Тема 6. Внешнеэкономическая политика государства.

6.1. Понятие, принципы, цели и правовая база внешнеторговой деятельности.

Внешнеторговая деятельность согласно ст. 2 Федерального закона от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (да­лее — Закон о внешнеторговой деятельности) — это деятельность по осуществлению сделок в области внешней торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью. Закон о внешнеторговой деятельности выделяет четыре объекта внешнеторговой деятельности — товары, услуги, информацию и интеллектуальную собственность. Они являются объектами коммерческой деятельности и на внутреннем рынке страны.

Внешняя торговля товарами — это импорт, экспорт товаров, т. с. перемещение товаров с одной части таможенной территории России на ее другую часть. Внешняя торговля услуга­ми — это оказание услуг (работ), включая производство, распределение, маркетинг и доставку услуг (работ) установленным законом способами.

В международной коммерческой практике область купли-продажи услуг охватывает комплекс сделок в сфере транспорта, связи, строительства, складского хозяйства, туризма, гостиничного хозяйства. Новое российское законодательство в области внешнеторговой деятельности в целях согласования его с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) отказалось от выделения работ в качестве самостоятельного объекта, включив его в понятие «услуги». Внешняя торговля интеллектуальной собственностью заключается в передаче исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставление права па использование объектов интеллектуальной собственности российским лицом иностранному лицу либо иностранным лицом российскому лицу.

Закон о внешнеторговой деятельности также регулирует бартерные (обменные) сделки во внешнеторговой деятельности. Это сделки, совершаемые при осуществлении внешнеторговой деятельности и предусматривающие обмен товарами, ус­лугами, работами, интеллектуальной собственностью. В целях более строгого контроля со стороны государства за совершением этих сделок на законодательном уровне был введен особый порядок их оформления и учета (составляется паспорт бартер­ной сделки).

Внешнеторговая деятельность, таким образом, представляет собой разновидность предпринимательской деятельности в области международного обмена. Она регулируется государством посредством публичного права (конституционного, административного, финансового, налогового, таможенного права и др.) и ее участниками посредством частного (гражданского) права, где ведущую роль играет договор.

Целью государственного регулирования внешнеторговой деятельности является обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности; защита экономических и политических интересов Российской Федерации; создание благо­приятных условий для российских экспортеров, импортеров, производителей и потребителей товаров и услуг. Участники внешнеторговой деятельности, соблюдая требования законодательства, в договорной форме сами регулируют свою коммерческую деятельность. Государство и хозяйствующие субъекты внешнеторговой деятельности, регулируя внешнеторговую деятельность в рамках своих полномочий, основываются на соблюдении общепризнанных принципов и норм международного права, а также обязательств, вытекающих из международных договоров РФ. При этом необходимо отметить, что в мировом сообществе «вторжение» государства в регулирование внешне­торговой деятельности встречает серьезные возражения со сто­роны ВТО. Ее требования сводятся к минимизации, регулирую­щей роли государства в сфере внешней торговли. Россия, заявив о желании вступить в ВТО, предприняла ряд мер по адаптации законодательства РФ о внешнеторговой деятельности к требованиям и рекомендациям, которые содержатся в документах ВТО. Об этом свидетельствует, например, введение в Законе о внешнеторговой деятельности исчерпывающего перечня методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности с недопущением иных методов, кроме пере­численных в этом Законе.

Закон о внешнеторговой деятельности (ВТД) закрепляет основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые предопределяют пути реализации этой деятельности. К ним относятся:

1. Защита государством интересов участников ВТД;

2. Равенство участников ВТД;

3. Единство таможенной территории РФ;

4. Единство системы государственного регулирования ВТД;

5. Принцип исключения неоправданного вмешательства государства в ВТД;

6. Выбор государством мер, не обременительных для участников ВТД;

7. Взаимность в отношении других государств, т. е. обусловленность торгового режима, предоставляемого Россией другой стране, теми условиями торговли, какие действуют в данном государстве в отношении Рос­сии;

8. Гласность в разработке, принятии и применении мер госу­дарственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9. Обеспечение обороны страны и безопасности государства;

10. Обоснованность и объективность применения мер государст­венного регулирования внешнеторговой деятельности;

11. Право обжаловать в судебном или ином установлен­ном законом порядке незаконных действий (бездействия) госу­дарственных органов и их должностных лиц;

12. Право на оспаривание нормативных правовых актов РФ, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществле­ние внешнеторговой деятельности;

13. Принцип договорного регулирования ВТД.

Все принципы нашли свое выражение в законах и подзаконных актах, которые составляют наряду с международными нормативными актами, договорами и обычаями правовую основу внешнеторговой деятельности.

6.2. Источники правового регулирования внешнеторговой деятельности.

Источниками права, регулирующего внешнеторговую дея­тельность, являются: законодательство РФ, международные до­говоры РФ, обычаи делового оборота (торговые обычаи).

Международно-правовые источники правового регулирования внешнеторговой деятельности в условиях стремительного раз­вития международного товарообмена и тенденции к унифика­ции принципов и правил регулирования международной ком­мерции приобретают все большее значение.

Опираясь на Конституцию РФ (ст. 15), следует признать, что приоритетными относительно законодательства РФ явля­ются не только международные договоры РФ, но и общепри­знанные принципы и нормы международного права.

Международные договоры, являющиеся источниками пра­вового регулирования внешнеторговой деятельности, подразде­ляются на многосторонние и двусторонние.

