УМК ГиМУ ГиМУ УП 2 курс
.pdf19.Пушкарева Г.В. Государственная бюрократия как объект исследования // Общественные науки и современность. – 1998. – № 5.
20.Рыжов, В.С. К судьбе государственного управления //Государство и право. – 1999. – № 2.
21.Старилов, Ю.Н. Административное право: История, методы, нормы. – Воронеж, 1999.
22.Тейлор, Ф.У. Принципы научного менеджмента. – М., 1991.
23.Файоль, А. Общее и промышленное управление. – М., 1991.
24.Эмерсон, Г. Двенадцать принципов производительности. – М., 1997.
25.Юсти. Основание силы и благосостояния царств, или подробное начертание всех знаний, касающихся до государственного благочиния.
СПб., 1772–1778.
Семинар2. Государственнаяслужбакаксоциально-политическийинститут
Вопросыдляобсуждения
1.«Открытая» система государственной службы («система найма»).
2.«Закрытая» система государственной службы («система карьеры»).
3.Правовые основы организации и функционирования государственной службы в РФ.
4.Правовые основы организации и функционирования государственной службы в Санкт-Петербурге.
5.Проблемы этики в государственной службе.
Основнаялитература
1.О системе государственной службы Российской Федерации: Федераль-
ный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ (ред. от 06.07.2006).
2.О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 12.04.2007).
3.Атаманчук, Г.В. Государственная служба как сфера управления // Проблемы теории и практики управления. – 1993. – № 4.
20
4.Бергман, В. Право и система государственной службы в Германии // Проблемы теории и практики управления. – 1992. – № 5.
5.Василенко, И. Институт государственной службы в Великобритании // Проблемы теории и практики управления. – 1997. – № 6.
6.Восленский, М.С. Номенклатура: Господствующий класс Советского Союза. – М., 1991.
7.Волгин, А. Цели и задачи кадровой политики. // Проблемы теории и практики управления. – 1993. – № 4.
8.Государственная служба основных капиталистических стран. – М., 1977.
9.Новиков, А.В. Правовые формы организации государственной службы в США. –М., 1974.
10.Оболонский, А.В. Эволюция государственной службы в Великобритании // Государство и право. – 1996. – № 6.
11.Оболонский А. Табель о рангах как зеркало российской бюрократии // Открытая политика. – 1997. – № 5.
12.Оболонский А.В. Реформа российской государственной службы: концепция и стратегия // Общественные науки и современность. – 1998. – № 3.
13.Оболонский А.В. Государственная служба США: история и современность // Государство и право. – 1999. – № 4.
Дополнительнаялитература
1.Практика государственного управления во Франции: Статус государственного служащего. Ответственность администрации. Аудит и контроль госсектора. – Сборник документов франко-российского сотрудничества. № 3. Российско-Французская серия: Информационные и учебные материалы. Февраль 1999. Посольство Франции в РФ и МИД Франции.
2.Исполнительная власть. Судебная власть и Учредительная власть во Франции (второе изд.). Российско-Французская серия: Информационные и учебные материалы. № 8. Посольство Франции в РФ и МИД Франции. 1993.
21
3.Общие сведения об административном праве во Франции (третье изд.). Российско-Французская серия: Информационные и учебные материалы. № 9. Посольство Франции в РФ и МИД Франции. 1995.
4.Государственное и административное устройство Германии: Сборник международных терминов из области права и управления. Серия Р. Т.1.
– Баварская школа управления. Орган публичного права. Федеральная академия государственного управления при МВД ФРГ. – Мюнхен, 1993.
5.Правовые основы государственной службы в Германии: Справочник международных терминов из области права и управления. Серия Р. Т.6. - Баварская школа управления. Орган публичного права. Федеральная академия государственного управления при МВД ФРГ. – Мюнхен. 2001.
Семинар 3. Особенности организации государственного управления на региональном уровне в федеративном и унитарном государствах
Вопросыдляобсуждения
1.Регион как объект управления унитарного и федеративного государства.
2.Деконцентрация и децентрализация процесса государственного управления.
3.Организация регионального управления в федеративном государстве.
4.Организация регионального управления в децентрализованном унитарном государстве.
5.Организация структурных подразделений аппарата исполнительной власти в РФ.
Основнаялитература
1.Конституция РФ. – М., 1993.
2.Анисимцев, Н.В. Япония: обеспечение прозрачности (транспарентности) административно-государственного управления // Государство и право. – 2003. – № 6.
22
3.Василенко, И.А. Административное государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. – М., 2002.
