УМК ГиМУ ГиМУ УП 2 курс
.pdfЛОББИ – лицо или группа лиц, пытающихся оказывать влияние внутри или вне государственного органа (учреждения) на должностных лиц государства с целью принятия решений и действий в интересах клиента (заказчика).
ЛОББИЗМ – процесс и технология воздействия посредников на принятие политических и административных решений органами и учреждениями государства в интересах клиента.
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – форма народовластия; одна из основ конституционного строя РФ; способ самоорганизации населения; самодеятельность территориальных поселенческих групп; уровень организации власти; совокупность институтов территориальной самодеятельности.
МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – нижний уровень организации государственного управления; совокупность институтов государственной власти в адми- нистративно-территориальных единицах нижнего уровня; государственное управление решением «вопросов местного значения».
МОДЕЛИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ – формы организации институтов местного самоуправления и распределения между ними властных полномочий и ответственности; «идеальные типы».
«НАУКА ПОЛИЦИИ» – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его предоставление; производное от термина Аристотеля «политейя».
НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ – направление политикоадминистративной идеологии и государственной практики, возникшее на рубеже 80-х годов ХХ в., обоснование реформ в ряде государств, ставящее в качестве принципов демонополизацию госсектора, дерегулирование, маркетизацию, дебюрократизацию, экономическое стимулирование госсектора, корпоратизацию и введение конкурентных начал.
30
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СРЕДА ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
– совокупность внутренних и внешних переменных факторов воздействия на цели государственного управления.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – способ преобразования политической воли в административные решения
идействия; в демократическом государстве – способ преобразования политической воли народа в административные решения и действия государственных органов; упорядоченная совокупность нормативно оформленных методов, алгоритмов и средств (частично опосредованных правом
ичастично узаконенных) политического волеизъявления народа, формирования политических и административных органов государственной власти, их взаимодействия между собой, с организованными и неорганизованными гражданами по поводу подготовки, выбора и организации исполнения политических и административных решений и действий.
ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНТЕРЕСОВ – система конкурентного выявления, оформления и представительства «всеобщих» интересов в рамках легальных механизмов волеизъявления и формирования органов государственной власти (избирательной и партийной систем).
ПРИНЦИП ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – исходное руководящее правило, от которого производны другие правила организации и функционирования системы государственного управления.
ПРИНЦИПЫ ТЕХНОЛОГИЗАЦИИ – руководящие требования организации наиболее рациональной последовательности выполнения работ; требования, предъявляемые к технологии.
РЕГИОН – обособленная по к.-л. признаку часть территории государства; средний, промежуточный между центральным и местным уровень организации государственной власти.
РЕГИОНАЛИЗАЦИЯ – процесс учета особенностей отдельных частей территории государства в построении политико-административных форм
31
власти этого уровня; процесс делегирования властных полномочий и ответственности крупным частям государства; политической его формой является децентрализация, административной – деконцентрация.
РЕОРГАНИЗАЦИЯ – процесс и совокупность мероприятий по совершенствованию внутренних процессов организации для достижения внутренних показателей эффективности на основе рационализации группировки функций, задач, подразделений, уровней управления, полномочий, ответственности, штатного расписания, регламентов, процедур и пр.; ограничивается внутренними изменениями.
РЕФОРМА УПРАВЛЕНИЯ – процесс обеспечения достижения показателей внешней эффективности на основе рационализации принципов и правил взаимодействия с объектом управления, иерархии, состава и содержания функций управления и порядка их исполнения; обязательно требует изменения внешних по отношению к органам управления условий.
СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – упорядоченная совокупность взаимодействующих (1) институтов государственного управления (часть которых представлена органами исполнительной власти),
(2) профессиональных общностей служащих административного аппарата государственной службы, осуществляющих в особых формах и условиях (3) профессиональную деятельность – государственную службу, содержанием к.-й являются (4) процессы реализации функций государственного управления, вступающие для этого в (5) отношения и связи управления, использующие (6) специальные методы, приемы и средства (технологии) управления, имеющие различную природу (политическую, экономическую, правовую, культурную), и объединенные особым способом связи – организационной структурой государственного управления.
