9.3. Общественная защита прав потребителей

Общественная защита прав потребителей осуществляется общественными объединениями потребителей, которые созда­ются по территориальному признаку (районные, городские, об­ластные и т.д.), а также с учетом конкретного интереса группы потребителей.

Общественные объединения потребителей осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно настоящему Закону право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объе­динений.

В статье 5 ФЗ «Об общественных объединениях» дано по­нятие, что же такое общественное объединение. Под обществен­ным объединением понимается добровольное, самоуправляе­мое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе обществен­ного объединения.

В соответствии с вышеуказанным Законом граждане име­ют право создавать по своему выбору общественные объедине­ния без предварительного разрешения органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях со­блюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами обще­ственные объединения могут регистрироваться в порядке, пре­дусмотренном федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государствен­ной регистрации и приобретения прав юридического лица.

ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что дея­тельность общественных объединений потребителей основы­вается на принципах добровольности, равноправия, самоуп­равления и законности. Они свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности. Деятельность общественных объединений потребителей глас­ная, а информация об их учредительных и программных до­кументах является общедоступной.

Согласно ст. 52 ГК РФ общественное объединение потре­бителей (их ассоциации, союзы) функционирует на основании устава, утверждаемого на съезде (конференции) или общим собранием членов объединения¹.

Устав общественного объеди­нения должен предусматривать:

1. название, цели общественного объединения, его органи­зационно-правовую форму;

2. структуру общественного объединения, руководящие и конт­рольно-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осу­ществляет свою деятельность;

3. условия и порядок приобретения и утраты членства в об­щественном объединении, права и обязанности членов дан­ного объединения (только для объединения, предусматри­вающего членство);

4. компетенцию и порядок формирования руководящих ор­ганов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководя­щего органа;

5. порядок внесения изменений и дополнений в устав об­щественного объединения;

6. источники формирования денежных средств и иного иму­щества общественного объединения, права общественно­го объединения и его структурных подразделений по уп­равлению имуществом;

7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения (ст. 20 ФЗ «Об общественных объединениях»).

В соответствии со ст. 45 Закона РФ «О защите прав по­требителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных це­лей вправе:

1. участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

2. проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребитель­ских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавца­ ми (изготовителями, исполнителями) информации о них;

3. проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потре­бителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рас­ смотрения в уполномоченные органы государственной власти, а также информировать органы местного са­моуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фак­там нарушения прав потребителей;

4. распространять информацию о правах потребителей и не­ обходимых действиях по защите этих прав, результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способ­ствовать реализации прав и законных интересов потре­бителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;

5. вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), приостановлению произ­водства и реализации товаров (выполнения работ, оказа­ния услуг), отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и уста­новленным законодательством РФ о техническом регули­ровании обязательным требованиям;

6. вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к от­ветственности лиц, осуществляющих производство и ре­ализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязатель­ным требованиям, а также нарушающих права потреби­телей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ;

7. обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов мес­тного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потре­бителей нормативным правовым актам РФ;

8. обращаться в суды с заявлениями в защиту прав по­требителей и законных интересов отдельных потреби­телей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Кроме того, в соответствии со ст. 27 ФЗ «Об обществен­ных объединениях» общественные объединения имеют право:

1. свободно распространять информацию о своей деятель­ности;

2. участвовать в выработке решений органов государствен­ной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных настоящим Федеральным за­ коном и другими законами;

3. проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

4. учреждать средства массовой информации и осуществ­лять издательскую деятельность;

5. представлять и защищать свои права, законные интере­сы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного са­моуправления и общественных объединениях;

6. осуществлять в полном объеме полномочия, предусмот­ренные законами об общественных объединениях;

7. выступать с инициативами по различным вопросам об­щественной жизни, вносить предложения в органы госу­дарственной власти;

8. участвовать в выборах и референдумах в порядке, уста­новленном законодательством РФ.

Необходимо отметить, что п. 2 ст. 45 ФЗ «Об обществен­ных объединениях», предусматривающий возможность про­верки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также составление актов о выявленных нарушениях прав потреби­телей, сводит соответствующее право общественных объеди­нений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, т.е. к установлению фак­тов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении им­перативных норм потребительского законодательства, уста­навливающих эти права.