4.Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник. – М.: Проспект. 2007. – 560 с.
5.Государственное управление: словарь-справочник. – СПб.: Петрополис, 2001. – 632 с.
6.Кутафин, О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
7.Кэхилл, Д. Контроль и ответственность в государственных ведомствах // Проблемы теории и практики управления. – 1994. – № 3. – С. 95-101.
8.Регион как субъект политики и общественных отношений. – М., 2000.
9.Чиркин, В.Е. Основы сравнительного государствоведения. – М., 1997.
10.Чиркин В.Е. Предметы ведения Федерации и ее субъектов: разграничение, сотрудничество, субсидиарность // Г и П. – № 5. – 2002. – С. 17-29.
11.Чиркин В.Е. О сущности субъекта Федерации: традиции и реалии //
Ги П. – 2003. – № 7. – С. 23-35.
Дополнительнаялитература
1.Государственное управление и политика / под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2002.
2.Государственное и муниципальное управление: справочник. –М., 1997.
3.Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.
Семинар 4. Местное самоуправление как важнейший институт правового государства
Вопросы для обсуждения
1.Принципы и основы организации МСУ в странах ЕС.
2.Правовые основы МСУ в РФ.
3.Теории и модели МСУ.
23
4. Переход к менеджерской модели МСУ. Муниципальная служба.
Основная литература
1.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: ФЗ от 2003 г.
2.О муниципальной службе в Ленинградской области. Областной закон.
Принят ЗС ЛО 17.01.1997.
3.Воронин, А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. – М., 1997. – 139 с.
4.Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учебник. – М.: Проспект, 2007.
5.Государственное управление: словарь-справочник. – СПб.: Петрополис, 2001. – 632 с.
6.Драккер, П. Управление, нацеленное на результат. – М., 1994.
7.Кутафин, О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: учебник. – М.: Юристъ, 1997. – 428 с.
8.Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор). – М.: Юридическая литература, 1994. – 80 с.
9.Местное самоуправление. Сборник международных терминов из области права и управления. – Бонн–Мюнхен, 1995. – 210 с.
10.Местное самоуправление: проблемы и перспективы / под ред. М.Б. Гор-
ного. – СПб., 1997. – 284 с.
11.Муниципальное право: учебник / А.И.Коваленко [и др.]. – М.: Новый Юрист, 1997. – 432 с.
12.Писарев, А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: учеб. пособие. – М.: Триада Лтд, 1997. –112 с.
Дополнительная литература
1.Государственная служба. Местное самоуправление. Зарубежный опыт.
Вып. XI. – М., 1996.
24
2.Беляев, А. Картина власти изменилась: В Москве избраны районные Собрания и главы Управ // Местное самоуправление. – 1998. – № 4. – С. 41-42.
3.Замотаев, А. Муниципальное образование //Муниципальная власть. – 1997. – № 2.
4.Зубакин, В. Приватизация и менеджмент // Проблемы теории и практи-
ки управления. – 1995. – № 3. – С. 70-75.
5.Комаров, С.А. Управленческий трансферт в Россию // США. – 1994. –
№ 8–9.
6.Миронова, Н. Власть в России единая, но функции у каждого ее уровня разные // Местное самоуправление. – 1998. – № 4. – С. 43-44.
7.Муниципальное и региональное содействие развитию экономики. – Бер-
лин, 1997.
8.Системы контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности. – М., 1999.
9.Уваров, А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. – 2003. – № 10.
10.Юркова, С.Н., Широков А.Н. Местное самоуправление: рыночный облик местной власти // Экономист. – 1996. – № 1.
Семинар 5. Способы и формы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти
Вопросы для обсуждения
1.Местное государственное управление и местное самоуправление: общее и особенное.
2.Взаимодействие органов МСУ и государственных органов по горизонтали и вертикали.
3.Законодательные формы взаимодействия органов МСУ и государственных органов.
4.Организационные формы взаимодействия органов МСУ и государственных органов.
25
Основная литература
1.Об общих принципах организации МСУ в РФ: ФЗ № 131 от 2003 г.
2.Анисимцев, Н.В. Япония: обеспечение прозрачности (транспарентности) административно-государственного управления // Государство и право. – 2003. – № 6.
3.Страхова, О.П. О методах организации управления // Менеджмент в России и за рубежом. – 1998. – № 5.
4.Сравнительное государственное управление: теория, реформы, эффективность / под ред. Л.В. Сморгунова. – СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.
5.Тейлор, Ф.У. Принципы научного менеджмента. – М., 1991.
