Mirovaya_ekonomika_izdano_v_Bash_GU

Тема 4

фактора, как высокие торговые барьеры, которые препятствуют обмену. Ответ на этот вопрос заключается в том, что цели интеграции не ограничиваются такой узкой областью как торговля, где устранить препятствия возможно путем простой либерализации внешнеторговой политики на двусторонней или многосторонней основе. Интеграция, охватывая все сферы жизнедеятельности, ставит перед собой более высокие задачи. При оформлении межгосударственных соглашений представленные выше предпосылки трансформируются в такие масштабные цели, как создание емких рынков для национальной промышленности стран-участниц группировок, повышение их конкурентоспособности на мировом рынке и коллективную защиту интересов национальных экономик от внешних экономических и политических сил.

Что же дает региональная интеграция государствам-членам? Как было изложено, в основе создания региональных блоков лежат как экономические так и политические цели, в обоих случаях они создаются в расчете на экономическую эффективность. Классические аргументы в пользу региональных интеграционных соглашений сводятся к следующему:

–страны стремятся обеспечить себе надежный и гарантированный доступ к рынкам партнеров;

–обеспечивается доступ к ресурсам знаний, технологий, инвестиций;

–расширяются возможности развития конкуренции;

–страны получают реальную возможность обсудить и решить трудные вопросы, такие как обеспечение национальной безопасности, поддержание мира, легализация миграции и развитие институтов;

–экономическая интеграция требует обеспечения предсказуемости в макроэкономической политике партнеров по интеграции;

–усиливаются политико-экономические позиции стран в собственном регионе и в мире в целом.

В современных исследованиях проблем региональной экономической интеграции подчеркивается, что ее эффективность определяется взаимными преференциями и региональными институтами, облегчающими взаимодействие, а также развитием региональной инфраструктуры, связывающей страны. К факторам, сдерживающим экономическую интеграцию, отнесены особенности внутреннего состояния экономики каждой страны, факторы взаимных отношений, политические разногласия и конъюнктура мировой экономики9..

Как было сказано, региональная экономическая интеграция во второй половине XX в. в разной степени охватила все регионы мира (табл. 14).

9 Доклад о мировом развитии 2009 г. Новый взгляд на экономическую географию. М.: Весь мир, 2010.

60

Экономическая интеграция в современном мире

Таблица 14

Региональные интеграционные группировки в торговле товарами по показателю экспорта, млрд долл.

Примечание: в прил. 4 приводятся полные наименования региональных интеграционных группировок и перечень стран, входящих в них.

Источник: International Trade Statistics 2009, www.wto.org

Несомненно, региональная интеграция как инструмент экономического развития доказала свою эффективность на европейском пространстве и позволила другим странам развивать региональное сотрудничество на равноправной основе. Экономическая интеграция неотделима от повседневной хозяйственной жизни, но только межгосударственные соглашения создают

условия для расширения взаимодействия.

61

Тема 4

4.2. Теоретические основы и современные модели международной экономической интеграции

Практически все существующие экономические учения пытались сформировать свое видение механизмов реализации международной экономической интеграции. Они различаются друг от друга разными оценками интеграционного механизма, что в свою очередь объясняется различиями идеологических основ представленных направлений.

Взгляды на международную экономическую интеграцию наиболее четко представлены в следующих направлениях экономических учений:

–неолиберализм;

–неокейнсианство;

–корпорационализм;

–структурализм.

Неолиберализм. Под полной интеграцией неолибералами представляется создание единого рыночного пространства в масштабе нескольких стран. Его функционирование осуществляется на основе действия стихийных рыночных сил свободной конкуренции независимо от экономической политики государств. Вмешательство государства в сферу международных экономических отношений приводит, по их мнению, к таким негативным явлениям как инфляция, разбалансированность международной торговли и платежей. Однако развитие международной экономической интеграции, формирование межгосударственных союзов при активном участии государств показали несостоятельность взглядов неолибералов.

Неокейнсианство. В качестве центральной проблемы международного экономического сотрудничества они рассматривают необходимость сохранения разнообразных выгод широкого международного взаимодействия от ограничений, максимальное сохранение высокой степени свободы для каждой страны. Неокейнсианцы выдвигают два варианта развития международной интеграции: первый – интеграция с последующей утратой национальной свободы, но с обязательным согласованием экономических целей и политики; второй – интеграция с условием сохранения как можно большей национальной автономии. Понимая, что в чистом виде ни один из вариантов не может быть реализован, считают необходимым их оптимальное сочетание путем согласования внутренней и внешней политики интегрирующихся стран.

