социальном обслуживании является Акт национального страхования (1966 г.)

Система медицинского страхования финансируется за счёт налогов с работающих, работодателей, областей и муниципалитетов.

Эта программа включает выплаты: пенсионерам (после 67 лет), вдовам, детям (до 18 лет), нетрудоспособным, по болезни, медицинские и повседневные выплаты во время болезни и после родов, еженедельные выплаты по безработице (до 80 недель), за производственные травмы, матерям и отцам-одиночкам.

Большая часть деятельности региональных, областных советов – это ответственность за институты охраны здоровья, которые включают: госпитали, ясли, учреждения для умственно отсталых и психических больниц.

На муниципальном уровне деятельность в области охраны здоровья и социальной работы регулируют некоторые акты. Каждый муниципалитет должен иметь социальные офисы, которыми люди могут пользоваться.

В муниципалитетах ведётся контроль за употреблением алкоголя через его распределение в магазинах, кафе и ресторанах, осуществляются основные профилактические меры, направленные на снижение употребления алкоголя и наркотиков.

Основная задача социальной защиты детей – «дать детям (до 18 лет), которые живут в условиях, разрушающих их здоровье и развитие, необходимую помощь и защиту» и «требовать охраны хороших условий жизни для детей». Работа ведётся на трёх уровнях: основные профилактические меры, профилактические меры, профилактические меры в семьях и защитные меры.

Цель основных профилактических мер – улучшать жизненные условия детей (открытие детских площадок, детских садов, молодёжных клубов, восстановление домов).

В семьях, где дети живут « в неблагоприятных условиях», которые негативно влияют на их здоровье, профилактические меры таковы: семейный надзор, поддержка и совет семье, экономическая поддержка, помощь в решении каких – либо школьных проблем.

Существуют различные виды институтов, которые используются в таких ситуациях: дома матери и ребёнка, детские дома, молодёжные дома, семейные дома, институты для наркоманов и т. д. Муниципалитет ответствен в первую очередь за охрану здоровья населения, что находит своё выражение в организации медицинских центров, центров здоровья, общественного питания в школах.

На муниципальном уровне есть также службы, которые еще не закреплены специальным законодательством:

• Центры добровольцев, в задачу которых входит налаживание связи между людьми;

• Службы, работающие с конфликтующими сторонами, это обсуждение условий гражданского контракта между преступником и пострадавшим;

• Молодёжные клубы организуют деятельность молодёжи (от 10-16 лет);

• Приют для женщин: убежище и лечение для женщин, которые подвергаются насилию в семьях;

• Центры для беженцев: временное убежище, включающее оказание социальной помощи;

• Институты, приюты, частные дома, в которых осуществляется забота и уход за престарелыми и инвалидами.

В социальной работе в Норвегии выделяют три профессиональных уровня:

1) социальный работник – работа в городских социальных офисах;

2) социальный педагог – профессионально работает с детьми в детских учреждениях;

3) социальный работник, специализирующийся на работе с инвалидами внутри и вне социальных учреждений.

Европейская модель соц. обеспечения – европейский традиционализм.

Германия, Франция, Бельгия и Люксембург – страны, где доминируют страховые принципы, где размеры выплат и пособий связаны с индивидуальными страховыми взносами.

Великобритания, Дания, Ирландия – страны, где страховые принципы менее выражены, где размеры пособий и выплат более соответствуют индивидуальным потребностям, а финансирование осуществляется в основном из налоговых фондов.

Нидерланды и Италия – занимают промежуточную позицию между первыми двумя.

Испания, Португалия, Греция – страны, где системы соц. защиты населения, как таковой, пока нет; она только формируется.

Соц.защита во всех европейских странах выполняет 11функций, соответствующих основным социальным рискам, которым подвергается человек в течение жизни.

В течение последних 5 лет во многих странах была увеличена продолжительность отпуска по беременности и родам. Самый большой отпуск по беременности и родам в настоящее время в Дании и Франции.

Социальная работа в Исландии.

Раскрывая содержание системы социального обеспечения в Исландии, надо выделить в ней четыре основных элемента: образование, социальную защиту, обеспечение жильём и здравоохранение. Основную работу по социальному обеспечению проводят местные органы управления, что важно, так как значительная часть населения проживает в небольших городах и деревнях.

Социальные службы обеспечивают следующие социальные услуги: 1)консультирование; 2)финансовую поддержку; 3)социальную поддержку на дому; 4)благосостояние детей и подростков; 5)услуги подросткам; 6)услуги престарелым; 7)услуги инвалидам; 8)обеспечение жильём; 9)помощь алкоголикам и наркоманам; 10)решение проблем занятости населения.

