Вопрос 42 Применение права как форма реализации права: понятие, стадии

Применение — это такой способ реализации права, который свя­зан с властными действиями юрисдикционных органов и должностных лиц. Последние выступают от имени государства, выполняя возложен­ные на них специальные функции и полномочия. Перед нами — одна из форм государственной деятельности, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь, практику.

Применять нормы права — это значит применять власть, а неред­ко — принуждение, санкции, наказание. Правоприменение осуществ­ляют только специальные субъекты. Именно поэтому рядовые гражда­не не могут применять правовые нормы, иными словами, употреблять власть; такими прерогативами они не наделены, хотя вопрос этот в ли­тературе небесспорный.

Так, по мнению М.С. Строговича, гражданин, задержавший на улице хулигана и доставивший его в милицию, тем самым якобы при­менил к нему норму права. Цель правоприменения — упорядочение взаимоотношений между людьми и их объединениями, придание им организованного и стабильного характера.

Одновременно, сам процесс применения права должен протекать в строгих рамках законности, исключающих произвол, своеволие, бю­рократизм, волокиту.

Характерные особенности применения права заключаются в сле­дующем:

1) это — властно-императивная форма реализации права;

2) осуществляется компетентными, уполномоченными на то орга­нами и должностными лицами;

3) носит процессуально-процедурный характер;

4) состоит из ряда последовательных стадий, т.е. отличается ста­дийностью;

5) имеет под собой соответствующие юридические основания;

6) связано с вынесением правоприменительных актов;

7) является разовым и индивидуально определенным действием, касающимся персонифицированных субъектов;

8) направлено на урегулирование конкретных ситуаций. Указанные признаки показывают специфику правоприменения и достаточно четко отграничивают его от первых трех форм реализации права — соблюдения, исполнения и использования. Следует лишь пом­нить, что при использовании, как уже отмечалось, нередко тоже требу­ется «вмешательство» соответствующих агентов власти, но оно носит здесь характер содействия, участия в осуществлении гражданином сво­его права, ибо без этого субъект просто не сможет воспользоваться предоставленной ему законом возможностью (например уволиться с работы, вступить в брак, заняться предпринимательской деятельно­стью). В целом же в названных выше трех формах право реализуется добровольно, без принуждения.

Необ­ходимость в применении правовых норм возникает при следующих об­стоятельствах:

1) когда совершается правонарушение и требуется применить санкцию к нарушителю, привлечь его к ответственности;

2) когда нет добровольного исполнения обязательств (возврата долга, уплаты штрафа, налога, соблюдения условий договора);

3) когда появляется препятствие на пути реализации субъектом своего права (например, гражданин получил ордер на квартиру, но за­нять ее не может, так как она самоуправно занята другим лицом);

4) когда возникает спор о праве и стороны не могут сами найти со­гласованное решение, уладить конфликт (раздел имущества, домовла­дения; спор о детях, наследстве и т.д.);

5) когда те или иные юридически значимые действия в силу их осо­бой важности должны пройти контроль со стороны государства с це­лью проверки их правильности, законности, достоверности (сделки по купле-продаже недвижимости, регистрация нотариальным учрежде­нием завещания.

6) когда определенные права и обязанности, соответствующие им правоотношения не могут возникнуть из односторонних действий са­мих субъектов и требуется вынесение компетентным органом или должностным лицом содействующего правоприменительного акта (представление гражданина к награде, назначение пенсии, вступление в должность, переход на другую работу, получение премии);

7) когда по закону необходимо официально установить (нередко через суд) наличие или отсутствие какого-либо факта, события, со­стояния (например, признание лица безвестно отсутствующим либо умершим; нахождение на воинской службе, в родстве, в браке; приоб­ретение или утрату гражданства).

Кроме рассмотренных выше четырех основных форм реализации права (соблюдения, исполнения, использования и применения) в на­учной литературе называются и такие, как добровольная и принудитель­ная реализация, индивидуальная и коллективная; в правоотношениях и вне правоотношений, в правоотношениях общего и конкретного типа (по форме связи субъектов).

Реализация или осуществление права (претворение его в жизнь) — это родовое, наиболее широкое, собирательное понятие, а соблюде­ние, исполнение, применение, использование и другие формы — видо­вые. Их надо соотносить с общей категорией — «правореализация».

Стадии:

Применение норм права не является простым, однозначным дей­ствием. Оно представляет собой достаточно сложный процесс, состоя­щий из ряда логически последовательных стадий:

1.Установление фактических обстоятельств дела

2.Выбор нормы права и юридическая квалификация дела

3.Проверка и толкование нормы права

4.Решение дела

5.Контрольно-исполнительная стадия

На первой стадии главной целью является выяснение объективной истины по делу. Для этого по закону необходимо совершить целый ряд процессуальных действий (осмотр места происшествия, опрос свиде­телей, исследование вещественных доказательств, следов, документов, назначение, если это нужно, экспертизы, фотосъемка и т.д.).

На второй стадии — при выборе нормы — дается юридическая ква­лификация совершенным действиям. Эта стадия требует высокой под­готовленности и профессионализма лица, применяющего правовую норму.

Третья стадия предполагает проверку юридической силы выбран­ной нормы, ее действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, устранение возможных противоречий, коллизий, пробелов, расхожде­ний.

На четвертой стадии в результате проведенных всех вышеуказан­ных операций выносится правоприменительный акт (например при­говор суда по уголовному делу, судебное решение по гражданскому делу).

Пятая, заключительная, стадия связана с реальным исполнением принятого акта, доведением его до логического завершения.