Многосторонние международные договоры заключаются группой государств в целях создания универсального междуна­родно-правового режима отношений для предпринимателей соответствующей государственной принадлежности (например, Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.), Стамбульская конвенция о временном ввозе (1990 г.), Соглашение о единой Товарной номенклатуре внеш­неэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (1995 г.). Большую роль в подготовке и принятии многосторонних международных договоров (обычно называе­мых конвенциями) играют такие международные организации, как Гаагская конференция по международному частному пра­ву. Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ). Международный институт унификации част­ного права (УНИДРУА), Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирная организация интеллектуаль­ной собственности (ВОИС) и др. Большой вклад в унифика­цию международных правил торговли внесли Европейская эко­номическая комиссия (ЕЭК) и Международная торговая пала­та (МТП). ЕЭК разработала множество стандартных (типовых) условий контрактов для: экспортных поставок машин и обору­дования; монтажа машин и оборудования за границей; прода­жи пиломатериалов хвойных пород; продажи зерновых; прода­жи картофеля; продажи свежих фруктов и о вошей, включая цитрусовые и др. МТП разработала и постоянно совершенст­вует ИНКОТЕРМС, унифицированные правила и обычаи для документарных аккредитивов; руководства по составлению торговых агентских соглашений и др. Документы МТП помо­гают участникам внешнеторговой деятельности наиболее вы­годным образом определить взаимные права и обязанности, грамотно сформулировать их в контракте.

Примером двусторонних международных договоров РФ яв­ляются Соглашение между Правительством РФ и Правительст­вом Украины о свободной торговле (1993 г.), Соглашение между Правительством РФ и Правительством Республики Таджикистан о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности (1997 г.).

Значительную роль в правовом регулировании внешнеторго­вой деятельности и особенно в торговом мореплавании играют обычаи делового оборота (торговые обычаи). Российский пред­приниматель, выходя на внешний рынок, должен учитывать утвердившиеся в зарубежных странах торговые обычаи, правила коммерческой деятельности, сложившуюся торговую практику. Торговые обычаи фиксируются в материалах организаций ООН, специальных сборниках торговых палат, правилах круп­ных бирж, типовых контрактах, решениях третейских судов.

В странах англо-американской системы права источником правового регулирования международных коммерческих отно­шений является также судебная и арбитражная практика. Рос­сийский участник внешнеторговой деятельности, заключая внешнеторговый контракт с представителями этих стран и со­глашаясь на применение права стран данной правовой систе­мы, должен иметь это в виду.

Источником правового регулирования внешнеторговой дея­тельности для российских участников может быть в случае их согласия законодательство иностранного государства или при возникновении спора в отношении применяемого права на ос­новании коллизионной (отсылочной) нормы права.

Законодательство РФ о внешнеторговой деятельности. Общие начала правового регулирования внешнеторговой деятель­ности заложены в Конституции РФ. Согласно п. «л» ст. 71 Конституции РФ внешнеэкономические отношения РФ отно­сятся к ведению Российской Федерации.

К совместному ведению Российской Федерации и ее субъек­тов отнесены координация международных и внешнеэкономи­ческих связей субъектов РФ, выполнение международных дого­воров РФ (п. «о» ч. I ст. 72 Конституции РФ).

В развитие конституционных норм в последние годы был принят целый ряд законов, регулирующих внешнеторговые от­ношения, которые соответствуют требованиям и стандартам ВТО. Это новый этап развития законодательства РФ о внешне­торговой деятельности — формирование системы правового ре­гулирования, ориентированной на создание правовых предпо­сылок вступления Российской Федерации в ВТО.

Центральным в этой системе является Закон о внешнетор­говой деятельности. Он закрепляет основы государственного Регулирования внешнеторговой деятельности, уточняет полно­мочия Российской Федерации и субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности, защищает экономические и по­литические интересы Российской Федерации во внешнеторго­вой сфере.

Отдельные аспекты внешнеторговой деятельности регулиру­ют: Таможенный кодекс РФ (далее — ТК РФ), НК РФ, феде­ральные законы: от 19 июля 1998 г. № 114-ФЗ «О военно-техни­ческом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами»; от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Рос­сийской Федерации»; от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экс­портном контроле» (с последующими изменениями); от 8 де­кабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидем­пинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»; от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ «О валютном регулировании и ва­лютном контроле»; от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» и др.

Важное место в системе правового регулирования внешне­торговой деятельности занимают указы Президента РФ, поста­новления Правительства РФ, нормативные правовые акты фе­деральных органов исполнительной власти. Право принимать нормативные правовые акты, регулирующие внешнеторговую деятельность, закреплено за Министерством экономического развития и торговли (п. 5 Положения о Министерстве эконо­мического развития и торговли РФ, утвержденного постановле­нием Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443).

В создании нормативно-правовой базы внешнеторговой деятельности принимают участие и другие федеральные мини­стерства, нормативные правовые акты которых регулируют эту деятельность в соответствующих областях (Министерство сель­ского хозяйства РФ, Министерство финансов РФ, Министерст­во здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры и массовых коммуникаций РФ).

Основой частноправового регулирования внешнеторговых отношений является ГК РФ и принятые в его развитие феде­ральные законы, формулирующие договорное право, построен­ное на началах юридического равенства, инициативы и имуще­ственной самостоятельности участников. Стороны внешнетор­говых контрактов сами определяют условия контракта, свои права и обязанности, ответственность, порядок рассмотрения споров и применимое в этих случаях право. Если публично правовые методы регулирования характеризуются отношениями власти и подчинения, наличием властных предписаний и запретов, то для частного права, напротив, характерны дозволе­ние и правонаделение, т. е. предоставление субъектам возмож­ностей совершения инициативных юридических действий — самостоятельного использования различных правовых средств для удовлетворения своих потребностей и интересов¹.