Как разновидность неокейнсианства следует рассматривать дирижизм, представители которого отрицают решающую роль рыночного механизма в интеграционных процессах. Для создания интеграционного сообщества ими предлагается разработать общую для интегрирующихся стран экономическую политику, провести согласование социального законодательства, кредитной политики и т.д.

62

Экономическая интеграция в современном мире

Корпорационализм. Представители этого течения считают, что в противоположность рыночному механизму и государственному регулированию функционирование транснациональных корпораций способно обеспечить интегрирование международной экономики, её рациональное и сбалансированное развитие.

Структурализм. Оценивая критически идею полной либерализации движения товаров, капитала и рабочей силы в интегрируемом пространстве, последователи данного направления считают, что свободное функционирование рыночного механизма может привести к определенным диспропорциям в развитии и размещении производства, углублению неравенства в доходах. Экономическая интеграция рассматривается ими как глубокий процесс структурных преобразований в экономике интегрирующихся стран. Его результатом становится качественно новое интегрированное пространство, а «полюсами» развития интеграции – крупные фирмы, промышленные компании, целые отрасли промышленности.

Обобщая изложенное, следует заметить, что в «чистом» виде ни одна теория на практике не работает. Механизмы реализации международной экономической интеграции настолько разнообразны и переплетены между собой, что только их оптимальное сочетание может дать тот положительный эффект, к которому стремятся интегрирующиеся стороны.

На основе изложенных подходов к механизму интеграционных отношений выделяют следующие модели интеграции, сложившиеся во второй половине ХХ в.:

1.Институциональная модель (интеграция «сверху»). В формировании институциональной модели интеграции ключевую роль играет государство. Как императивный институт государство инициирует создание интеграционного объединения, предлагая обществу и бизнесу этот проект. Так, создание Европейского экономического сообщества, Совета экономической взаимопомощи (СЭВ), Южного общего рынка (МЕРКОСУР) и Карибского сообщества (КАРИКОМ) было инициировано государством.

2.В частнокорпоративной модели (интеграция «снизу») инициатива объединения принадлежит крупному частному бизнесу, который «подталкивает» государство встать на путь сближения с той или иной группой стран. Этот вариант близок к Североамериканской ассоциации свободной торговли (НАФТА).

3.Интеграция смешанного типа, сочетающая черты первого и второго типа присуща интеграционным проектам в странах Юго-Восточной Азии (АСЕАН).

63

Тема 4

4.3. Формы и механизмы региональной экономической интеграции

Заметим, что региональная экономическая интеграция – поступательный процесс расширения взаимодействия, развивающийся от простых форм к сложным.

Представим классические формы (ступени) интеграции: зона свободной торговли, таможенный союз, общий рынок, экономический союз, валютный союз, политический союз.

Первый и второй этапы интеграции – этапы перехода к региональной свободной торговле. На первой ступени интеграции упрощается торговый режим, происходит постепенное снижение ставок таможенных тарифов на согласованную номенклатуру товаров, снимаются количественные ограничения, и в целом создается преференциальная зона для развития торговли.

Посоглашениюотаможенномсоюзеполностьюупраздняютсятаможенные пошлины, проводится единая внешнеторговая политика, предусматриваетсявведениеединоготаможенноготарифавотношениитретьихстран.Главное отличие зоны свободной торговли от таможенного союза заключается в формировании общей внешнеторговой политики в отношении третьих стран при достигнутой внутренней свободной торговле.

В процессе перехода от одного этапа к другому расширяется круг вопросов, включаемых в обсуждение, но уже на первых двух этапах страны рассматриваютвопросыпредоставлениянациональногорежимадляинвесторов.

Облегчение доступа на товарные рынки соседних стран – одно из основных устремлений приверженцев интеграции, поэтому большинство региональных интеграционных соглашений создано в форме зоны свободной торговли и таможенного союза.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов позволяет получить странам гораздо большие экономические и политические выгоды, чем преференциальные торговые соглашения. Расширяющееся межправительственное сотрудничество имеет целью интеграцию экономических политик путем создания институциональных рамок и обеспечения доступа к источникам выгод.

