Государство в меняющемся мире
определении приоритетных направлений расходов, разрабо тке программ пенсионного обеспечения и борьбы с безработицей ил и при управлении лесными либо другими ресурсами. Опросы тех, кт о является пользователем подобных программ (в Индии, Никарагуа и Танзании), и гражданские хартии (в Малайзии) обеспечивают нов ые возможности для того, чтобы голос населения был услышан.
Наиболее хорошо отлаженный механизм народного волеизъя в- ления – это урна для голосования. В 1974 г. только 39 стран (лишь каждая четвертая страна мира) были независимыми демократ иче- скими государствами. На сегодняшний день 117 стран (почти 2/3 стран мира) используют всеобщее голосование для выбора с воих руководителей. Однако периодическое проведение голосов ания не всегда означает, что государство лучше реагирует на потре бности своих граждан. Необходимы и другие механизмы для обеспече ния учета нужд беднейших слоев населения и меньшинств в полит ике государства. Первым важным шагом по “озвучиванию” интере сов граждан в государственной политике является создание чи сто посреднических организаций, которые будут представлены в о рганах, ответственных за выработку такой политики. Подобные орга низации, еще более эффективно действующие на местном и регион альном уровнях, в последнее время весьма активизировались в развивающихся странах, особенно там, где государство плохо справ ляется со своими обязанностями (и где, разумеется, организации такого рода не преследуются).
Расширение участия. Появляется все больше подтверждений того, что правительственные программы работают лучше, ког да к их осуществлению привлекаются потенциальные пользователи этих программ, а также когда сами программы учитывают социальный потенциал тех групп, на которые они рассчитаны, а не вступают в п ротивоборство с ними. К преимуществам такого подхода относятся более ровная и устойчивая реализация программ и лучше отлаженн ая обратная связь с правительственными агентствами. Большая о тдача водоочистительных систем, применяемых в Ресифи (Бразилия), п рограммы обеспечения жильем бедных в Порт-Элизабет (Южная А ф- рика), управление лесными ресурсами в штате Гуджарат (Индия) и система здравоохранения в Хартуме (Судан) – таковы свидетельства мощного потенциала партнерских отношений и участия мест ного населения в осуществлении программ. Контраст с неудачной за частую реализацией программ, которые “спускаются сверху”, очеви ден.
В странах, добившихся успеха, разработка политики осущест в- лялась в рамках процесса взаимных консультаций, предоста вивших гражданскому обществу, профсоюзам и частным фирмам возмо жность внесения своих предложений и конкретный механизм контро ля. В Восточной Азии совещательные органы, состоящие из предст авителей государства и частного сектора (например, ежемесячны е совещания по содействию экспорту в Корее, Национальный объедине нный консультативный комитет правительства и предпринимател ей в Таиланде, Совет предпринимателей в Малайзии), обеспечивают механизмы обратной связи, обмена информацией и координации де йствий.
24 |
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
Государство в меняющемся мире
С осторожностью развивать полномочия. Как правило, система управления в развивающихся странах более централизов ана, чем
âпромышленно развитых. Однако за некоторыми весьма замет ными исключениями за последние тридцать лет в развивающихся странах зафиксирован лишь небольшой перенос тяжести государств енных расходов с национального на более низкие уровни государс твенной власти. В странах с индустриальной экономикой наблюдалас ь противоположная тенденция – к централизации государственных расходов. Разумеется, ни одно из этих наблюдений не учитывает де централизацию, неявно присутствующую во всех рыночных реформах последнего времени, которые привели к сокращению прямых полн омо- чий и ресурсной базы центральных органов власти в целом р яде стран.
Децентрализация дает значительные положительные результаты
âКитае, Индии, большинстве стран Латинской Америки и мног их других странах. Она позволяет повысить качество управлен ия, а также улучшить представительство интересов местных деловы х кругов и отдельных граждан. Конкуренция между различными регион ами, городами и территориями может подстегнуть разработку бо лее эффективных программ и политики. Однако существуют три опас ные ловушки, которых следует остерегаться:
–усиление неравенства. Разрыв между различными регионами может увеличиться – эта проблема вызывает глубокую озабоченность
âКитае, России и Бразилии. Мобильность трудовых ресурсов обеспечивает лишь частичное решение данной проблемы, кроме то го, за- частую такая мобильность практически трудно реализуема , особенно
âстранах с пестрым этническим составом, где мигрантов не всегда встречают благожелательно;
–макроэкономическая нестабильность. Государство может утратить контроль над макроэкономической политикой, если отс утствие фискальной дисциплины на местном и региональном уровнях приведет, как, например, в Бразилии, к необходимости частого погашен ия задолженности местных бюджетов за счет центрального прави тельства;
–риск “увязнуть” в местных проблемах. Существует серьезная опасность того, что местные органы власти подпадут под вл ияние узких интересов, что приведет к использованию ресурсов и властных полномочий не по назначению.
