Уч.пособие_Финансы_для_Губкинского

Исполнение федерального бюджета осуществляется по доходам и по расходам соответствующими органами исполнительной власти. В Российской Федерации введено казначейское исполнение бюджета на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета на балансовых счетах Федерального Казначейства. Право открытия и закрытия счетов принадлежит Казначейству, запрещается осуществление операций с бюджетными средствами, минуя счета Казначейства.

Федеральное Казначейство осуществляет исполнение бюджета по доходам и по расходам. Исполнение федерального бюджета по доходам предусматривает:

-перечисление плательщиками и зачисление доходов федерального бюджета на единый счѐт федерального бюджета в Центральном Банке России;

-распределение в соответствии с утверждѐнным федеральным бюджетом федеральных регулирующих налогов;

-учѐт доходов федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией;

-возврат излишне уплаченных сумм доходов.

Аналитический учѐт доходов федерального бюджета осуществляется по видам налогов, сборов и других обязательных платежей в соответствии с классификацией доходов бюджетов РФ. Для полного внедрения автоматизированного распределения доходов по разным уровням бюджетной системы внесены изменения в классификацию доходов бюджетов по разным уровням бюджетной системы внесены изменения в классификацию доходов бюджетов с присвоением индивидуальных кодов тем налогам и сборам, которые имеют различные нормативы распределения по уровням бюджетной системы. На основании данных оперативно-аналитического учѐта доходов осуществляется обмен информацией о доходах между органами Федерального Казначейства, налоговыми и финансовыми органами, кредитными организациями.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

-составление сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

-санкционирование расходов федерального бюджета, включающее утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителей средств федерального бюджета и бюджетных учреждений; утверждение и доведение до распорядителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств; принятие бюджетных обязательств получателями средств федерального бюджета; подтверждение бюджетных обязательств;

262

-исполнение федерального бюджета по расходам путѐм финансирования расходов бюджетополучателей с использованием лицевых счетов бюджетных средств.

В настоящее время в управлениях Федерального казначейства по субъектам РФ внедрена система единого счѐта Федерального казначейства (ЕКС). Программа перехода на ЕКС была одобрена в 2000 г. Она предусматривает централизацию учѐта и оптимизацию потоков движения доходов и средств федерального бюджета. Функционирование ЕКС представляет собой качественно новую технологию исполнения федерального бюджета.

22 мая 2004 г. Постановлением Правительства Российской Федерации № 249 была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах. Концепция направлена на повышение результативности бюджетных расходов и оптимизацию управления бюджетными средствами на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации. Концепцией предусмотрено:

-внесение изменений в бюджетную классификацию;

-уточнение порядка разработки, утверждения и реализации федеральных целевых программ;

-определение порядка составления перспективного финансового плана и проекта федерального бюджета;

-определение порядка ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации;

-определение порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ;

-утверждение стандартов учѐта и финансовой отчѐтности единиц сектора государственного управления;

-внесение изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса;

-определение порядка разработки, утверждения и реализации бюджетных целевых программ, финансируемых из федерального бюджета;

-принятие актов Правительства РФ, вытекающих из проекта федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса».

Внастоящее время все эти направления реализованы и частично внедрены в практику деятельности финансовых органов и бюджетных организаций.

263

Внедрение механизмов бюджетирования по результатам осуществлено по следующим направлениям.

Законодательно установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов.

Вкачестве новых бюджетных инструментов введены долгосрочные

иведомственные целевые программы, государственные и муниципальные задания, многолетние государственные и муниципальные контракты, упорядочены механизмы планирования и осуществления бюджетных инвестиций, созданы предпосылки для развития новых форм оказания и финансового обеспечения государственных и муниципальных услуг.

Однако практическое внедрение этих инструментов и механизмов неоправданно затянулось. Правительство Российской Федерации в установленные сроки не утвердило порядки формирования, реализации и оценки эффективности долгосрочных целевых программ, формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, формирования и финансового обеспечения государственного задания федеральным государственным учреждениям. Не создана в полном объѐме нормативная и методическая база формирования и финансового обеспечения государственных заданий автономным учреждениям.

Поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более чѐтко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджетов, формировании и представлении бюджетной отчѐтности.

С 2008 года внедрена система мониторинга качества финансового управления, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.

Вто же время переход к новой организации бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы сдерживается устаревшими законодательными нормами, регламентирующими осуществление государственного и муниципального финансового контроля, ответственность за нарушение бюджетного законодательства, а также сложившейся практикой внесения изменений в утверждѐнные бюджеты, особенно в конце финансового года.

264

Вопросы для самоконтроля.

1.Дайте определение бюджетной системы по Бюджетному кодексу и по мнению некоторых экономистов.

2.Дайте определение государственных внебюджетных фондов.

3.Рассмотрите состав бюджетов субъектов РФ.

4.Рассмотрите состав местных бюджетов.

5.Раскройте содержание принципов бюджетной системы.

6.Рассмотрите динамику изменения структуры бюджетной системы России в историческом аспекте.

7.Рассмотрите структуру бюджетной системы России в настоящее время.

8.Охарактеризуйте состояние бюджетного федерализма в России.

9.Назовите проблемы межбюджетных отношений в России.

10.Рассмотрите состав доходов и расходов федерального и других видов бюджетов в соответствии с Бюджетным кодексом.