Общий рынок предполагает достижение свободы движения факторов производства путем институциональных и структурных преобразований, условно – достижение «четырех свобод»: свободы движения товаров и услуг, капитала, рабочей силы и информации. Для создания единого рынка требуется реализовать такие важные задачи, как создание условий для движения факторов производства и результатов хозяйственной деятельности; создание наднациональных институтов, регулирующих интеграционные процессы; согласование мер по гармонизации и унификации национальных законов; разработка и проведение единой региональной и отраслевой экономической политики. Общие правила распространяются и на антитрестовское законодательство, субсидии, деятельность государственных монополий для обеспече-

64

Экономическая интеграция в современном мире

ния равных конкурентных возможностей. Таким образом страны переходят к совместному управлению отраслями и рынками.

Создание в рамках общего рынка единого экономического, правового

иинформационного пространства есть суть экономического союза. Интеграция такого высокого уровня может приносить экономическую выгоду в первую очередь в виде снижения операционных издержек. Уничтожение барьеров «входа-выхода» на национальных рынках усиливает конкуренцию и повышает экономическое благосостояние.

Впроцессе валютной интеграции страны проводят согласованную макроэкономическую политику, направленную на снижение колебаний валютных курсов и создание благоприятных условий для введения единой валюты.

И, наконец, политический союз, которому присущи такие признаки государства, как единое правовое и экономическое пространство, единая денежная единица, единое гражданство, избирательное право, основополагающий закон

ипрочие атрибуты. Жизнеспособность организации подобного уровня будет определяться развитием институтов, способностью вырабатывать единое коллективное мнение по ключевым экономическим, социальным и политическим вопросам, соотношением национального и наднационального регулирования.

Как видно из краткой характеристики форм интеграции, на первых двух уровнях происходит интеграция в сфере рыночного обращения (т.н. «поверхностная интеграция»). В этих формах представлено большинство региональных интеграционных группировок мира. «Глубокая интеграция», затрагивающая сферу производства, сферу принятия решений, институциональную сферу, присуща более высоким ступеням и в максимальной степени реализована лишь в Европейском Союзе. Вслед за ЕС наибольших результатов в интеграции экономической политики достигли Австралия и Новая Зеландия в рамках Соглашения о более тесных экономических отношениях.

4.4. Проблемы развития интеграционных процессов

Несмотря на обилие интеграционных группировок в мире не все из них характеризуются долгим сроком жизни, результативностью, не все отличаются широтой и глубиной интеграционных процессов и последовательностью проведения наднациональной политики. Основной интеллектуальный потенциал в этой области накоплен в Европе.

Какие выводы можно сделать, на основе обобщения опыта интеграционных объединений? С какими трудностями сталкиваются страны в процессе интеграции в современных условиях?

Начнем с того, что подписание регионального интеграционного соглашения для любого национального государства означает частичную потерю экономической и политической самостоятельности, передачу части полномочий с национального на наднациональный уровень.

65

Тема 4

Интеграцию ослабляют противоречия между интересами региональной интеграционной группировки в целом и интересами государств. Значительная часть дискуссий после заключения в 1993 г. Маастрихтского договора была посвящена принятию решений в ЕС. С расширением ЕС в 2004

и2007 гг. выработка коллективных решений, принципы управления ЕС и структура руководящих органов оставались наиболее уязвимыми областями взаимоотношений из-за возросшего количества стран-участниц и несоответствия реалиям правовых норм в этой области. И только Лиссабонские соглашения 2007 г., вступившие в силу с 1 декабря 2009 г., заменили отклоненную Конституцию ЕС и закрепили баланс между странами-членами

иЕС в целом.

Каждое конкретное экономическое объединение создается и функционирует с учетом особенностей внутреннего состояния национальных экономик, и нередко именно внутреннее состояние национальной экономики тормозит интеграцию. Так, слабость интеграционных группировок по типу «Юг-Юг» и скромные результаты реализации региональных интеграционных соглашений в развивающихся странах Африки южнее Сахары, показывают, что неразвитый внутренний рынок, отсутствие взаимных экономических интересов, несбалансированность макроэкономической политики влекут за собой серьезные экономические издержки, перекрывая выгоды интеграции.

На каждом этапе своего развития европейская интеграция также неизбежно сталкивалась с этой проблемой. С каждым расширением интеграционной группировки темпы экономического роста ЕС снижались. Новые участники получали значительную помощь со стороны Германии, Франции

идругих стран-доноров через соответствующие фонды и вели расширительную бюджетную политику. Разразившийся в последние годы долговой кризисвЕСпоставилподугрозуцелостностьэкономическогопространства

изаставил национальные правительства ведущих европейских государств пересмотреть цели и механизмы интеграции, адаптируя их под нужды и интересы членов. Также остается вероятность реформирования «еврозоны» в сторону уменьшения участников в том случае, если «проблемные» на данном этапе страны (Греция, Испания, Португалия, Италия) не примут на себя обязательства, ограничивающие свободу их экономической политики.