В соответствии с законом право на социальное обеспечение имеют все лица, легально находящиеся в этом районе, подчиняющемся местной администрации.

«Акт о социальных службах при местных администрациях» – на его основании любая помощь и услуги оказываются как с целью решения различных проблем, так и с целью предотвращения попадания отдельных лиц и семей в положение, в котором они не в состоянии влиять на ситуацию

Охарактеризуем подробно содержание отдельных видов услуг, оказываемых населению.

Консультации по социальным вопросам. Местные органы управления должны консультировать по социальным вопросам. Цель консультаций – предоставление информации и рекомендации, с другой стороны – обеспечение поддержки в случаях общественных и личных потрясений. Это включает консультации по таким проблемам, как управление финансами, жилищные вопросы, воспитание детей, расторжение брака …

Финансовая поддержка. Основная обязанность каждого гражданина – оказание помощи своему (своей) супругу (супруге) и детям до 18 лет. Правила по оказанию финансовой поддержки разработаны местными органами власти.

Финансовая поддержка может быть оказана как в виде займа, также в виде субсидии. Заём предоставляется по просьбе просителя. Финансовая помощь оказывается безвозмездно в виде субсидии.

Социальная поддержка на дому. Местные органы власти ответственны за социальную поддержку тех, кто живёт в собственном доме и не способен заботиться о его состоянии и личной гигиене без посторонней помощи вследствие семейных обстоятельств, увечья, болезни, рождения ребёнка или умственной отсталости.

Социальная помощь на дому должна быть направлена на изыскание возможностей, позволяющих человеку восстанавливать свои силы и жить в собственном доме при условиях, максимально приближённых к нормальным, так долго, как это только возможно.

Благосостояние детей и подростков. Комитет социальных услуг при сотрудничестве с родителями, правоохранительными и другими органами, ответственными за воспитание, образование и здравоохранение детей и подростков, обязан обеспечить их безопасность и защищать их интересы.

Социальная работа в Чехии.

В начале 1990 г. была выдвинута андрогогическая теория как теоретическая основа социальной работы. Согласно ей понятие «андрогогика» состоит из трёх элементов: забота, воспитание и культура.

• «Забота» означает создание условий, в основном социальных и психологических, которые необходимы личности для удовлетворительности жизнью вообще и своей социальной ролью в культуре общества в частности.

• «Воспитание» означает формирование личности, персонализацию и социализацию личности, в основном в плане развития чувства социальной ответственности.

• «Культура» означает передачу и приобретение знаний, способностей и традиций, которые необходимы для выполнения социальных ролей в жизни.

Социальная работа имеет долгую историю в Чехии, первые попытки определить социальную работу юридически не встречаются ранее 1989 г.

Деятельность в области социальной работы направлена на семьи, детей и подростков, больных и престарелых, людей, требующих особой помощи. Социальные работники заняты в государственных муниципальных советах и в районных службах. Они работают в системе здравоохранения, включая больницы, дома ребёнка, психиатрические больницы, в системе образования, а именно в детских домах и интернатах, в исправительных учреждениях, в учреждениях социальной защиты, таких, как дома престарелых, дома для лиц с ограниченными физическими и умственными способностями.

С 1989 г. были основаны частные предприятия, обеспечивающие социальную помощь, крупнейшие из них – «Благотворительность», «Дьяконы» и Армия Спасения.

С 1993 г. в Чехии появляется так называемая уличная работа. Цель уличной работы – дойти до тех, кто не смог получить помощь от других социальных и воспитательных организаций. Типичным объектом для такой работы стали «дети улицы», девочки и мальчики, занимающиеся проституцией, и бездомные дети.

Прямая уличная работа включает работу на улицах, поиски, опросы, мониторинг, помощь, установление контактов, борьбу с кризисными ситуациями.

Непрямая уличная работа подразумевает «бумажную» работу, научные исследования, проекты, презентации и налаживание общественных связей.

Расширенная уличная работа включает метод консультирования, воспитание и надзор.

Социальная работа сейчас преподаётся на трёх уровнях:

• академии социальной работы (три года);

• степень бакалавра в университете (три года);

• степень магистра в университете (пять лет).

В настоящее время функционируют 11 академий социальной работы, 6 университетов, готовящих бакалавров, и 6 университетов, готовящих магистров.

Исторический же опыт показал, что каждая страна, обладавшая своим особенным опытом, и каждый народ, имея свою неповторимую ментальность, будет идти по этому пути несколько иначе, чем другие. Поэтому изучение традиций каждой страны необходимо. Тогда мы увидим множественные модели развития и решения социальных проблем современности. И каждый народ сможет, сопоставляя свой путь и практику, опираться на опыт других.