УМК ГиМУ ГиМУ УП 2 курс
.pdfТема 2. Организация государственного управления на центральном уровне
Основные структурные уровни аппарата исполнительной власти. Подсистемы аппарата исполнительной власти. Организационная, экономическая, технологическая, социальная, информационная подсистемы аппарата исполнительной власти: состав функций и особенности организации. Орган государственного управления: статус, основные институциональные и функциональные признаки. Структура и виды административного аппарата. Основные и вспомогательные подразделения. Должностная структура аппарата управления и принципы ее организации. Основные виды административных полномочий. Основные проблемы построения организационной структуры государственного управления. Нарушения в процессах делегирования. Основные принципы организации административной системы: территориальный, линейно-отраслевой, функциональный.
Центральный уровень исполнительной власти в Российской Федерации: состав основных органов. Соотношение администрации Президента РФ и правительственных служб в Российской Федерации. Правительство РФ: функции, состав и структура органов, место в системе органов исполнительной власти. Конституционная и законодательная регламентация формирования и функционирования Правительства РФ. Организация работы правительства. Аппарат правительства: регламент, основные положения и инструкции. Институты, формы и методы контроля работы правительства. Состав и структура министерств и ведомств РФ: состояние, источники и характер эволюции. Основные виды центральных органов государственного управления. Основные институты центрального управления в Великобритании, Германии, США, Франции. Независимые комиссии регулирования и правительственные корпорации: особенности организации и функционирования в зарубежных странах. Государственная служба как социально-политический институт: целевое и функциональное назначение, структура, эволюция организационных и политико-правовых форм. Специфика государственной службы и ее место в
10
системе государственных институтов. Государственная служба как профессиональная деятельность. Содержание и особые условия государственной службы как вида профессиональной деятельности.
Основные термины
Уровни государственного управления, функциональный тип административной структуры, линейно-отраслевой тип административной структуры, государственная служба.
Контрольные вопросы
1.Каковы принципы построения государственной администрации?
2.Что является содержанием функционального принципа организации государственного управления?
3.Каковы особенности центрального государственного органа функционального типа?
4.Каковы отличия государственной администрации линейно-отраслевого типа от линейно-функциональной?
5.Как изменялся состав и статус федеральных органов исполнительной власти РФ в 1998, 2000, 2004 и 2008 годах?
6.Какие документы определяют организацию работы Правительства РФ?
Тема 3. Организация государственного управления на региональном уровне
Регион как система и объект управления. Причины и принципы регионализации государственного управления. Деконцентрация и децентрализация. Принцип федерализма в организации государственного управления в РФ: эволюция, источники и причины федерализации (регионализации). Регион как субъект федерации. Структура и состав субъектов РФ. Специфика городов Москва и Санкт-Петербург как субъектов федерации. Система и структура управления регионом. Цели и функции регионального управления. Уровни организации управления в регионе. Политический уровень организации управления: состав институтов, их структура, порядок формирования. Полномоч-
11
ный представитель Президента в федеральном округе: особенности функций, задач, полномочий, методов деятельности. Губернатор: особенности функций и полномочий. Правительство субъекта федерации и его аппарат. Федеральные органы в системе управления регионом: состав, структура, особенности формирования. Функции федеральных органов в управлении регионом. Основные формы и предметы взаимодействия региональных и федеральных органов управления в субъекте федерации. Функции и полномочия представителя Президента РФ в субъекте федерации. Региональная политика: цели, функции, основные направления, специфика реализации. Приоритеты региональной политики. Проблемы и противоречия федеральной и региональной политики. Основные методы и формы управления региональным развитием. Особенности регионального планирования и программирования. Директивные и индикативные методы в планировании развития.
Основныетермины
Администрация, администрирование, регион, регионализация, деконцентрация и децентрализация.
Контрольныевопросы
1.Каково содержание регионализации в государственном управлении?
2.Что является содержанием деконцентрации и децентрализации в построении регионального управления?
3.Каковы причины регионализации государственного управления?
4.Каковы основные методы региональной политики России?
Тема 4. Организация государственного управления на местном уровне. Местное самоуправление
Местный уровень в единой системе исполнительной власти в РФ. Местное управление и самоуправление: развитие деконцентрации и децентрализации власти. Основные положения Европейской Хартии местного самоуправления. Местное самоуправление (МСУ) как система: сложность понятия и ре-
12
ального объекта. Принципы организации МСУ в Российской Федерации. Конституционные и законодательные основы МСУ в РФ. Основные субъекты МСУ. Основные модели организации МСУ. Состав, функции и компетенция органов территориального самоуправления. Представительные и исполнительные органы МСУ: организация и взаимодействие. Полномочия органов МСУ: делегированная и исключительная компетенция. Состав и функции органов государственного управления на уровне муниципальных образований. Координация деятельности государственных и муниципальных органов. Государственный контроль деятельности и порядка формирования органов МСУ. Органы МСУ в системе органов управления регионом: проблемы взаимодействия и противоречия. Особенности организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Особенности организации и деятельности местных органов власти в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО). Основные этапы и тенденции развития местного самоуправления в России.