Неизбежно возникающие негативные проявления региональной экономической интеграции могут быть связаны и с издержками от запаздывающей адаптации экономических структур к проводимой экономической политике. Так, страны, чья экономика развивается быстрее, автоматически стремятся к поглощению все большей доли объема торговли других стран. Мобильность факторов производства изменяет отраслевую структуру национальных хозяйств. Всегда остаются те сферы экономики, где либерализация ограничивается, либо неосуществима, например, наиболее «чув-

66

Экономическая интеграция в современном мире

ствительными» отраслями остаются сельское хозяйство, услуги и сфера ITтехнологий. Экологическая и социальная политика также пока не получают распространения в региональных интеграционных соглашениях, за исключением Евросоюза.

Политическая стабильность, взаимное доверие и взаимная ответственность важны не меньше, чем внутреннее состояние экономики, и примерами воздействия этих факторов могут быть затяжная интеграция в рамках СНГ, союза России и Белоруссии. Отсутствие финансовой дисциплины, политические разногласия, несогласованность экономической политики и действий национальных правительств в ЕС на этапе преодоления текущего долгового кризиса поставили под угрозу взаимное доверие внутри группировки, и на восстановление репутации стран уйдет время.

Выбор партнеров по экономической интеграции не менее сложная задача. Учет потребностей и проблем национальной экономики – основные аргументы согласования национальных политик при реализации интеграционных проектов. В этом смысле потенциал, зрелость экономического партнера, степень доверия к нему рассматриваются как ключевые факторы успеха интеграции.

Растущая взаимосвязь между странами внутри группировки приводит к тому, что локальные кризисы предстают общеинтеграционной проблемой, и участниками кризиса становятся все страны. То же влияние оказывает и состояние мировой экономики в целом.

Учебно-методические материалы

Семинарское занятие на тему:

Европейский союз: становление, развитие и роль в мировом хозяйстве

Целевая установка и методические указания. Европейский союз

(ЕС) – уникальное интеграционное объединение, имеющее многолетнюю историю развития. Данная тема ставит своей целью на базе имеющихся у студентов знаний экономической теории и мировой экономики провести анализ процесса экономической интеграции в ЕС.

Примечание. Семинар проходит в формате дискуссионного клуба. Академическая группа делится на две подгруппы: «еврооптимисты» и «евроскептики».

Вопросы семинарского занятия

1.Предпосылки и причины образования Европейского Сообщества.

2.Этапы становления ЕС. Изменение состава участников, пакетов документов, форм интеграции.

3.Региональная и отраслевая политика в ЕС.

4.Механизм ЕС и его эволюция. Соотношение наднационального и национального регулирования в ЕС.

67

Тема 4

5.Выгоды участников интеграционного объединения. Эффекты инте-

грации.

6.Условия вступления в ЕС.

7.Сроки и направления расширения ЕС. Формирование европейского экономического пространства.

8.Современная отраслевая и институциональная структура экономики стран ЕС. Место ЕС в мировом хозяйстве (по основным экономическим показателям).

9.ЕС и Россия: развитие экономических отношений.

Вопросы для проверки и обсуждения

1.Каковы политические и экономические предпосылки образования

ЕС?

2.Охарактеризуйте основные этапы развития западноевропейской интеграции.

3.С какими трудностями столкнулся ЕС в процессе эволюции?

4.Оцените первый опыт валютной интеграции ЕС.

5.Объясните внутреннюю дифференциацию развития стран ЕС?

6.Как повлиял процесс интеграции в Западной Европе на географию отраслей?

7.Охарактеризуйте современное состояние интеграционных процессов в Западной Европе?

8.Как вы считаете, к чему приведет присоединение новых стран к ЕС? Возможно ли прямое присоединение РФ к ЕС?

9.Каковы мотивы стран при вступлении в интеграционное объединение. С чем связаны трудности при вступлении в ЕС для некоторых стран?

10.Проведите критический сравнительный анализ состояния экономик нескольких стран, претендующих на вступление в ЕС (либо вступивших в недавнее время).

11.Почему ЕС считает важнейшим стратегическим партнером Россию?

12.Каковы аргументы стран-членов ЕС, отказывающихся от введения

евро?

13.Может ли модель интеграции ЕС рекомендована для использования

вдругих регионах мира?