Наличие этих опасностей еще раз подтверждает то, что цент - ральное правительство всегда будет играть жизненно важн ую роль в поддержании экономического и социального развития. Зада ча– правильно установить “разделение труда” между центральным правительством и другими уровнями государственной власти.
Стратегические варианты реформирования
Построение более гибкого государства требует работы над механизмами, увеличивающими открытость и прозрачность его фу нкционирования, усиливающими стимулы для участия граждан в общес твенных делах, а также в тех случаях, когда это целесообразно, с окраща-
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
25 |
Государство в меняющемся мире
ющими дистанцию между правительством, с одной стороны, и г ражданами и их общинами, которым оно должно служить, – с другой. Отсюда следуют четыре развернутых императива для полити ков:
–в тех случаях, когда это целесообразно, необходимо обеспе- чить широкое обсуждение ключевых направлений и приорите тов политики. Как минимум это подразумевает доступ к информации , представляющей общественный интерес, и создание таких консул ьтативных механизмов, как совещательные органы и гражданские ко митеты, которые должны обеспечить сбор мнений и информации о п редпочтениях заинтересованных социальных групп;
–там, где это возможно, требуется поощрять непосредственное участие пользователей общественных благ и услуг в разраб отке, реализации и мониторинге их предоставления на местном уровн е;
–там, где это целесообразно, следует применять тщательно спланированный поэтапный и/или сконцентрированный на опреде ленных секторах подход к проведению децентрализации в приор итетных областях. Необходимо ввести в действие мощные механиз мы мониторинга и обеспечить выполнение строгих правил взаи модействия различных органов власти, что позволит ограничить п роизвол
âцентре и на местах;
–на местном уровне нужно уделить основное внимание механизмам, обеспечивающим подотчетность и конкуренцию, а также горизонтальную мотивацию во взаимоотношениях местных орган ов власти и населения.
Конечно, стратегия большей открытости и децентрализации сопряжена с определенными опасностями. Чем больше создается во зможностей для массового участия в процессе управления, тем большие требования будут предъявлять сами массы государству. Это может увели чить для государства риск попасть под влияние групп и лиц, наиболе е активно и даже агрессивно пропагандирующих свои взгляды, и тогда не избежно образование “узких мест” в выработке политики. Приближен ие правительства к одной части населения не должно отдалять его о т другой. Аналогичным образом при отсутствии четких правил, опреде ляющих рамки деятельности органов власти различных уровней, или стимулов, поощряющих обеспечение подотчетности властей на местно м уровне, кризис управления во многих централизованных государст венных системах может быть просто переложен “сверху” на более низкие уровни управления. Тем не менее существует ряд безопасных способов запустить данный процесс, в том числе посредством обмена мнениями и поиска консенсуса, чтобы сделать содержание преобразований понятн ым для граждан и частных фирм и тем самым увеличить шансы реформы на у спех.
За пределами национальных границ: содействие глобальным коллективным мероприятиям
Глобализация создает угрозу для слабых или волюнтаристс ки управляемых государств. Но она также открывает путь к дос тижению эффективными, дисциплинированными государствами бо лее
26 |
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
Государство в меняющемся мире
высокого уровня развития и экономического благосостоян ия и еще более подтверждает потребность в международном сотрудн ичестве для проведения коллективных мероприятий глобального масшта ба.
Использование внешней конкуренции
Государство по-прежнему определяет политику и нормы для т ех, кто находится под его юрисдикцией, но события глобального масштаба и международные соглашения все больше влияют на его вы бор. Люди стали мобильнее и образованнее, они лучше информиров аны об условиях, существующих в других странах. Вовлеченность же в мировой экономический процесс ограничивает возможности для государственного произвола, сокращает возможности по налого обложению капитала, а также многократно усиливает надзор за ден ежной и фискальной политикой со стороны финансовых рынков.