Основные термины
Местное самоуправление, модели МСУ.
Контрольные вопросы
1.Каковы основные принципы МСУ в Европейской Хартии местного самоуправления?
2.Каковы основные теории местного самоуправления?
3.Каковы особенности основных моделей МСУ?
4.Каковы основы местного самоуправления в России по ФЗ № 131?
5.Как изменилась территориальная основа МСУ в России с принятием ФЗ № 131?
13
6. СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты
1.О Правительстве Российской Федерации. Федеральный конституционный закон. Принят ГД РФ 25.12.1998.
2.Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724. – Доступ: http://www.document.kremlin.ru
3.О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 22. – Ст. 2063.
4.О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 12.04.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 31. – Ст. 3215.
5.Об утверждении Положения об управлении Президента РФ по вопросам государственной службы: указ Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 727 (ред. от 28.12.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. – № 24. – Ст. 2393.
6.О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов: указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 11. – Ст. 1280.
7.О мерах по проведению административной реформы в 2003–2004 годах: указ Президента РФ от 23 июля 2003г. № 824 // Собрание законо-
дательства РФ. – 2003. – № 30. – Ст. 3046.
8.О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 (ред. от 15.02.2007) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2007. – № 8. – Ст. 978.
9.УставСанкт-Петербурга(ред. от04.06.2007): принятЗССПб 14.01.1998 // ВестникЗаконодательногоСобранияСанкт-Петербурга. – 1998. – №2.
14
10.О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга: принят ЗС СПб 30.06.2005: Закон Санкт-Петербурга от 1 июля 2005 г. № 399-39 (ред. от 15.02.2007) // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. – 2005. – № 8. – С. 9-17.
11.Устав Ленинградской области: Закон Ленинградской области от 27 октября 1994 г. № 6-ОЗ (ред. от 28.06.2007) // Вестник Правительства Ленинградской области. – 1995. – № 1.
12.О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области: принят ЗС ЛО 22.05.2005: Областной закон Ленинградскойобластиот25 февраля2005 г. №11-ОЗ(ред. от12.07.2006) // Вестник ПравительстваЛенинградскойобласти. – 2005. – №6. – С. 38-49.
Основная литература
1.Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М.: ОМЕГА-Л, 2006. – 589 с.
2.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И.А.Василенко. – М.: Гардарики, 2005. – 320 с.
3.Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н.И. Глазунова. – М.: Проспект, 2007. – 560 с.
4.Государственная политика и управление: учебник: в 2-х ч. Ч. I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2006. – 384 с.
5.Государственная политика и управление: учебник: в 2-х ч. Ч.II. Уровни, технологии, зарубежный опыт государственной политики и управления / под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: РОССПЭН, 2007. – 495 с.
6.Классики теории государственного управления: управленческие идеи в России. – М., 2008. – 799 c.
7.Лытов, Б.В. Государственная служба: управленческие отношения: учеб. пособие / Б.В. Лытов. – М.: Изд-во РАГС, 2006. – 154 с.
8.Оболонский, А.В. Бюрократия для XXI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия / А.В. Оболонский. – М.:
Дело, 2002. – 168 с.
15
9.Политико-административное управление: учебник / под ред. В.С. Комаровского, Л.В. Сморгунова. – М.: Изд-во РАГС, 2004. – 496 с.
10.Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: учебник / А.И. Радченко. – 3-е изд. – М.: ИКЦ «Март»; Ростов н/Д: Изд. центр «Март», 2007. – 608 с.
11.Толстых, П.А. Практика лоббизма в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации / П.А. Толстых. – М.: Канон+, 2006. – 280 с.
12.Энциклопедия государственного управления в России: в 4 т. / под общ. ред. В.К. Егорова. – М.: Изд-во РАГС, 2004–2006.
Дополнительная литература
1.Альпидовская, М.Л. Иррациональность бюрократического управления в экономической теории Людвига фон Мизеса / М.Л. Альпидовская // Менеджмент в России и за рубежом. – 2007. – № 1. – С. 31-37.
2.Банных, Г.А. Реформирование государственной службы как способ регулирования управленческих аномалий / Г.А. Банных // Чиновникъ.
– 2006. – № 5. – С. 34-41.
3.Битэм, Д. Бюрократия / Д. Битэм // Муниципальная служба. – 2006. –
№ 1. – С. 29-40.
4.Василенко, И. Административные реформы в современной Франции / И. Василенко // Государственная служба. – 2005. – № 3. – С. 109-115.
5.Василенко, И. Современные административные реформы в Китае / И. Василенко// Государственнаяслужба. – 2005. – №6. – С. 152-158.