Практическое занятие на тему:

Влияние международной экономической интеграции на характер товаропотоков

Исходные материалы: прил. 4, табл. 5 «Региональные интеграционные группировки в торговле товарами», прил. 4, табл. 6 «Внутри- и межрегио-

68

Экономическая интеграция в современном мире

нальнаяторговлярегионовмировогохозяйства»,прил.4,табл.17«Структура внешней торговли стран».

Задание:

1.На базе табл. 5 проанализировать изменение доли региональных интеграционных группировок в мировой торговле за 1995–2008 гг., результаты представить графически.

2.Подготовить выводы о вкладе в мировую торговлю отдельных региональных интеграционных группировок, акцентируя внимание на торговой позиции стран (табл. 17), их экспортном потенциале и особенностях интеграции.

3.По данным табл. 6 проанализировать направления товаропотоков. Играет ли современное состояние товарооборота роль интегрирующего фактора стран и регионов?

Темы для докладов

1.Соотношение наднационального и национального регулирования как основа механизма развития ЕС.

2.Перспективы экономического развития новых членов в составе ЕС.

Рекомендуемая литература

Агапов А. «Союз для Средиземноморья»: проблемы и противоречия // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 9.

Ван дер Вее Г. История мировой экономики. 1945–1990 / Пер. с фр. М.: Наука, 1994.

ЗуевВ.Наднациональныймеханизмвтеорииинтеграции//Мироваяэкономика и международные отношения. 2011. № 4

Киреев А.П. Международная экономика: В 2 ч. М.: Международные отношения, 2001.

Кругман П., Обстфельд М. Международная экономика. СПб.: Питер,

2006..

Квашнин Ю. Кризис в Греции // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 4.

Либман А.М., Хейфец Б.А. Модели региональной интеграции. М.: Экономика, 2011.

Мазырин В. КАФТА – новый формат экономического взаимодействия в Восточной Азии // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 11.

Международная экономическая интеграция: Учебное пособие / Под ред. Н.Н. Ливенцева. М.: Экономистъ, 2006.

69

Тема 4

Мировая экономика и международный бизнес: Учебник / Под ред. В.В. Полякова, Р.К. Щенина. М.: КНОРУС, 2008.

Моделирегиональнойинтеграции:прошлоеинастоящее:Учебноепособие / А.С. Маныкин, А.В. Бородаев, А.В. Власов и др.; под ред. А.С. Маныкина. М.: Олби-Принт, 2010.

Рахматулина Г. Таможенный союз в рамках ЕврАзЭС: перспективы для Казахстана // Мировая экономика и международные отношения. 2010. № 11.

Севастьянов С. Новые проекты азиатско-тихоокеанской интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 1.

Хасбулатов Р.И. Мировая экономика: В 2 т. М.: Экономика, 2001. Либман А., Хейфец Б. Корпоративная модель региональной экономиче-

ской интеграции // Мировая экономика и международные отношения. 2007. № 3.

Усольцев В. Тихоокеанская Азия: экономическая интеграция и перспективы России // Мировая экономика и международные отношения. 2011. № 8.

70

Тема 5. Международные экономические организации в системе мировой экономики

5.1.Понятие, цели и классификация международных экономических организаций

5.2.Эволюция системы международных экономических организаций

5.3.Проблемы функционирования международных экономических организаций на современном этапе

5.1. Понятие, цели и классификация международных экономических организаций

Международные экономические организации (МЭО) являются неотъемлемой составляющей современной мировой экономики и вполне самостоятельными субъектами системы международных экономических отношений.

Международное публичное право определяет международную экономическую организацию как объединение суверенных государств, институциональный механизм, учрежденный на основе международного договора, действующий на постоянной основе, имеющий постоянные органы, наделенный международной правосубъектностью, функционирующий для достижения экономических целей в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

С позиций мировой экономики международная экономическая организация – это институт многостороннего международного сотрудничества и инструмент урегулирования международных экономических отношений.

71

Тема 5

Появившись на определенном этапе развития мирового хозяйства, когда расширение и усложнение международных экономических отношений сделало необходимым его систематическое регулирование, они приняли на себя ряд важных функций (нормотворческую, регулирующую, контрольную, информационную и оперативную), которые предполагают как непосредственное участие правительств национальных государств в выработке необходимых решений, так и сравнительно автономную деятельность МЭО.