“Глобализация” еще не стала действительно глобальной – ею пока не охвачен значительный сегмент мировой экономики. Увели чение объемов международной торговли и движения капиталов, про изошедшее начиная с 80-х годов, не затронуло примерно половину населения развивающихся стран мира. Нерешительность правитель ств в отношении “открытия” своих стран для мировой экономики о тчасти понятна. Включение в глобальную экономику, подобно переда че полномочий центральных органов более низким уровням власти, со пряжено не только с появлением дополнительных возможностей, но и с определенным риском. Например, открытость может сделать с траны более чувствительными к внешним ценовым потрясениям или масштабным дестабилизирующим изменениям в потоках капитала . Это повышает роль государства как в плане преодоления таких п отрясений, так и в отношении содействия частным лицам и фирмам, чт обы они могли воспользоваться возможностями глобального ры нка. Однако не стоит преувеличивать трудности, особенно в сопост авлении их с риском полного исключения из процесса глобализации.
Ценой отказа от открытости будет увеличение разрыва межд у уровнями жизни в странах, осуществивших интеграцию в миро вую экономику и оставшихся за рамками этого процесса. Путь к у величе- нию доходов в отстающих странах заключается в продуманно й и выполнимой внутренней политике и наращивании потенциала г осударства. Интеграция обеспечивает мощную поддержку таких мер , она повышает их результивность, но заменить их не в состоянии . В этом смысле глобализация начинается внутри страны. Однако так им многосторонним институтам, как Всемирная торговая организа ция, предстоит сыграть важную роль в формировании стимулов для сов ершения соответствующими странами столь необходимого проры ва.
Содействие глобальным коллективным мероприятиям
Глобальная интеграция также повышает требования к сотру д- ничеству государств в борьбе с такими международными угр озами,
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
27 |
Государство в меняющемся мире
как терроризм и глобальное потепление. Экономические, кул ьтурные и другие различия между странами могут затруднять подобн ое сотрудничество, а иногда даже сделать его невозможным. Тем н е менее укрепление кооперации явно необходимо для решения как ми нимум пяти основных проблем, не имеющих национальных границ.
Меры, направленные на урегулирование региональных кризи сов.
Угроза ядерной войны между супердержавами уступила мест о растущим, как грибы, более мелким конфликтам, влекущим за собой о бременительные издержки по оказанию помощи беженцам и их реаби литации. Пока не существует надежной международной системы дл я борьбы с такими конфликтами или их предотвращения. При разработк е экономических и социальных мероприятий необходимо проводить комплексную оценку степени влияния государственной политики (и м еждународной помощи) на урегулирование зарождающихся конфликт ов.
Упрочение экономической стабилизации в глобальном масш табе.
Все большую озабоченность вызывает потенциально дестаб илизирующий эффект быстрых и крупномасштабных “миграций” портфе льных инвестиций, в особенности, когда возникший в одной стр ане кризис грозит перекинуться на рынки других стран. Для защиты от н егативных воздействий этих проблем был предложен ряд механизмо в, а для стран–членов Международного валютного фонда недавно была создана новая система содействия в урегулировании внеза пных финансовых потрясений. Однако лучшее средство защиты – осторожная и восприимчивая внутренняя экономическая политика. Увели чение международной мобильности рабочей силы также поднимает ряд вопросов, решение которых требует международных коллективных уси лий.
Защита окружающей среды. В число неотложных глобальных проблем окружающей среды входят изменение климата, утрат а видового разнообразия и защита водного пространства. Междунаро дные коллективные действия могут способствовать лучшей коор динации, большей осведомленности общественности, более эффектив ному обмену технологиями и положительным опытом, приобретенным на национальном и местном уровнях. Однако медленный прогресс в эт ой области заставляет думать, что лишь крупная экологическая ката строфа сможет подтолкнуть страны предпринять согласованные де йствия.
Поддержка научных исследований и распространение знани й.
Консультативная группа международных исследований в об ласти сельского хозяйства, возобновившая в настоящее время свою раб оту в связи с необходимостью решения новых проблем обеспечени я продовольствием, продемонстрировала, каким образом могут прои сходить разработка технологий и обмен ими в рамках международных коллективных действий. Необходимо создать аналогичные консуль тативные механизмы для решения других неотложных исследовательс ких проблем в области здравоохранения и защиты окружающей среды .
Повышение эффективности международного содействия развитию. Для того чтобы стать более эффективной, иностранная помощь должна быть теснее увязана с политикой страны–получателя этой помощи. Основной приоритет для агентств международн ой помощи – систематически направлять ресурсы в бедные страны, кото-
28 |
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
Государство в меняющемся мире
рые проводят взвешенную политику и целенаправленно рабо тают над укреплением своей институциональной системы.
