Уч.пособие_Финансы_для_Губкинского

коммунальное хозяйство, 84 % - на образование, 76 % – на культуру, 86% - на здравоохранение, 47 % - на осуществление социальной политики».207 Проблема состоит в том, что из-за низкого уровня развития территориальных финансов эти расходы финансируются не полностью, что приводит к отставанию их развития, изношенности основных фондов, ухудшению качества жилищно-коммунальных, медицинских и других услуг.

2. Общая характеристика финансов субъектов РФ и местных финансов

Финансы субъектов Российской Федерации представляют собой совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, связанных с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств, направляемых на решение социально-экономических задач субъектов Российской Федерации.

На региональном уровне реализуются следующие группы финансовых отношений, составляющих содержание финансов субъектов РФ:

-отношения по поводу формирования, распределения и использования субфедеральных бюджетов субъектов РФ;

-отношения, связанные с формированием, распределением и использованием внебюджетных фондов субъектов РФ;

-финансовые отношения, связанные с выпуском и размещением государственных ценных бумаг субъектов РФ;

-другие финансовые отношения.

Некоторые авторы в составе региональных финансов выделяют финансы отдельных юридических и физических лиц. Так, например, В.Н. Федоткин пишет: «Финансы частных юридических и физических лиц, естественно не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики, через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных

сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.»208 Основой доходной базы субъектов РФ являются субфедеральные

бюджеты. Законодательными и исполнительными органами власти

207Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов \\ Финансы. 2001 г. № 9. С. 14.

208Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник под ред. д.э.н., проф., академика РАЕН В.К. Сенчагова, А.И. Архипова. М.: Проспект. 1999 г. С. 242.

322

субъектов РФ создаются территориальные внебюджетные фонды. К ним относятся, например, дорожные фонды, экологические фонды, фонды поддержки малого предпринимательства и др.

Для увеличения объѐмов своих финансовых ресурсов субъекты федерации могут выпускать ценные бумаги от своего имени и осуществлять займы в других формах. На 1 июля 2009 года государственный долг субъектов Российской Федерации составляет 726,4 млн. рублей, что составляет 145% от уровня 1 июля 2008 года.

Наибольший объем государственного долга наблюдается у следующих субъектах Российской Федерации: г. Москва (208 млрд. рублей), Московская область (164,6 млрд. рублей), Республика Татарстан (31,4 млрд. рублей).

Отсутствует государственный долг у следующих регионов: Ненецкий автономный округ, Еврейская автономная область, ЯмалоНенецкий автономный округ.

Средства бюджетов и внебюджетных фондов субъекта федерации входят в состав его собственности. В целях реализации своих полномочий органы государственной власти субъекта РФ участвуют в разработке проектов федеральных законов и осуществляют правовое регулирование вопросов, касающихся предметов совместного ведения Российской Федерации и еѐ субъектов; участвуют в разработке и реализации федеральных целевых программ на территории субъекта РФ; создают благоприятный инвестиционный климат; разрабатывают и осуществляют региональную финансовую политику.

Местные (муниципальные) финансы – это совокупность денежных распределительных и перераспределительных отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования фондов денежных средств и финансовых ресурсов, используемых в целях финансового обеспечения задач местного значения.

На муниципальном уровне реализуются следующие группы финансовых отношений, составляющих содержание местных финансов:

-отношения по поводу формирования, распределения и использования местных бюджетов;

-отношения по поводу формирования, распределения и использования местных специальных фондов;

-отношения, связанные с выпуском и размещением муниципальных ценных бумаг;

-другие финансовые отношения.

323

Основная часть финансовых ресурсов муниципалитетов концентрируется в местных бюджетах. Местные органы власти могли создавать также внебюджетные фонды для решения задач местного значения (до 2000 г.), однако в Бюджетном кодексе не предусмотрено создание местных внебюджетных фондов. Местные органы власти могут также выпускать и размещать муниципальные ценные бумаги и осуществлять займы в других формах. Местные органы власти могут привлекать средства не только на внутреннем, но и на внешних рынках.