«СИСТЕМА ЗАСЛУГ» – merit system (англ.), совокупность правил, регулирующих доступ к замещению государственных должностей государственной службы не выборного характера и служебные перемещения на основе квалификации, успеха и общественного авторитета.
32
«СИСТЕМА КАРЬЕРЫ» – совокупность правил, детально и строго регулирующих процесс прохождения государственной службы таким образом, что переход с одной должностной позиции на вышестоящую обусловлен выполнением формализованных правил и требований, которые нельзя обойти, но выполнение которых является гарантией стабильного служебного роста (карьеры).
«СИСТЕМА НАЙМА» – совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственную службу и ее прохождение на основе установления доминирования содержательных квалификационных узкопрофессиональных, а не формальных универсальных критериев посредством конкурентного открытого отбора.
«СИСТЕМА ПОЖИЗНЕННОГО НАЙМА» – совокупность принципов и правил, регулирующих поступление на государственную службу и ее прохождение на основе установления доминирования стимулов увеличения продолжительности непрерывной службы в виде надбавок к заработной плате за стаж службы, гарантий, компенсаций и льгот, связанных с длительностью стажа и должностным окладом.
СТРАТЕГИЯ РЕФОРМ – процесс использования стимулов внешнего по отношению к органам государственной администрации происхождения для создания у них заинтересованности в увеличении объема и качества конечных результатов деятельности.
УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ОПЕРАЦИЯ – совокупность последовательных действий сотрудника органа управления от момента получения задания от руководителя или предмета работы от другого сотрудника до получения измеримого изменения в объекте управления.
ТЕХНОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ – (1) совокупность сведений о наиболее рациональных алгоритмах и приемах выполнения управленческих работ;
(2) совокупность знаний, умений и навыков персонала по рациональному выполнению управленческих работ; (3) материально-технические средства выполнения управленческих работ; (4) способ соединения в
33
процессе производства управленческих работ интеллектуальных, социальных и вещественных элементов управления.
ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО ИНТЕРЕСОВ – система представительства в органах государственной власти и управления особых (групповых и частных) интересов посредством заинтересованных групп, лобби и корпораций.
ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ТИП ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ – модель организации центральных органов государственного управления на основе доминирующего функционального принципа – выделения большинства центральных органов государственного управления на основе «различия дел», предметов ведения и наделения их надведомственными полномочиями, действующими на всей территории государства по отношению к объектам любого масштаба, организационно-правовой формы и формы собственности.
ЧИНОВНИК – в ряде государств – особая правовая категория государственных служащих, статус которой определяется законодательно, дается с «пожизненным» рангом, накладывает ряд дополнительных обязательств и ограничений для обеспечения непрерывности исполнения функций государственной службы, которые возмещаются компенсациями и льготами.
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ – уровень достижения целей государственного управления; относительная результативность управления: соотношение уровня результата и уровня затрат.
34
9.ВОПРОСЫ К ЗАЧЕТУ
1.Государственное управление как объект исследования.
2.Основные проблемы государственного управления.
3.Понятие о системе государственного и муниципального управления.
4.Предмет изучения ГиМУ.
5.Место отрасли знаний о государственном управлении среди общественных дисциплин.
6.Основные методологические направления исследований ГиМУ.
7.Понятие о политическом механизме государственного и местного управления.
8.Выборные процедуры и политические назначения как способы формирования высших и центральных органов власти.
9.Модели правительственной политики.
10.Форма государства, форма правления, политический режим и их взаимосвязь государственным управлением
11.Общие принципы организации государственного управления.
12.Бюрократия, группы интересов, лобби и корпорации как специфические факторы среды администрации.
13.Принципы организации центрального аппарата государственного управления.
14.Правительство РФ: функции, состав, законодательная регламентация.
15.Виды центральных органов государственного управления.
16.Состав и структура министерств и ведомств РФ
17.Причины и принципы регионализации.
18.Система и структура управления регионом.
19.Принципы организации местного самоуправления.