Устранение препятствий для осуществления реформы государства
История проведения реформ государства в современных про мышленно развитых странах обнадеживает развивающиеся стра ны, одновременно давая понять, что в этой области необходимо дейс твовать не торопясь. Еще в прошлом веке многие из проблем, ограничива ющих ныне эффективность государства в развивающихся странах , остро стояли в Европе, Северной Америке и Японии. Но эти проблемы реш а- лись, в результате чего возникли современные государства с их профессиональными системами управления. Это обнадеживает. Но эт о же заставляет нас действовать осмотрительно, поскольку для уси ления институтов требуется время. Реформы, начатые в эпоху Мейдзи в Яп онии, которые вывели страну на путь развития, потребовали почти 25 лет для их укоренения. Построение более дееспособного государст ва возможно, но это длительный процесс, требующий огромной политическ ой воли. Необходимо начинать действовать уже сейчас.
В течение последних пятнадцати лет многие правительства отреагировали на обострение внутренних и внешних проблем, при ступив к проведению далеко идущих реформ, направленных на улучше ние своей деятельности. Как правило, максимально быстро осуще ствляются изменения в макроэкономической сфере – в управлении обменным курсом, финансовой и торговой политике. Эти реформы им еют политические последствия, но не требуют перетряски сущес твующих институтов. Они могут быть реализованы быстро небольшой г руппой компетентных специалистов-технократов, часто в соответс твии со специальным указом. Все, что для этого необходимо, – это принятие политического решения об осуществлении преобразований.
Однако другие государственные реформы, касающиеся систе мы регулирования, социальных услуг, финансовой сферы, инфрас труктуры и общественных работ, не могут быть реализованы стол ь же быстро, поскольку они подразумевают изменение институци ональных структур, создававшихся в иных целях и для игры по другим п равилам. Институциональные реформы такого рода связаны с кард инальными изменениями в образе мышления и действий правительс твенных органов и зачастую с полной перетряской давно укорени вшейся системы кумовства и коррупции. Но такие изменения, безусл овно, необходимы для укрепления потенциала государства. Однов ременное проведение продуманной политики и наличие государст венных институтов, имеющих потенциал для ее воплощения, обеспечи вают значительное ускорение экономического развития (см. рис. 5).
Осуществление подобной комплексной реформы во многих ра з- вивающихся странах потребует больших затрат времени и ус илий, причем задачи в немалой степени модифицируются при движе нии от региона к региону (см. врезку 3). Реформы также встретят знач и-
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
29 |
Государство в меняющемся мире
Âстранах, проводящих взвешенную экономическую политику
èимеющих более высокий институциональный потенциал, экономический рост происходит быстрее
Ðîñò ÂÂÏ íà |
3,0 |
|
душу населения |
||
|
||
(% â ãîä) |
|
|
3,0 |
|
|
2,5 |
|
|
|
1,4 |
|
2,0 |
|
|
1,5 |
|
|
1,0 |
низкие искажения |
|
политики |
||
|
||
0,5 |
0,4 |
|
|
||
|
высокие искажения |
|
0,0 |
политики |
высокий потенциал низкий
потенциал
Примечание: каждый из приведенных показателей темпов роста представляет собой среднее арифметическое по группе стран. Результаты основаны на регрессии с использованием панельных данных по 93 индустриальным и ра звивающимся странам за период с 1964 по 1993 г. с учетом различий в уровнях образов ания, доходов и других переменных.
Источник: Commander S., Davoodi H., Lee U. Публикация, подготовленная для данного Отчета.
Ðèñ. 5
тельную политическую оппозицию. Но реформаторы могут пол ожить им хорошее начало путем усиления центральных органов, отв етственных за формирование стратегических направлений политик и, увели- чения степени прозрачности и конкурентности, вычленения тех видов деятельности и государственных органов, результаты функ ционирования которых легко определить, налаживания более прочно й обратной связи с непосредственными потребителями услуг в отно шении качества их предоставления, а также сотрудничества с проф союзами по программам, которые позволят рабочим защищать свои инт ересы с помощью проводимых преобразований, а не в борьбе против них.
Врезка 3. Региональные задачи
Ниже изложены основные характеристики и задачи программ повышения эффективности государства в различных развивающихся реги онах. Они носят самый общий характер, так как в каждом регионе имеются страны, че й опыт может быть в значительной мере полезен другим.
