Технологии социальной работы с бездомными
Явление бездомности, присущие человечеству на всем протяжении его существования. Аббревиатура «лицо без определенного места жительства» вошло в обиход не так давно. Феномен бездомности определяет рад характеристик, в которые входят как психологические аспекты самой личности, так социальные и экономические. Всплески повышения бездомности распространяется в периоды социальных потрясений и стихийных бедствий, а именно: войн, голода, наводнений, землетрясений, кризисных процессов как в развитых, так и слаборазвитых странах.
В «Словаре русского языка» СИ. Ожегова бездомный трактуется как «человек, не имеющий жилья, приюта». Словарь синонимов проводит параллель между термином «бездомный» и термином «беспризорный, лишенный (или не имеющий) крова или крыши над головой».
Согласно американской «Энциклопедии социальной работы», бездомным считается человек, «не имеющий постоянного жилища, не ведущий оседлого образа жизни».
Каково количество бездомных не знает никто, это объясняется это не только отсутствием должным образом поставленного статистического учета, но и сложностью самого объекта подсчета (бездомных), нечетким определением понятий «бездомность», «бездомные».
Бездомность трактуется и как отсутствие укрытия, проживание в убежищах без права на владение ими и под угрозой немедленного выселения; и как проживание в общежитиях, ночлежках; и как проживание в домах на снос; и как проживание на площади друга.
К числу бездомных в широком смысле слова можно отнести кочевые народы. Кочевничество как образ жизни в основном скотоводов ныне сохраняется в ряде стран Центральной и Западной Азии, Северной Африки.
Бездомность:
а) состояние (социальное положение) человека, связанное с отсутствием у него прав на конкретное жилое помещение (здание, строение), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания и в котором он мог бы зарегистрироваться по месту жительства или по месту пребывания;
б) социальное явление, связанное с отсутствием у людей прав на конкретные жилые помещения (здания, строения), которые они могли бы использовать для проживания или пребывания, и отсутствием у этих людей регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
Бездомность является социальной проблемой, имеющая негативные последствия как для самих бездомных, так и для других людей и общества в целом.
Бездомный – человек, находящийся в состоянии бездомности, то есть не имеющий права собственности на жилое помещение (здание, строение) или права пользования жилым помещением (зданием, строением), которое он мог бы использовать для проживания или пребывания, а также не имеющий регистрации по месту жительства или по месту пребывания.
Бездомность - это отсутствие постоянного жилища у индивидов или семей, что делает невозможным как ведение оседлого образа жизни, так и полноценное социальное функционирование.
Бродяжничество следует отличать от бездомности, так Бродяжничество - это социальное явление, характеризующееся систематическим перемещением лица без определенного (постоянного) места жительства в течение длительного времени по территории страны либо в пределах населенного пункта или города с существованием при этом на случайные доходы.
Наиболее характерными причинами, усугубляющими проблему бездомности и бродяжничества, для многих стран в настоящее время являются:
- безработица, обусловливающая отсутствие средств для оплаты жилья;
- малодоходность многих семей и отдельных граждан;
- социальное здоровье общества (наличие душевнобольных, лиц с отклоняющимся поведением, наркоманов, алкоголиков; положение лиц, вышедших из мест заключения);
- недостаточная правовая грамотность граждан, особенно относительно рынка жилья;
- слабые возможности реализации социальных программ, нацеленных на оказание материальной и другой помощи малообеспеченным семьям, группам риска и т.д.
В нынешних условиях в качестве важнейших факторов роста числа бездомных в России и в целом в СНГ можно назвать развал СССР, межнациональные конфликты.
Одной из причин бездомности в России являлось наличие прописки, правила регламентации которой были введены постановлением ЦИК и СНК СССР в декабре 1932 г.
В Башкортостане, по данным уполномоченного по правам человека в РБ Рима Каюмова, насчитывается около семи тысяч человек без определенного места жительства — бомжей. В регионе до сих пор нет действенного механизма реабилитации людей без жилья и без работы, заявил омбудсмен на брифинге в региональном представительстве «Интерфакса». Он сообщил, что работает над этим, но быстро создать соответствующую программу не надеется.
В 1991 году были отменены статьи 198 и 209 Уголовного кодекса РСФСР, предусматривавшие уголовную ответственность для бездомных. Резко изменилась ситуация в стране во всех сферах жизни. Имевшаяся бездомность легализовалась, а кроме этого, создались условия для обвального увеличения армии бездомных.