20.Основы местного самоуправления.
21.Модели организации местного самоуправления.
22.Субъекты МСУ.
35
23.Функции и компетенция органов МСУ.
24.Основные методы регионального и местного управления.
25.Понятие об этапах, операциях и стадиях процесса управления.
26.Основные технологические подсистемы в аппарате управления.
27.Методы и принципы оптимизации технологии управления.
28.Закрытая система государственной службы.
29.Открытая система государственной службы.
30.Коммунистическая система госслужбы.
31.Государственная служба в РФ: общие принципы.
32.Специфика организации государственной и муниципальной службы в Российской Федерации.
33.Основные тенденции изменений систем управления в современных демократических государствах.
34.Этапы реформы системы государственного и местного управления в Российской Федерации.
36
10.ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ
1.Государственное управление как процесс имеет следующие содержательные аспекты:
1)Информационный.
2)Транспортный.
3)Тактический.
2.Система государственного управления – это:
1)Абстрактная система.
2)Конкретная система.
3)Естественная система.
3.Организационная структура государственного управления – это:
1)Состав органов управления.
2)Совокупность органов управления.
3)Совокупность отношений органов управления.
4)Способ связи элементов и органов управления.
4.Системный подход к государственному управлению характеризуется:
1)Взглядом на организации как части широкой системы.
2)Анализом недифференцированного целого.
3)Выявление всех видов зависимостей.
5.Ситуационныйподходкгосударственномууправлениюспецифичен:
1)Ориентацией на решение ситуационных задач.
2)Ориентацией на стандартизацию и типизацию.
3)Отсутствием принципов и правил.
6.Полномочия органа государственного управления – это:
1)Совокупность прав.
2)Состав функций и задач.
3)Сфера ответственности.
4)Объем и ассортимент ресурсов.
37
7.Объем работы по контролю исполнения измеряется:
1)Количеством норм и правил.
2)Количеством контролеров.
3)Количеством проверок.
8.Система государственного управления является функцией:
1)Законотворчества.
2)Судопроизводства.
3)Политической власти.
9.Система государственного управления включает:
1)Все органы государственной власти.
2)Только органы исполнительной власти.
3)Только политические органы исполнительной власти.
4)Только административные органы исполнительной власти.
5)Госорганы, госучреждения, муниципальные органы.
10.Система государственной гражданской службы России включает следующие госорганы:
1)Администрация Президента РФ.
2)Счетная Палата ГД РФ.
3)РАГС при Президенте РФ.
4)Общественная Палата при Президенте РФ.
11.Не может поступить на государственную гражданскую службу РФ:
1)Идеолог космополитизма.
2)Несовершеннолетний.
3)Лицо без гражданства.
4)Подследственный.
12.Конфликт интересов на государственной службе может проявиться как:
1)Различие мнений начальника и начальника и подчиненного.
2)Спор по порядку исполнения двух должностных лиц.
3)Различие мнений инспектора ФНС и предпринимателя.
4)Тождество интересов инспектора ФНС и предпринимателя.
38
13.Коррупция на государственной службе – это:
1)Казнокрадство.
2)Взятка.
3)Непотизм.
4)Протекционизм.
14.Административная реформа – это реакция на:
1)Высокий уровень коррупции.
2)Высокий уровень дефицита бюджета.
3)Низкий уровень реализации государственной политики.
15.Регионализация в построении государственного управления означает:
1)Дифференциацию.
2)Унификацию.
3)Стандартизацию.
4)Децентрализацию.
5)Деконцентрацию.
16.Содержанием регионализации в государственном управлении является усиление:
1)Суверенитета (самостоятельность) регионов по отношению к центральному правительству.
2)Автономии в решении вопросов местного значения.
3)Автономии в исполнении делегированных государственных полномочий.
17.Дуалистическая теория МСУ обосновывает:
1)Обязательность двух уровней организации государственной власти.
2)Двойственность статуса органов МСУ.
3)Двойственность природы власти МСУ.
4)Неопределенность разграничения полномочий государственных и органов местного самоуправления.
39