В наиболее общем виде цели МЭО сводятся к предоставлению глобальных общественных благ, а именно:

–обобщение статистической информации о социально-экономическом развитиистранмира,анализтенденцийразвитиямировойэкономикиимеждународных экономических отношений;

–мониторинг экономической ситуации в странах;

–предоставление помощи на цели многостороннего развития и для преодоления кризисных ситуаций;

–созданиеблагоприятныхусловийдлядвиженияфакторовпроизводства, результатов хозяйственной деятельности и осуществления международных расчетов путем выработки общих правил, норм, стандартов;

–регулирование отдельных секторов мировой экономики и товарных рынков;

–развитие многостороннего сотрудничества по широкому спектру проблем мирового промышленного производства, сельского хозяйства, международной торговли, международного научно-технического сотрудничества и т.д.;

–выдвижение инициатив, согласование интересов и координация политик стран, создание условий для ведения переговорного процесса;

–разрешение международных экономических споров;

–решение глобальных проблем человечества.

Международные экономические организации принято разделять на две основные группы: межгосударственные (межправительственные) организации (ММПО), в которых в качестве участников выступают государства, и международные неправительственные организации (МНПО), объединяющие физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств. Существенные отличия МНПО от ММПО состоят в том, что соглашение об МНПО не носит межправительственного характера, суверенные государства не являются членами этой организации, а ее деятельность носит добровольный характер. Учитывая масштабы и результаты деятельности, для мировой экономики наибольшее значение имеют межгосударственные организации. Совершенно справедливо предъявление им ряда неформальных требований: доверие со стороны мирового сообщества; деидеологизированность, неподверженность экономическому и политическому влиянию извне; высокая компетентность и авторитет принимаемых решений.

72

Международные экономические организации в системе мировой экономики

Классификация МЭО достаточно сложная задача, учитывая их большое количество и многообразие. Представим более традиционную классификацию МЭО – по функциональному признаку:

–межгосударственные универсальные (ООН) и межгосударственные региональные (Лига арабских государств (ЛАГ), Организация американских государств (ОАГ) и пр.);

–торгово-экономические (Конференция по торговле и развитию ЮНКТАД), Всемирная торговая организация (ВТО), Международная торговая палата (МТП) и др.);

–валютно-финансовые (Международный валютный фонд, группа Всемирного банка, Международный банк расчетов);

–отраслевые (Организация стран экспортеров нефти (ОПЕК), Международные соглашения по олову, какао, кофе, текстилю и др.);

–банковские региональные (Латиноамериканский банк развития, Европейский банк реконструкции и развития, Африканский банк развития и др.);

–полуформальные объединения («Группа восьми», «Группа двадцати», «Группа 77», Парижский клуб, Лондонский клуб и пр.).

Международные экономические организации в разной степени вовлечены в обсуждение и регулирование международных экономических отношений. Принято считать, что из всего числа организаций на четыре следующие возлагается решение ключевых международных экономических проблем:

–система ООН – проблемы экономического и социального развития;

–группа организаций Всемирного банка – проблемы структурной политики национальных экономик;

–МВФ – проблемы макроэкономического уровня;

–ВТО – проблемы мировой торговли.

5.2. Эволюция системы международных экономических организаций

Значительный рост числа международных экономических организаций, увеличение количества стран-участников и заметное повышение их активности приходится на вторую половину XX в. После Второй мировой войны началосьцеленаправленноепостроениесистемыМЭО,основыкоторойбыли заложены в ходе переговоров стран антифашистской коалиции на мирных конференцияхиБреттон-Вудскойконференции1944г.Передведущимистра- нами стояли задачи построения систем мирового политического и экономического регулирования. В основе первой задачи лежал главный инструмент – ООН. В основе регулирования мировой экономической системы – бреттонвудские институты.

Каждый этап формирования международных экономических организаций отражал расстановку сил в мировом хозяйстве и общемировые ус-

73

Тема 5

сокие формы сотрудничества, охватывающие целые области производства, науки и техники. Конечно, СЭВ тогда выполнял больше политические, чем экономические задачи – закрепить советское доминирование в регионе путем формирования однотипных экономических механизмов10..

Дальнейшее развитие системы МЭО определил процесс деколонизации и необходимость адаптации развивающихся стран к условиям мировой экономики, обретения, наряду с политической, экономической независимости. В 1960 г. ООН провозгласила Декларацию о деколонизации. Перед международными экономическими организациями встала цель интеграции молодых развивающихся стран в международную систему экономических отношений со следующими основными направлениями:

–выработка концепции развития развивающихся стран;

–смягчение последствий деколонизации;

–организация многосторонней помощи развитию;

–вовлечение в систему регулирования мировой экономики.