3.Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты

Всоответствии с Бюджетным кодексом бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач

ифункций, отнесѐнных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач

ифункций, отнесѐнных к предметам ведения местного самоуправления. Доходы бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов

формируются за счѐт собственных и регулирующих налоговых доходов, неналоговых доходов и поступлений, а также финансовой помощи из бюджетов других уровней. Источники образования доходов, направления и структура расходов бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов различаются в зависимости от задач, решаемых региональными и местными органами власти. В основном в доходной части субфедеральных и местных бюджетов наибольший удельный вес занимают налоги и налоговые платежи. Во многих бюджетах велик удельный вес финансовой помощи из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ. В расходной части большой удельный вес, как правило, занимают расходы на финансирование народного хозяйства и социальной сферы, а в местных бюджетах – на финансирование жилищно-коммунального хозяйства. Данные о составе доходов и расходов региональных и муниципальных бюджетов на примере бюджетов УР и города Ижевска, а также о перераспределении средств между бюджетами в начале 2000гг. представлены в приложениях 29-34.

Рассмотрим состав и структуру доходов и расходов региональных бюджетов на примере республиканского бюджета УР, а местных бюджетов на примере городского бюджета г.Ижевска..

324

Таблица 52

Доходы республиканского бюджета УР

325

Таблица 54

Доходы бюджета г.Ижевска

326

По данным МФ РФ на 1 июля 2009 года в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 1 951.2 млрд. рублей налоговых и неналоговых доходов, что составляет 84.6% от объемов поступлений на 1 июля 2008 года.

Рост поступлений налоговых и неналоговых доходов зафиксирован в 23 регионах. Сокращение поступлений налоговых и неналоговых доходов произошло в 60 регионах. Самая неблагоприятная ситуация сложилась у следующих регионов: Челябинская область (падение на 40%), Кемеровская область (падение на 35%), Липецкая область (падение на 32%), Тюменская область (падение на 30%), Архангельская область (падение на 27%).

Наибольший рост поступлений налоговых и неналоговых доходов зафиксирован в следующих субъектах РФ: Сахалинская область (рост на 95%), Чукотский автономный округ (рост на 36%), Республика Дагестан (рост на 20%), Республика Калмыкия (рост на 18%), Магаданская область

(рост на 17%).

На 1 июля 2009 года в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации поступило 634.0 млрд. рублей безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что составляет 124.4% от объемов поступлений на 1 июля 2008 года.

Доля безвозмездных поступлений в доходах в 17 регионах превысила 50%. Из них более чем на 80% в следующих субъектах: Республика Ингушетия, Республика Тыва, Чеченская Республика.

Наибольший рост объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сравнении с 2008 годом наблюдается в следующих регионах: Ярославская область (рост в 2.3 раза), Республика Татарстан (рост в 2.2 раза), Чеченская Республика (рост в 2 раза), Тюменская область (рост на 99%), Ленинградская область

(рост на 93%).

Наибольшее снижение объемов безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сравнении с 2008 годом наблюдается в следующих регионах: Сахалинская область (снижение на 45%), Астраханская область (снижение на 42%), Красноярский край (снижение на 22%), Брянская область (снижение на 10%), Калужская область (снижение на 9%).

На 1 июля 2009 года расходы субъектов Российской Федерации составили 2 610.2 млрд. рублей, что составляет 108.5% от суммы расходов на 1 июля 2008 года.

Увеличение расходов зафиксировано в 71 регионе. Сокращения расходов наблюдалось в 12 регионах.

Наибольшее снижение расходов сложилось у следующих регионов: Тюменская область (падение на 22%), Ханты-Мансийский автономный

328

округ (падение на 17%), Челябинская область (падение на 6%), Иркутская область (падение на 5%), Омская область (падение на 5%)

Наибольшее увеличение расходов зафиксировано в следующих субъектах РФ: Чеченская Республика (рост на 65%), Республика Дагестан (рост на 39%), Республика Адыгея (рост на 39%), Республика Ингушетия (рост на 37%), Приморский край (рост на 31%).