Таким образом, в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблю­дения прав и интересов потребителей с применением соответ­ствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенными мерами являются разъяснительная и просветительская работа среди предпри­нимательских структур и граждан-потребителей, консульти­рование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое инфор­мирование населения через СМИ о правах потребителей¹.

В государственном докладе по защите прав потребите­лей было отмечено, что в настоящее время в РФ действуют более 600 общественных объединений местного, региональ­ного и межрегионального уровней. На международном и на­циональном уровнях общественные объединения России пред­ставлены соответственно Международной конфедерацией обществ потребителей (КонфОП), Союзом потребителей Рос­сийской Федерации (СП РФ), Всероссийской лигой защит­ников потребителей (ВЛЗП)².

Государственным докладом о защите прав потребителей специально обращено внимание на следующие организации по защите прав потребителей.

Деятельность конфедерации обществ потребителей, объединяющей общественное движение России и ряда стран – членов СНГ, сконцентрирована на законотворческой рабо­те, проведении ряда специальных исследований, дальнейшем развитии потребительского образования, в том числе и на уровне СНГ.

Так, конфедерация обществ потребителей совместно с Институтом национального проекта «Общественный дого­вор» выступила инициатором разработки пакета законопроек­тов, направленных на снятие административных барьеров в экономике. Разработаны проекты Федеральных законов «О государственной регистрации юридических лиц», «О стан­дартизации и подтверждении соответствия», «Об основах го­сударственного контроля (надзора) на рынке товаров, работ и услуг», «Об организациях саморегулирования», новая ре­дакция Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», поправки к Закону РФ «О защите прав потребителей».

Союз потребителей РФ – наиболее крупное националь­ное общественное объединение потребителей национального уровня – включает более ста региональных обществ. Дея­тельность Союза потребителей РФ направлена как на пред­ставительство интересов потребителей в различных органах федерального уровня, так и на проверки соблюдения прав потре­бителей, судебную защиту, проведение независимой эксперти­зы качества товаров. Одна из основных задач Союза – участие в выработке решений, затрагивающих права и интересы потре­бителей и оппонирование властям по решениям, эти права и инте­ресы ущемляющим¹.

Всероссийская лига защитников потребителей в отличие от конфедерации обществ потребителей и Союза потребите­лей РФ объединяет профессионалов в области защиты прав потребителей, что и определяет специфику работы этой орга­низации. В качестве наиболее важных направлений опреде­лены просвещение и информирование потребителей, тести­рование товаров, независимая потребительская экспертиза, анализ нормативной базы, касающейся прав потребителей.

Всероссийская лига защитников потребителей имеет око­ло пятидесяти региональных отделений, на правах национальной организации входит в Координационный Совет конфеде­рации обществ потребителей, является его членом. Кроме того, Лига представляет интересы потребителей в ФЭК, Ас­социации потребителей электроэнергии, Межведомственном совете по защите прав потребителей, Общественном совете по рекламе.

Лига разработала систему организации защиты прав по­требителей в регионе. Одновременно с разработкой системы на­чалось ее частичное внедрение в регионах. В развитие системы организации защиты прав потребителей Лига разработала Программу регионального потребительского сравнительного тестирования товаров, работ, услуг (РПСТ), которая подразу­мевает независимую экспертизу и испытания качества и безо­пасности ряда образцов товаров, работ, услуг. Уделяя большое внимание вопросам потребительского образования, Всероссийс­кая лига защитников потребителей разработала программу школьного потребительского образования, которая включает обучение потребительским знаниям в течение всего срока пре­бывания в общеобразовательной школе¹.

Особое место в реализации потребительской политики занимает некоммерческая благотворительная организация – Национальный фонд защиты потребителей. При поддержке девяти федеральных органов исполнительной власти, ряда научных центров и десятков крупных хозяйствующих субъек­тов фонд последовательно осуществляет выполнение целе­вых программ и проектов по организации системы независи­мой экспертизы качества товаров, работ, услуг, объединению интеллектуального и финансового потенциала структур всех форм собственности для защиты потребительского рынка от фаль­сифицированной и некачественной продукции, формированию нового типа поведения потребителей в России.