Приватизация в Российской Федерации и проблемы ее осуществления

Содержание

Введение

1. Общие положения о приватизации

1.1 Историческое развитие приватизации в России

1.2 Объекты приватизации

1.3Принципы приватизации

2. Приватизация: актуальные вопросы правоприменения

2.1 Приватизация жилых помещений: понятие и нормативно-правовое регулирование

2.2 Приватизация жилья военнослужащими

2.3 Перспективы приватизации в РФ

Заключение

Список использованных источников

Введение

Приватизация является одним из важнейших преобразований при переходе к рынку и представляет собой особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Важнейшими направлениями формирования рыночной экономики России являются поддержка предпринимательства, разгосударствление, приватизация и развитие конкуренции. В этих условиях складывается необходимость понять и проанализировать процессы приватизации, проходившие в России, выявить задачи и особенности российской приватизации, ее проблемы, перспективы и допущенные ошибки.

Предметом исследования является совокупность общественных отношений, возникающих в процессе приватизации.

Цель исследования обусловлена объектом, предметом и задачами настоящего исследования и состоит в том, чтобы, изучив нормативно-правовую базу и правоприменительную практику по рассматриваемой теме, выявить проблемы, возникающие при приватизации, дать им правовую оценку и наметить пути их решения.

Основные задачи исследования:

- изучить особенности исторического развития и законодательства о приватизации жилых помещений в РФ;

- рассмотреть особенности приватизации жилых помещений на современном этапе;

- изучить особенности приватизации жилых помещений военнослужащими.

При написании данной работы использовались нормативные правовые акты, а также теоретические разработки Мигранова С.Д., Керенского И.В., Ускова А., Федоровой Л.В., Ханина В., Ханиной К., Хропанюк В.Н., Чефрановой Е.А. и других.

1 Общие положения о приватизации

1.1 Историческое развитие приватизации в России

Формирование экономических отношений неизбежно связано с проведением радикальных преобразований не только в области производства, обмена и потребления, но и в жилищной сфере. Сущность преобразований, осуществляемых в этой сфере, заключается в создании рынка жилья, который должен стать необходимым элементом рыночной экономики. В новых социально-экономических условиях жилье становится обычным товаром, предметом купли-продажи, мены, дарения, наследования и других сделок. Однако указанный процесс может успешно развиваться лишь при условии, если такой товар, как жилье, будет фигурировать на рынке в достаточном количестве, то есть появится множество продавцов и покупателей жилья, имеющих право его отчуждать и приобретать. Следовательно, должны быть собственники жилья, способные выступать на рынке жилья в качестве продавцов.

До перехода к рыночным отношениям в жилищной сфере возможность продажи жилья (и то в установленных законом пределах) имели только граждане – «личные собственники». Жилые помещения, которыми граждане пользовались на основании договоров найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, не могли быть предметом продажи и иных сделок. Проводимая в стране жилищная реформа имела целью включить эти жилые помещения в рыночный оборот путем передачи их в собственность граждан, то есть путем приватизации. Приватизация составляет основу при формировании рынка жилья.

Приватизация российского государственного имущества в настоящее время находится в завершающей стадии. Однако до сих пор не разработана теория приватизации. Бокарева Л.Г. отмечает, что российская приватизация останется уделом исторической науки, представители которой с разной степенью беспристрастности будут излагать основные ее этапы, выводя исторические закономерности и аналогии уже тогда, когда ничего нельзя будет изменить. Но пока приватизация российских государственных активов не завершена, остаются вопросы для исследований юристов. При этом понять российскую приватизацию, не заглянув в ее истоки, невозможно.¹

Ученые условно выделяют следующие этапы приватизации.

I этап – «малая» приватизация малых и средних, в основном муниципальных предприятий в сфере торговли, бытового обслуживания и инфраструктуры на денежных аукционах.

II этап - массовое акционирование предприятий с подготовкой планов приватизации в трудовых коллективах - проведение инвестиционных торгов.

III этап – «чековая», выдача ваучеров, подготовка и проведение чековых аукционов.

IV этап - массовая «денежная» приватизация с продажей зарезервированных в государственной собственности пакетов акций на открытых аукционах с перечислением вырученных средств в бюджет, включая залоговые аукционы.