Многие страны Центральной Африки испытывают кризис государственности – кризис дееспособности власти. Для них главным приор итетом является восстановление эффективности государства путем полной реконс трукции общественных институтов, воссоздания власти закона и надежной системы противодействия злоупотреблениям властью. Там, где связи между государством, частным сектором и гражданским обществом еще очень хрупки и развиты недоста точно, повышение каче- ства предоставления общественных и коллективных услуг п отребует более тесного сотрудничества государства с частным сектором и граждан ским обществом.
30 |
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
Государство в меняющемся мире
Дееспособность государств в большинстве стран Восточной Азии не подлежит сомнению. Однако способность государств к изменениям в от вет на появление новых задач, встающих перед регионом, будет играть крайне важну ю роль в обеспечении их успешного дальнейшего экономического развития.
Основная проблема в Южной Азии – чрезмерное регулирование, являющееся как причиной, так и следствием раздутости штатов государс твенных органов. Но оно также является и прямой дорогой к коррупции. Упрощение си стемы регулирования, реформирование государственных предприятий и как резул ьтат “сжатие” функций государства будут сложным и трудным с политической точки зрения делом.
Задача превращения государства из “гребца” в “рулевого” вВосточной Европе еще весьма далека от решения. Но большинство стран уже добилось определенных успехов в области увеличения дееспособности и подотч етности государства.
Низкий уровень дееспособности государств во многих стра нахСодружества независимых государств (СНГ) – серьезное и постоянно увеличивающееся препятствие для достижения прогресса в большинстве областей эк ономики и социальной политики. Процесс переориентации государства по-прежнем у находится на очень ранней стадии и является заложником серьезных проблем, во зникших в результате его недостаточной подотчетности и прозрачности.
В Латинской Америке децентрализация властных полномочий и расходов в со- четании с демократизацией коренным образом изменили мес тный политический “ландшафт” в ходе процесса, который иногда называют “тихой рев олюцией”. В этом регионе возникает новая модель государства. Тем не менее следует уделить больше внимания реформе правовой системы, государственной службы и социа льной политики.
На Ближнем и Среднем Востоке и в Северной Африке наиболее серьезную экономическую и социальную проблему представляет безра ботица, что делает сокращение функций правительства особенно трудным. Поскольку политические и социальные осложнения при проведении преобразований здесь, п о всей видимости, серьезнее, чем в любом другом регионе, но в то же время не могут б ыть признаны непреодолимыми, разумнее всего приступить к децентрализации п редоставления ряда услуг и к реформе государственных предприятий и одновремен но готовить почву для более широких реформ.
Когда происходят реформы?
В основе объяснения того, почему так много стран терпят не уда- чу при осуществлении реформ, лежат глубокие распределите льные противоречия и ограничения, встроенные в государственны е институты. Однако они не вечны. В конечном счете изменения происхо дят, когда стимулы к тому, чтобы отказаться от старой политики и старых институциональных структур, становятся в обществе сильн ее стимулов к их сохранению. Импульс реформам может придать эконо ми- ческий кризис или внешняя угроза либо приход к власти нов ого правительства, менее заинтересованного в прежней системе. Но реформа может быть отложена, если власти по-прежнему ориентируютс я на устаревшую политику, поскольку она отвечает их интересам (или интересам их союзников). Такие задержки иногда могут оказ аться болезненно долгими, как на Гаити при Дювалье или сегодня в Заире.
Действия соседних стран тоже могут стать мощным стимулом для осуществления преобразований. В той волне реформ, кот орая прокатилась по странам Восточной Азии, Латинской Америки , большей части Восточной Европы и бывшего Советского Союза, че тко прослеживается “эффект домино”. Угроза отставания может заста-
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
31 |
Государство в меняющемся мире
вить страны улучшить работу своего бюрократического апп арата. Исследователям еще предстоит выяснить, почему одни страны р еагируют на кризис, а другие – нет. Почему, например, в Азии население гораздо менее терпимо относится к инфляции, чем в некотор ых регионах Латинской Америки? И почему одни страны переносят дл ительный экономический спад до того, как отреагировать, в то вре мя как другие действуют намного оперативнее?
Нередко, проанализировав, кто выиграет, а кто проиграет в р е- зультате реформ, можно предсказать, когда следует осущест влять реформы или по крайней мере будут ли они предприняты вооб ще. Преобразования не выглядят привлекательными, если выигр авшие не могут компенсировать потери проигравшим. Даже если пот енциальный выигрыш будет достаточным для такой компенсации, р еформы могут оказаться трудноосуществимыми, поскольку получ енная выгода распределяется между многими людьми, в то время ка к проигравшие, хотя их численность и меньше, представляют собо й более мощную силу с четко сформулированными предпочтениями. Ещ е одну проблему создает тот факт, что выгода зачастую извлекаетс я в будущем, тогда как потери возникают и осознаются немедленно. Т ем не менее иногда обстановка ухудшается настолько, что количе ство выигравших в случае проведения реформ намного превышает ко личе- ство проигравших. В этой ситуации реформа может сразу при нести экономические и политические дивиденды.