6.Уваров, А.А. О государственных полномочиях в компетенции органов местного самоуправления // Государство и право. – 2003. –№ 10.
Дополнительная литература
1.Ковалевски, С. Научные основы административного управления. – М., 1979.
2.Латфуллин, Г. Основные тенденции в концепции управления на стыке веков // ПТ и ПУ. – 1998. – № 1. – С. 76-81.
3.Фалмер, Р.М. Энциклопедия современного управления: в 5 т. – М., 1992.
4.Курашвили, Б.П. Очерки теории государственного управления. – М., 1987.
26
8. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
БЮРОКРАТИЯ – наиболее распространенные значения: 1) организация, основанная на доминировании стандартизации, и ее модель; 2) рациональная модель управления, построенная на основе разделения труда, иерархии, их документальном оформлении, профессиональной подготовке персонала, квалификационном отборе и компетентности персонала, доминировании общих безличных рациональных правил; 3) совокупность властных институтов общества, автономных от него и довлеющих над ним; 4) профессиональная группа служащих административного аппарата, в т.ч. – государственного.
БИХЕВИОРИЗМ – исследовательский подход и практика управления, делающие акцент на поведенческих аспектах организации и управления.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ – 1) совокупность институтов государства, осуществляющих реализацию государственной политики и законов; 2) обобщенный образ высшего органа исполнительной власти; 3) совокупность институтов, процессов и деятельности сотрудников аппарата исполнительной власти по реализации государственной политики.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА – 1) сфера общественных отношений по поводу государственной власти; 2) совокупность согласованных целей государства, направлений, методов, форм и средств их достижения.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ – 1) целенаправленная властная преобразовательная деятельность государственных органов и учреждений по реализации политики; 2) процесс реализации функций государственного управления; 3) научная дисциплина, исследующая и развивающая практику государственного управления.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ИНСТИТУТ – совокупность согласованных нормативных явлений, оформляющих в праве организацию и функционирование государственной службы.
27
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ВИДЫ – (В Российской Федерации) основные категории служебной деятельности в государственных органах по найму у государства на постоянной профессиональной основе, связанные с обеспечением исполнения властных полномочий государственных органов.
ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СИСТЕМА – совокупность нормативно оформленных согласованных руководящих принципов, определяющих организацию и функционирование государственной службы.
ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА – вид государственной службы (РФ), представляющий собой профессиональную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
ДЕКОНЦЕНТРАЦИЯ – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти с сохранением контроля и по крайней мере части ответственности за их реализацию за вышестоящим иерархическим уровнем; административная форма регионализации государственного управления.
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ – процесс передачи властных полномочий политического или административного характера на нижние иерархические уровни организации власти вместе с ответственностью за их реализацию; политическая форма регионализации государственного управления и наделения компетенцией местного самоуправления.
ЗАИНТЕРЕСОВАННЫЕ ГРУППЫ – добровольные объединения, сообщества граждан в устойчивых сферах жизнедеятельности, объединенные общими или схожими целями и стремящиеся на основе координации усилий наладить прямые и косвенные контакты с должностными лицами государст-
28
венных органов и учреждений для оказания влияния на принятие и реализацию политических или административных решений и действий.
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗМ – (здесь) теория и практика государственного управления, делающие акцент на создании и использовании надорганизационных (а не внутриорганизационных) правил (институтов), составляющих механизм саморегулирования в не подверженных полной рационализации социальных системах, в т.ч. в системе государственного регулирования и управления.
КАМЕРАЛИЗМ – производное от латинск. «камера» – дворовое имущество феодала и орган управления им, далее – королевское (государственное) имущество и совокупность органов управления им; совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций, принципов, на основе которых строилась и объяснялась внутригосударственная практика за исключением судопроизводства в европейских государствах сер.
ХVI – к. ХVIII вв.
КОРПОРАЦИИ И КОРПОРАТИВИЗМ – могущественные финансовопромышленные группы; тип отношений между доминирующим органом государственной власти (обычно – высшим органом исполнительной власти) и корпорациями, предметом которых является взаимовыгодный обмен услугами на основе негласного договора; обычно складывается в периоды кризисов власти и сокращением ее ресурсов.
ЛИНЕЙНО-ОТРАСЛЕВОЙ ТИП ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ – вид линейной структуры правительства, построенной на доминировании принципа выделения центральных органов государственного управления для оперативного управления группой организационно подчиненных ему объектов, близких в технологическом или продуктовом отношениях; доминирующий тип центрального аппарата советского периода и до конца ХХ в. В России.
29