V этап - приватизация по индивидуальным проектам с углубленной предпродажной подготовкой и рыночной оценкой имущественных комплексов.²Реализация V этапа приходится на сегодняшний день.

К 1996 г. малая приватизация в России практически состоялась. Она охватила предприятия с численностью работников до 200 чел. и стоимостью основных фондов до 1 млн руб. (в старых ценах). Открытая продажа таких предприятий на аукционах и конкурсах, во-первых, позволяет сразу же определить их реальную рыночную стоимость, во-вторых, дает возможность покупателям конкурировать друг с другом. Но самое главное заключается в том, что малая приватизация достаточно определенно сознает реального собственника, а именно физическое лицо, купившее данное малое предприятие. Таким лицом (или лицами) могут быть также один или несколько работников данного предприятия. После продажи предприятия частному владельцу все его работники получают 10% дохода, вырученного от продажи. Принцип продажи закладывается как основной принцип всей малой приватизации вообще.

Сначала предполагалось, что малая приватизация завершится к концу 1992 г. Однако она не завершилась практически до 1996 г. В целом малая приватизация, несмотря на пролонгацию первоначально намеченных сроков ее реализации, осуществлялась сравнительно легко, и особых разногласий среди партий и политических движений не возникало (не считая сопротивления принципиальных противников частной собственности, сторонников возврата к старой распределительной системе, основанной на государственной собственности).

Доваучерная (спонтанная) приватизация охватывает 1989 - 1991г. Она проводилась в формах выкупа арендного имущества, создания национальных холдингов и спонтанной приватизации. Аренда государственных предприятий давала их работникам возможность приватизации путем выкупа по низким ценам. В начале 1992г. 9,5 тыс. государственных предприятий были сданы в аренду, численность их персонала составляла 8% занятых в народном хозяйстве. Создание национальных холдингов происходило через образование различных ассоциаций, концернов и так далее. Последние должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятии. Это рассматривалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Официальная идеология периода перестройки предполагала постепенное (длительное) преобразование госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества, продавать; мелких и средних предприятий в кооперативы. Это идеология, близкая к западной модели, в условиях слабеющего государства оказалась ущербной. Она подтолкнула процесс стихийного растаскивания государственной собственности.

Ваучерный (чековый) этап приватизации (с 1992г. по 30 июня 1994 г.). Теоретическая основа этого этапа была заложена «Законом о приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 11 июля 1992 г.

В 1992 - 1994 годах, то есть в период, совпавший с осуществлением этапа массовой приватизации, упомянутые акты в отношении подавляющего большинства российских регионов играли роль правовых столпов по разграничению предметов ведения в области отношений собственности. Тем не менее имели место случаи, когда отдельные национально-территориальные образования принимали акты, которые шли вразрез с действовавшим законодательством Российской Федерации.³

Денежный этап приватизации был основан на переходе от преимущественно безвозмездной передачи государственной собственности к ее продаже по ценам, определяемым рынком.

Денежный этап приватизации должен был выполнить две задачи: фискальную (обеспечить денежные поступления в государственный бюджет и бюджеты регионов) и стратегическую (сформировать эффективного собственника путем нормальных процедур продажи государственного имущества и операций на вторичном рынке корпоративных ценных бумаг). Но такая постановка задачи в российских условиях содержит ряд противоречий.

Сформированная на всех уровнях управления нормативная база сделала возможным уже с ноября 1991 года начать форсированную приватизацию, а достигнуть наибольших темпов позволило издание двух Указов Президента Российской Федерации: от 29 декабря 1991 года, которым были утверждены Основные положения программы приватизации государственных и муниципальных предприятий на 1992 год, и от 29 декабря 1991 года«Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», который определил практический механизм приватизации.

Институт приватизации Россия знает не так давно, и начало его пришлось на нелегкий для страны период. Приватизация, начавшаяся, по существу, спонтанно, не имела под собой необходимой нормативно-правовой базы, поэтому важно понимать, что в настоящее время приватизация хотя и не начинает свое становление, но нуждается в некотором упорядочении и должном регулировании.