С самого начала образования СССР советским законодательством предусматривалось, что осужденные к лишению свободы лишались права на занимаемую жилую площадь. Таким образом, государство годами создает все новых и новых бездомных. Ежегодно из тюрем освобождается около 250 тысяч человек. Сейчас бывший заключенный имеет право на восстановление жилья, однако в стране с повальной приватизацией жилого фонда на реализацию этого права требуется длительный срок, часто годы. Бывшему заключенному очень сложно трудоустроиться, даже если ему удалось зарегистрироваться, скажем, в ночлежке.
Как долго может выдержать психика человека, постоянно ощущающего презрительное и подозрительное отношение к себе? По данным финских психиатров, 80% пациентов психиатрических клиник - люди, лишившиеся работы, только работы, а не жилья.
Ни в одной стране нет точной статистики бездомных.
По оценочным данным, динамика бездомности выглядела следующим образом: к 1916 году в России было примерно 150 тысяч бездомных, к середине 20-х годов их насчитывалось почти 2 миллиона человек, к началу 70-х годов их было около 50-70 тысяч человек.
В соответствии с официальными данными, сегодня в России численность бездомных составляет около 4 миллионов человек, или 2,8% населения России.
Под бездомными понимаются:
1. это те, кто имеет жилье, но не хочет там проживать.
2. это те, кто имеет жилье, но не может там проживать. Эти люди не являются бездомными в строгом смысле слова - можно сказать, что они ведут скитальческий образ жизни.
3. это люди, которые не имеют жилья, но хотят его обрести.
4. это люди, которые не имеют жилья и вполне довольны таким положением.
Выделяют категории бездомных:
1. это лица, которые стали жертвами преступного изъятия у них квартир.
2. люди, которые стали жертвами незаконных сделок с жилой площадью. Иными словами, кто-то из членов семьи выпал из обменных документов или из фактического обмена жилой площади. В других случаях человек сознательно идет на то, чтобы продать и пропить свою жилплощадь.
3. это освободившиеся из мест заключения. В соответствии с Жилищным кодексом (статья 60, пункт 8) лица, осужденные к лишению свободы на срок более полугода, после вступления приговора в законную силу утрачивают право на жилую площадь. А без жилья он не может получить прописку и работу, медицинскую помощь и т.д. Есть, правда, 104-я статья Исправительно-трудового кодекса, где говорится, что лица, вернувшиеся из мест заключения, прописываются на жилую площадь родственников при их согласии, а в необходимых случаях местные органы власти предоставляют им жилье или место в общежитии.
4. беженцы, которые получили от федеральной миграционной службы чисто формальное направление в какой-то регион. Они туда приехали, но их там никто не ждал. Это особая проблема, ухудшающая ситуацию бездомности.
5. люди, фактически, являющиеся беженцами и вынужденными переселенцами, но не признанные таковыми. Например, в прошлом году из Эстонской Республики в административном порядке без суда и следствия было депортировано значительное количество русских только на основании того, что они были ранее судимы.
6. это жертвы пожаров, наводнений и иных стихийных бедствий. Они также не признаны вынужденными переселенцами, поскольку эти бедствия носили локальный характер. Должна существовать государственно-муниципальная система страхования и помощи этим людям, но, к сожалению, она не работает.
7. лица, изгнанные из дома родственниками. Это очень большой контингент - они занимают второе место среди бездомных. Большую часть этой категории составляют пожилые родители, которых выгнали их собственные дети.
8. психически больные люди, покинувшие свое место жительства или интернат под влиянием навязчивых идей, мании преследования и т.п.
9. люди, лишенные служебной площади. Человек получил жилую площадь от предприятия, а когда уволился, его лишили служебной жилплощади, ничего не предоставив взамен.
10. лишенные жилой площади в судебном порядке. 98-я статья Жилищного кодекса Российской Федерации позволяет лишать людей жилой площади за неправильное использование жилой площади, за нарушение правил общежития и пр. без предоставления другого жилья.
11. бывшие детдомовцы, которые по вине органов образования и местной администрации не были обеспечены жилой площадью.
12.скрывающиеся либо от правосудия, либо от каких-то лиц, со стороны которых опасаются мести или совершения преступления.
13. это лица, обеспеченные жилой площадью, но ведущие образ жизни бездомных, чтобы заниматься попрошайничеством. Чаще всего это выходцы из южных регионов - Нечерноземья, Украины, Крыма, Молдавии.
Определенные качества бездомных:
1. апатия, инертность в решении проблем, которые ставит перед ними жизнь.
2. их маргинальность. Они выходят на периферию социальных структур, выпадают из своей среды, разрывают старые связи.
3. психическая нестабильность.