На 1 июля 2009 года профицит бюджетов субъектов Российской Федерации составил 99.6 млрд. рублей. При этом дефицит бюджетов испытывают 23 субъекта, наибольший у следующих из них: г. Москва (29.3 млрд. рублей), Красноярский край (12.4 млрд. рублей), Московская область (3.3 млрд. рублей).

Данные МФ РФ по результатам мониторинга местных бюджетов приведены в отчѐте Министерства за 9 месяцев 2008 года. Структура и динамика поступления доходов местных бюджетов представлена на таблице 56.

329

В общем объеме запланированных на 2008 год собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 54,3% (999,3 млрд. рублей). За отчетный период 2008 года прирост налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов по сравнению с соответствующим периодом прошлого года составил 29,2% (163,1 млрд. рублей) при запланированном приросте 22,0% (180,1 млрд. рублей).

За 9 месяцев 2008 года в структуре собственных доходов местных бюджетов доля налоговых доходов в среднем по Российской Федерации составляет 39,4% или 519,1 млрд. рублей. Вместе с тем, в соответствии с утвержденными бюджетами налоговые доходы должны составить 38,4%.

В 37 субъектах Российской Федерации удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов превысил среднее значение по Российской Федерации. Наибольшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Тюменской области (56,0%), Липецкой области (55,8%), Московской области (54,3%), Вологодской области (52,5%), Самарской области (52,3%), Волгоградской области (51,7%), Ярославской области (51,4%).

В 47 субъектах РФ удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов ниже среднего уровня по Российской Федерации. Наименьшая доля налоговых доходов отмечается в местных бюджетах Агинского Бурятского автономного округа (13,4%), Ненецкого автономного округа (14,5%), Чукотского автономного округа (17,7%), Республики Тыва (19,7%), Республики Саха (Якутия) (22,4%).

По федеральным округам удельный вес налоговой составляющей в местных бюджетах составляет в Дальневосточном федеральном округе – 30,3%, Сибирском федеральном округе – 35,9%, Уральском федеральном округе – 39,0%, Северо-Западном федеральном округе – 39,7%, Приволжском федеральном округе – 39,9%, Южном федеральном округе – 40,0%, Центральном федеральном округе – 46,3 процента.

За 9 месяцев 2008 года темпы роста налоговых доходов составили 29,7% или 118,8 млрд. рублей по отношению к соответствующему периоду 2007 года. При этом в целом в 2008 году по сравнению с 2007 годом темп роста налоговых доходов, закрепленных за местными бюджетами на постоянной основе Бюджетным и Налоговым кодексами Российской Федерации, и переданные субъектами Российской Федерации дополнительно по единым и дифференцированным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, составляет 21,7 процента или 125,8 млрд. рублей. Таким образом планируемый за 2008 год прирост налоговых доходов достигнут по результатам 9 месяцев.

330

Доля налоговых доходов в собственных доходах местных бюджетов в 2008 году

100%

0%

Рис. 25. доля налоговых доходов в собственных доходах местных бюджетов в 2008 году

Основной объем налоговых доходов (68,7%) местных бюджетов предусмотрен за счет налога на доходы физических лиц. Удельный вес местных налогов в налоговых доходах местных бюджетов составляет 10,9% или 77,2 млрд. рублей, в том числе земельный налог – 9,9%, налог на имущество физических лиц – 1,1 процента.

Налоговые доходы за 9 месяцев 2008 года поступили в местные бюджеты в объеме 519,1 млрд. рублей, из них на налог на доходы физических лиц приходится 67,5%, земельный налог - 10,2%, налог на имущество физических лиц – 1,2 процента.

В таблице 57 приведены данные об исполнении годовых уточненных плановых показателей по отдельным видам налоговых доходов по состоянию на 1 октября 2008 года.

331