30. Система законодательства. Соотношение системы права и системы законодательства.

Соотношение:

1. Система права носит объективный характер, она предопределяется самими объективными условиями. Система законодательства носит субъективный характер, т.е. она формируется в результате правотворческой деятельности и может в большей или меньшей степени соответствовать объективной системе права.

2. Первичным элементом системы права выступает норма права; системы законодательства – НПА и его статьи.

3. Система права имеет более простое строение, но в нем принято выделять лишь горизонтальное строение – по отраслям права. Система законодательства имеет более сложное строение: горизонтальное – отрасль законодательства, вертикальное – законы и подзаконные акты, федеративное – законодательство РФ и субъектов РФ, комплексные образования, которых нет в системе права.

Пример: различаются ГП и ГЗ.

Нерсесянц: то, что называют системой права в действительности доктринально идеологическое представление ученых о системе законодательства.

Целесообразно различать систему права и систему законодательства, если под системой законодательства понимать лишь совокупность законов. Тогда система права включает в себя подзаконные НПА и иные источники права (прав. обычаи, НП договоры). Но не только в науке, но и в НПА под законодательством понимается, как правило, вся система НПА.

В системе законодательства выделяются отрасли по самым различным критериям и поэтому в официально принятом классификаторе НПА таких отраслей около 50. Отрасли законодательства можно разделить на виды:

1) отрасль законодательства = отрасль права.

2) отрасль законодательства, которая в системе права называется подотраслью (НП, МП, Там.П).

3) отрасль законодательства – институт права (законодательство о гос. службе).

4) совокупность НПА, которые определяют порядок организации и деятельности тех или иных учреждений, организаций и т.п. (о нотариате, об адвокатуре).

5) комплексные образования законодательства (о здравоохранении, о транспорте и т.д.). (лекция Насырова).

Под системой законодательства понимается совокупность иормативно-правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная система является внешним выражением системы права. Однако совпадение между системой права и системой законодательства в пределах от отдельной нормы до права в целом не абсолютно. В этих границах они существуют самостоятельно, так как обладают своей спецификой, имеют собственные тенденции развития.

Система законодательства складывается в результате издания правовых норм, закрепления их в официальных актах и систематизации этих актов. Она имеет сложную структуру. В зависимости от оснований (критериев) можно выделить горизонтальную, вертикальную, федеративную и комплексную системы законодательства.

Горизонтальное (отраслевое) строение системы законодательства обусловлено предметом правового регулирования - фактическими общественными отношениями. На основе данного критерия вычленяются отрасли законодательства, соответствующие отраслям системы права (конституционное право - конституционное законодательство, трудовое право - трудовое законодательство, гражданское процессуальное право - гражданское процессуальное законодательство).

Вертикальное (иерархическое) строение отражает иерархию органов государственной власти и нормативно-правовых актов по их юридической силе. Во главе системы нормативно-правовых актов Российской Федерации стоит Конституция, далее идут законы, указы Президента, постановления Правительства, нормативные акты местных органов власти, локальные нормативные акты.

Федеративное строение системы основано на двух критериях - федеративной структуре государства и круге полномочий субъектов Федерации в сфере законодательства. В соответствии со ст. 65 Конституции РФ и Федеративным договором от 31 марта 1992 г. можно выделить три уровня нормативно-правовых актов Российской Федерации: федеральное законодательство (Конституция РФ, основы законодательства, федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты Федерации); законодательство субъектов Российской Федерации - республик в составе РФ (конституции республик, законы и иные нормативные акты), краев, областей, автономных округов, автономной области, городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга (уставы, законы, постановления глав администраций и иные нормативные акты); законодательство органов местного самоуправления (решения, постановления).

Комплексные образования в системе законодательства складываются в зависимости от объекта правового регулирования и системы государственного управления. К ним можно отнести природоохранительное, транспортное законодательство, нормативные акты, определяющие правовое положение отдельных социальных групп (молодежи, женщин, ветеранов). (учебник Корельский, Перевалов).

На практике, в литературе слово "законодательство" может применяться как в узком значении (только "законы" или "Конституция и законы"), так и в широком (все виды нормативных правовых актов федерального или регионального значения). (учебник Нерсесянца).

Систематизация законодательства – это процесс упорядочения НП массива в официальной и неофициальной формах.

1 форма систематизации: первичный учет НПА (пример: картотечный, электронный, виртуальный).

2 форма: кодификация – это объединение нескольких НПА в рамках однородной сферы регулирования при условии переработки содержания объединяемых актов. Она завершается изданием кодексов.

3 форма: консолидация – это объединение нескольких НПА в один (Основы законодательства, регламент, положение) без серьезной переработки их внутреннего содержания.

4 форма: инкорпорация – издание Свода законов, действующих в стране.

При нестабильности отношений в обществе и неустойчивости законодательства инкорпорация бессмысленна, а кодификация затруднена. (лекция Сорокина).