ООН, инициировавшая масштабный процесс деколонизации, взяла на себя функцию институциональной поддержки молодых развивающихся стран для интеграции в мировую экономику. Для обеспечения стабильного экономического роста, который ассоциировался прежде всего с индустриализацией, развивающимся странам необходимы были техническая помощь, капитал, соответствующая инфраструктура.

Для целей развития развивающихся стран в рамках ООН был создан целый ряд организаций и специализированных учреждений разного статуса и уровня и усилены функции уже существующих структур:

–в торгово-экономической сфере – Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД) основана в 1964 г.;

–в сфере промышленного развития – Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) основана в 1966 г.;

–для содействия многостороннему развитию – Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) основана в 1965 г.;

–для содействия экономическому и социальному развитию, внутрирегиональной интеграции и расширению международного сотрудничества – Экономическая комиссия для Африки (ЭКА) основана в 1958 г.; Экономическая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) основана

в1948 г.; Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) основана в 1947 г.;

–для развития здравоохранения и образования, инфраструктуры и сельского хозяйства, экономики и институтов в наибеднейших странах, посредством предоставления финансовой помощи – Международная ассоциация развития (МАР) основана в 1960 г.;

10 Системная история международных отношений. В 2 т. / Под ред. А.Д. Богатурова. Т. 2. События 1945–2003 годов. 2-е изд. М.: Культурная революция, 2009.

Международные экономические организации в системе мировой экономики

– для обеспечения притока инвестиций и финансирования частного сектора развивающихся стран – Международная финансовая корпорация (МФК) основана в 1956 г.

Для усиления экономического суверенитета сами развивающиеся страны инициировали создание ряда формальных и неформальных организаций. Так, создание Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК) в 1960 г. ставило целью обретение самостоятельности от нефтяных монополий и бывших метрополий. В вопросах консолидации усилий при поставках нефти на Запад и установлении цен механизм ОПЕК был достаточно действенен.

На первой конференции ЮНКТАД в 1964 г. образовалась неформальная организация блока развивающихся стран «Группа 77», отстаивавшая в институтах ООН требования молодых государств по созданию равноправных

исправедливых международных экономических отношений, формированию справедливого международного торгового режима, организации льготного финансирования на цели развития.

На третьем этапе развития системы МЭО наиболее актуальными стали проблемы преодоления системного экономического кризиса и разрешения противоречий между развитыми и развивающимися странами. Развитие сис­ темы МЭО шло не по пути создания новых организаций, а по пути адаптации

ирасширения существующих механизмов и инструментов регулирования отношений между субъектами мирового хозяйства и реагирования на новые вызовы.

Развивающиесястраны,объединенные«Группой77»,продолжалиотстаивать свои экономические интересы в ООН. Результатами сплоченных действий стали Декларация об установлении нового международного экономического порядка (VI специальная сессия ГА ООН, 1974) и соответствующая Программа, а также принятие Хартии экономических прав и обязанностей государств (принята на регулярной XXIX сессии – Резолюция 3281(XXIX) от 12 декабря 1974 г.). Требования нового международного порядка заключались в следующем: уважение и соблюдение суверенных прав государств; справедливые условия торговли; помощь развивающимся странам со стороны международного сообщества; активное, полное и равноправное участие развивающихся стран в процессе принятия решений. Проявившиеся проблемы глобального порядка – быстрый рост населения, обострение экологической и продовольственной проблемы, нехватка сырья – способствовали расширению состава участников диалога «Север-Юг».

Целый ряд драматических событий в мировой экономике и политике начала 1970-х гг.: распад Бреттон-Вудской валютной системы, последовавшие между развитыми странами разногласия в валютной сфере, ужесточение торговых режимов, скачок цен на нефть, военные конфликты на Ближнем Востоке и пр. подтолкнули развитые страны перейти к координации политик и согласованию подходов для решения международных проблем в рамках не-

Тема 5

формальных институтов. В 1975 г. было созвано срочное совещание глав шести государств – Франции, США, Великобритании, ФРГ, Италии и Японии. С 1976 г. к обсуждению присоединилась Канада, и совещания «Группы семи» стали ежегодными. С 1998 г. в совещаниях участвует Россия. «Группа восьми» имеет статус полуформального объединения, форума, на котором страны договариваются придерживаться согласованной линии и рекомендуют другим участникам международной жизни, в т.ч. международным организациям применять определенные подходы в решении тех или иных вопросов.

Усиление мощи транснациональных корпораций промышленно развитых стран, развивавших активную деятельность на постколониальном пространстве и нередко вступавших в противоречие с интересами развития национальных экономик, предопределило поиск мировым сообществом форм и методов регулирования их деятельности. В этой связи в 1974 г. в рамках ООН была создана Комиссия по транснациональным корпорациям.