4. прогрессирующее снижение интеллектуального, профессионального и социального уровня.
Что необходимо:
1. Ввести регистрацию бездомных.
2. Создать государственный орган, который будет заниматься их проблемами.
3. Определить статус бездомных. Решить, каковы их права и какие требования можно предъявлять к этим гражданам.
4. Органам социальной защиты выявлять из числа бездомных лиц недееспособных, в основном психически больных, для которых нахождение на вокзалах представляет угрозу жизни. В судебном порядке по заявлению органов социальной защиты признать этих людей недееспособными и поместить их в социальные лечебные учреждения.
Среднестатистический портрет бездомного: русский, мужчина, в возрасте от 30 до 60 лет, имеющий неполное или полное среднее образование, находящийся в разводе, но имеющий детей, судимый в прошлом за различные преступления, ночующий обычно у знакомых или в подвалах, на чердаках и вокзалах, не имеющий постоянной работы и прирабатывающий в сфере общественного питания, торговли и обслуживания, зарабатывающий менее трех минимальных размеров заработной платы, желающий иметь постоянную работу, удовлетворенный своим здоровьем, пьющий весьма часто крепкие напитки, включая различные спиртосодержащие жидкости, являющийся жертвой многих насильственных и имущественных преступлений, проводящий свой досуг среди знакомых, друзей и родственников, политически и социально отчужденный от общества, не верящий никаким политическим деятелям страдающий от недоброжелательного отношения населения и милиции и неудовлетворенный собственной бездомной жизнью.
Особое место среди лиц без определенного места жительства занимают дети.
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением "которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц. Этот ребенок лишен присмотра, внимания, заботы, позитивного влияния. Безнадзорный ребенок живет под одной крышей с родителями, сохраняет связи с семьей, у него есть еще есть эмоциональная привязанность к кому-либо из членов семьи, но связи эти хрупки и находятся под угрозой атрофии и разрушения. Отсутствие должного ухода и содержания, пренебрежение интересами и потребностями развивающийся личности в семье, создают реальную угрозу психическому, физическом)- и нравственному развитию ребенка.
Постепенно связи с семьей прерываются окончательно, и ребенок переходит в категорию беспризорных. Беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания. Он проживает на улице, прекращает учиться, сам пытается обеспечить себя питанием, одеждой, что всегда сопряжено с совершением правонарушений, деградацией личности, угрозой его жизни и здоровью.
Особую категорию составляют дети-беглецы - это дети, убежавшие из дома или из специализированного учреждения вследствие разрыва связей с родителями, возникшего тяжелого конфликта с учителями, воспитателями, сверстниками, деформирования ценностных ориентации и других причин, приведших к кризису отношений.
Брошенные дети - дети, не живущие в домах своих родителей, юридических опекунов или в другом подходящем жилище из-за нежелания или безразличия родителей или опекунов.
Одной из социальных проблем общества является сиротство. Сиротство - это социальное явление, обусловленное наличием в обществе детей, родители которых умерли, а также детей, оставшихся без попечения родителей вследствие лишения родительских прав, признания в установленном порядке родителей нетрудоспособными, недееспособными, безвестно отсутствующими и т.д. Для современного общества характерно также такое явление, как социальное сиротство, явление устранения или неучастия большого круга лиц в выполнении ими родительских обязанностей (искажения родительского поведения). Таким образом, социальные сироты - это особая группа детей до 18 лет, лишившихся родителей по социально-экономическим причинам, т.е. сироты при живых родителях.
Первая категория. Ушедшие из семей. Их порядка 35-40 процентов. В нее входят следующие позиции:
• - ушедшие из семей, на розыск которых родители (или лица их заменяющие подают заявления и контролируют ход розыскных работ;
• - те, на розыск которых родители (или лица их заменяющие) не подают заявлений и ход розыскных работ не контролируют;
- дети, чьи родители подлежат или находятся в процессе лишения родительских прав;
- дети, по причинам от них не зависящим, временно оставшиеся без надзора и попечения родителей;
- дети, живущие на улице без надзора и попечения родителей (либо лиц их заменяющих) длительный срок. Попадаются среди них и такие, которые живут на улице более десяти лет.
Вторая категория. Ушедшие из воспитательных учреждений закрытого типа. Это 25-35 процентов бездомных детей. В нее входят:
- ушедшие из детских домов и школ-интернатов, бежавшие из воспитательно-трудовых учреждений исправительного характера, бежавшие из лечебно-воспитательных учреждений закрытого типа.
Третья категория. Бежавшие по различным причинам из других регионов России. Таких ребят 20-25 процентов.