6.Василенко, И. Уроки административных реформ в США / И. Василенко // Государственная служба. – 2007. – № 4. – С. 147-159.
7.Великанова, В.А. Принципы организации и деятельности государственного аппарата в современном российском государстве / В.А. Великанова // Новая правовая мысль. – 2006. – № 6. – С. 18-21
8.Великобритания: Эпоха реформ / под ред. А.А. Громыко. – М.: Весь мир, 2007. – 536 с.
16
9.Государственная служба или бюрократия? // Человек и труд. – 2003. –
№ 1. – С. 28-32.
10.Государственная служба за рубежом: реферат. бюллетень № 6 2004 г. Эффективность органов власти. – М.: Изд-во РАГС, 2004. – 187 с.
11.Граждан В.Д. Государственная служба как политико-административная власть / В.Д. Граждан // Власть. – 2001. – № 2. – С. 18-24.
12.Граждан, В.Д. Гражданская служба как сервисный институт / В.Д. Граждан // Государственная служба. – 2004. – № 3. – С. 48-54.
13.Граждан, В.Д. Государственная служба: соотношение политики и пра-
ва / В.Д. Граждан // Власть. – 2001. – № 7. – С. 70-76.
14.Граждан, В.Д. Какая модель управления государственной гражданской службой нам нужна? / В.Д. Граждан // Власть. – 2005. – № 12. – С. 3-12.
15.Лазарев, М.В. Проверка политической лояльности кадров на государственныедолжности/ М.В. Лазарев// Чиновникъ. – 2003. – №2. – С. 34-41.
16.Марченко, И. О системе управления государственной службой / И. Марченко // Государственная служба. – 2005. – № 3. – С. 99-103.
17.Обухова, Л. Новые технологии менеджмента в государственном и муниципальном управлении / Л. Обухова // Государственная служба. – 2005. – № 4. – С. 129-133.
18.Петрухина, И.А. Новые технологии современного менеджмента в государственной службе / И.А. Петрухина // Менеджмент в России и за рубежом. – 2003. – № 3. – С. 32-36.
19.Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы? / Ю.Н. Старилов // Журнал российского права. – 2004. – № 9. – С. 11-25.
20.Турчинов, А. Проблемы формирования системы управления государственной гражданской службой / А.Турчинов // Государственная служба. – 2006. – № 3. – С. 13-22.
21.Шафритц, Дж. Классики теории государственного управления: американскаяшкола/ Дж. Шафритц, А. Хайд. – М.: Изд-воМГУ, 2003. – 800 с.
17
7. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
Семинар 1. Понятие и сущность системы государственного управления
Вопросыдляобсуждения
11.Система государственного управления как объект и предмет исследования.
12.Структура системы государственного и муниципального управления.
13.Организационная культура бюрократии.
14.Бюрократия как фактор организационной среды государственной администрации.
15.Основные принципы формирования, организации и функционирования систем государственного управления.
Основнаялитература
1.Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций / Г.В. Атаманчук. – 4-е изд., стер. – М.: ОМЕГА-Л, 2006. – 589 с.
2.Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник / Н.И. Глазунова. – М.: ТК Велби, 2007. – 560 с.
3.Государственное управление и политика / под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2002.
4.Государственное и муниципальное управление: справочник. – М, 1997.
5.Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.
Дополнительнаялитература
1.Антонович, А.Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). – Киев, 1890.
2.Бызов, Л. Производственный процесс учреждения // Техника управле-
ния. – 1925. – № 10.
18
3.Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования. – М.,1996 (1928).
4.Василенко, И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 1998.
5.Гарнер, Д. Великобритания: центральное и местное управление / пер. с
англ. – М., 1984.
6.Гастев, А.К. Как надо работать: Практическое введение в науку организации труда. –М., 1966.
7.Государственное управление и государственная служба за рубежом: курс лекций / под общ. ред. В.В. Чубинского. – СПб.: Изд-во СЗАГС, 1998.
8.Гурней, Б. Введение в науку управления. – М., 1969.
9.Драккер, П. Новые реальности. В правительстве и политике, в экономике и бизнесе, в обществе и мировоззрении. – М., 1994.
10.Драго, Р. Административная наука. – М., 1982.
11.Ковалевски, С. Научные основы административного управления. – М., 1979.
12.Корицкий, Э.Б., Нинциева Г.В., Шетов В.Х. Научный менеджмент: российская история. – СПб., 1999.
13.Кравченко, А.И. Классики социологии менеджмента: Ф. Тейлор и А. Гастев. – СПб., 1998.
14.Кравченко, А.И. История менеджмента. – М., 1999.
15.Купряшин, Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление: учеб.
пособие. –М., 1996.
16.Курашвили, Б.П. Очерки теории государственного управления. – М., 1987.
17.Моль, Р. Наука полиции по началам юридического государства. –
СПб., 1871.
18.Пикулькин, А.В. Система государственного управления. – М.,1997.
19