Во второй половине 1970-х гг. в ответ на выдвигаемые развивающимися странамитребованиябылирасширеныкредитныемеханизмыврамкахМВФ. Так, в дополнение к обычным кредитным механизмам, появляются «расширенный кредитный механизм», «механизм компенсационного финансирования и финансирования непредвиденных расходов», «механизм стабилизационного финансирования» и «нефтяной механизм». Параллельно вырабатываются специальные механизмы помощи наиболее бедным странам.

С 1985 г. можно говорить о новом этапе развития МЭО. Он связан с полноправным включением бывших социалистических стран в систему многостороннего регулирования международных экономических отношений. Практически все страны бывшего соцлагеря вступили в финансово-кредит- ныеучрежденияивоспользовалиськредитамиипомощьюнаэтапереформирования своих экономик. Вступление стран во Всемирную торговую организациюзанялоболеезначительныйпериод,посколькуэтотпроцессзатрагивал интересы стран в международной торговле. Вместе с тем, существующий набор институтов и норм, регулирующих мировую экономику, перестал отвечать запросам национальных экономик и всего мирового сообщества.

5.3. Проблемы функционирования международных экономических организаций на современном этапе

Для системы МЭО в целом последние два десятилетия – непростой период. На повестку дня ключевых МЭО было поставлено переосмысление их роли в современной системе международных отношений. Более того, высказывались противоположные мнения относительно целесообразности деятельности и необходимости сохранения этих структур. Большая часть критики в адрес МЭО пришлась на финансовые институты, в частности на МВФ. Приведем некоторые аргументы сторонников реформирования МВФ.

78

Международные экономические организации в системе мировой экономики

Во-первых, реформирование структуры управления МВФ с целью адекватного представления интересов стран с учетом их вклада в мировую экономику. Текущее распределение квот между странами признается несправедливым и не отражающим расстановку сил в мировом хозяйстве.

Во-вторых, изменение механизмов кредитования. Использование антикризисных кредитов МВФ в ходе реформирования экономик развивающихся стран и стран с переходной экономикой в 1980–1990-е гг. происходило со значительными социальными издержками. Многочисленные и трудновыполнимые требования МВФ, которыми сопровождалось выделение помощи (т.н. «обусловливаниеполитики»),приводилоксокращениюрасходовнасоциальные нужды стран-получателей. Эта практика была признана Экономическим

исоциальным советом ООН, ЮНКТАД, Департаментом по экономическим

исоциальным вопросам ООН и ПРООН обременительной, неэффективной

ине соответствующей провозглашаемым целям развития. Они рекомендовали упростить механизм кредитования, обеспечить оперативное выделение средств на допустимых условиях. На этапе преодоления последнего глобального финансово-экономического кризиса многие развивающиеся страны были вынуждены прибегнуть к кредитам МВФ, однако условия проведения кредитных операций осталисьпрежними – МВФ навязываетпроциклическое ужесточение макроэкономической политики, включая требование о снижении государственных расходов и о повышении процентных ставок.

Из-за растущего недоверия, МВФ перестали воспринимать как кредитора последней инстанции. Большинство развивающихся стран, особенно ази- атские,послефинансовогокризиса1997–1999гг.перешликнакоплениюсоб- ственных валютных резервов и формированию суверенных фондов. Также распространенным способом получения необходимых финансовых средств стало заимствование у Китая, который располагает самым крупным в мире объемом резервов (3,6 трлн долл. на июль 2011 г.).

Еще одна проблема, связанная с деятельностью МВФ – отсутствие стимулов у правительств национальных государств к осуществлению мер, направленных на устранение кризиса за счет собственных средств. Напротив, предоставление антикризисных кредитов стимулирует субъектов финансовогорынкаксовершениюрискованныхвложенийвэкономикустран,испытывающих финансовые трудности. Такое развитие событий было характерно для РоссииистранЮго-ВосточнойАзииисталопричинойкризиса1997–1999гг.

Международный финансовый кризис 1997–1999 гг. и мировой финан- сово-экономический кризис 2008–2009 гг. существенно потрясли не только позиции самого МВФ, но и доверие к нему со стороны стран-должников и

вцелом со стороны международного финансового сообщества. Кризисы показали, что международная финансовая сфера – самая неурегулированная сфера международных экономических отношений. Поэтому одной из задач, стоящих перед многосторонними финансовыми учреждениями, является со-

79