Как сделать реформы труднообратимыми?
Ориентированные на проведение реформ политические лиде ры и элиты могут ускорить реформу, принимая решения, четко оп ределяющие ее выгоды, расширяющие возможности населения и обе спе- чивающие бульшую комплексность разрабатываемой политики. В последние годы дальновидные политические деятели способст вовали изменению спектра возможностей для своих народов путем про ведения продуманных реформ. Они добились успеха, поскольку см огли четко объяснить всем выгоды осуществления реформ и созда ть коалиции, возвышавшие голос от имени часто безгласных бенефициаров реформы. Они добились успеха также потому – и это критически важно, – что смогли довести до общества свое долгосрочное вèдение концепции, позволив людям, таким образом, заглянуть в буду щее, когда болезненные сиюминутные эффекты приспособления и счезнут. Эффективные лидеры дают своим народам ощущение причастн ости к реформам – чувство, что реформы не были навязаны извне.
Проведение государственной реформы требует сотрудничес тва всех слоев общества. Компенсация последствий реформ для п острадавших от нее групп (это не обязательно беднейшие слои общ ества) помогает заручиться их поддержкой. Хотя в краткосрочном п лане компенсация может оказаться дорогостоящей, она окупаетс я в долгосрочной перспективе. Глубоко укоренившиеся расхождения между различными общественными группами и их взаимные подозре ния так-
32 |
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
Государство в меняющемся мире
же могут задержать осуществление реформ. Средств для быстрого искоренения давней вражды не существует, однако социальн ые пакты, такие, как Пакты Монклоа в Испании или Бенинская национальная экономическая конференция, могут оказаться поле зными.
Международные агентства могут поощрять и поддерживать н е- уклонное развитие реформ четырьмя способами.
Во-первых, они могут предоставить важные технические реко - мендации о том, что необходимо сделать и чего делать не сле дует. Такая помощь часто бесценна, особенно для малых государст в, не располагающих достаточными ресурсами для решения всех т ехнических проблем своими силами. Однако она обязательно должна дополняться экспертизой на местном уровне в целях адаптации ре форм к местным условиям и институтам. Всемирная торговая органи зация играет основную роль при проведении реформ в сфере торгов ли, Всемирная организация здравоохранения – в сфере здравоохранения, а Международная организация труда – в сфере трудового законодательства и политики занятости.
Во-вторых, международные агентства могут поделиться прио б- ретенным в различных странах богатым опытом по широкому к ругу вопросов. Поскольку такие агентства часто укомплектован ы специалистами со всего мира, они могут использовать экспертов с различ- ным опытом в региональной и культурной областях.
В-третьих, предоставляемая этими агентствами финансовая поддержка может помочь странам пережить начальный болезнен ный период реформ до тех пор, пока не проявятся их блага.
В-четвертых, они могут предоставить странам механизм прин я- тия на себя внешних обязательств, что усложняет обращение реформ вспять. Тем не менее, если история содействия развитию мож ет чемунибудь научить, то ее основной урок заключается в том, что в нешняя поддержка не может принести сколь-нибудь значимых резуль татов, если стремление к реформе внутри страны отсутствует.
Хорошее правительство – не роскошь, оно жизненно необходимо для развития
Приближение ХХI века сулит огромные перемены и дает основ а- ния для надежды. При тех головокружительных изменениях, к оторые охватили рынки, гражданские общества и глобальные силы, г осударство испытывает давление, заставляющее его становиться более эффективным, но пока оно адаптируется недостаточно быстро для тог о, чтобы выдерживать заданный темп. Неудивительно, что не существу ет единственной модели преобразований, и реформы зачастую осуще ствляются медленно, поскольку требуют фундаментального переосмыс ления роли различных институтов, а также взаимодействия между гражд анами и властью. Однако проблемы, поднимаемые в настоящем Отчете, являются сейчас неотъемлемой частью переосмысления представл ений о государстве во многих регионах мира и стоят в повестке дня международных организаций, оказывающих содействие реформам.
"Вопросы экономики", ¹ 7, 1997 |
33 |