11.Что такое бюджетный процесс?

12.Кратко охарактеризуйте этапы бюджетного процесса.

13.Рассмотрите методы и задачи бюджетного планирования.

14.Дайте определение бюджетной классификации.

15.Рассмотрите состав бюджетной классификации доходов бюджета.

16.Рассмотрите состав бюджетной классификации расходов бюджета.

17.Рассмотрите состав функциональной классификации расходов бюджета.

18.Рассмотрите организацию составления проекта федерального бюджета.

19.Охарактеризуйте процедуры рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

20.Дайте характеристику казначейского исполнения федерального бюджета по доходам.

21.Дайте характеристику казначейского исполнения федерального бюджета по расходам.

22.Рассмотрите понятие и задачи бюджетного контроля).

265

Глава 13. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ

ИГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ

1.Понятие государственного кредита и государственного долга.

2.Классификация государственного долга.

3.Государственный кредит и государственный долг Российской Федерации: структура и динамика.

4.Управление государственным долгом.

5.Дискуссионные вопросы использования государственного кредита.

1.Понятие государственного кредита и государственного долга

Трактовка государственного долга и государственного кредита в

экономической литературе неоднозначна. В бюджетном Кодексе сказано, что к государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией, и долговые обязательства, возникшие в результате принятия законодательных актов Российской Федерации об отнесении на государственный долг долговых обязательств третьих лиц, возникших до введения в действие Бюджетного Кодекса.

В финансово-кредитном словаре даѐтся следующее определение государственного долга: «Государственный долг – сумма задолженности по выпущенным и непогашенным государственным займам, включая начисленные по ним проценты».178 В учебнике под редакцией проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти даѐтся расширенная трактовка государственного долга: «Государственный долг – это вся сумма задолженности по обязательствам государства, проценты по ней и неисполненные финансовые обязательства государства перед субъектами экономики».179 В этом же учебнике государственный кредит представлен как «… совокупность финансовых отношений, где одной из

178Финансово-кредитный словарь. М.: Финансы и статистика. 1984 г. С. 314.

179Финансы: Учебник для вузов. Под ред. проф. М.В. Романовского, проф. О.В. Врублевской, проф. Б.М. Сабанти. М.: Издательство «Перспектива»; Издательство

«Юрайт». 2000 г. С. 123.

266

сторон является государство, а кредиторами или заѐмщиками – физические и юридические лица».180

На наш взгляд, трактовка государственного долга как численного выражения задолженности государства является односторонней. Так же, как и государственный кредит, государственный долг необходимо рассматривать не только как сумму обязательств государства, но и как совокупность финансовых отношений. Нам представляется более правильной следующая трактовка государственного кредита и государственного долга.

Государственный кредит представляет собой систему финансовых отношений между государством, выступающим в качестве кредитора и заѐмщика, с одной стороны и юридическими и физическими лицами с другой стороны. Государственный кредит реализуется в трѐх основных формах:

1.Государство является кредитором.

2.Государство является заѐмщиком.

3.Государство выступает в качестве гаранта или поручителя по обеспечению выполнения долговых обязательств третьих лиц.

Вторая и третья формы представляют собой государственный долг. Государственный долг – это система финансовых отношений по поводу перераспределения части валового продукта и национального дохода с целью мобилизации государством дополнительных денежных средств.

В экономической литературе рассматриваются различные функции государственного кредита и государственного долга. Так, например, А.М. Бабич и Л.Н. Павлова выделяют следующие три функции государственного кредита:

1.перераспределение денежных ресурсов в соответствии с потребностями экономики в целом и целесообразностью поддержки того или иного направления социально-экономической деятельности;

2.регулирующая;

3.учѐт и контроль за целевым и рациональным использованием кредита, выделяемого государством.181

Проф. М.В. Романовский и проф. О.В. Врублевская рассматривают следующие функции государственного кредита:

1.Образование денежных фондов – привлечение средств с рынка ссудных капиталов в централизованные денежные фонды государства на основе принципов кредитования.

2. Использование денежных фондов – функция, вытекающая из необходимости возврата привлечѐнных средств, который осуществляется

180Там же. С. 122.

181Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы. Учебник для вузов. М.: Финансы. ЮНИТИ. 1999 г. С. 218-219.

267

как за счѐт налоговых и неналоговых доходов бюджета, так и за счѐт механизма рефинансирования, то есть погашения задолженности по ранее выпущенным обязательствам.

3. Контроль – функция государственного кредита, выражающаяся во влиянии на уровень ликвидности коммерческих банков, структуру платежеспособного спроса, темпы экономического роста, объѐм денежной массы в обращении.182

В основе дискуссий по вопросам функций государственного кредита лежат дискуссионные вопросы сущности и функций финансов. В основном рассматриваются схожие функции финансов и государственного кредита. Такая позиция представляется правомерной, так как государственный кредит представляет собой часть финансовых отношений. Вместе с тем он имеет и свои особенности. На наш взгляд, государственному кредиту присуща перераспределительная функция, так как с его помощью перераспределяются доходы и накопления хозяйствующих субъектов и населения (а также государства, если речь идѐт о межгосударственном кредите) уже распределѐнные с помощью финансов. Процессы распределения невозможны без осуществления финансового контроля, поэтому второй функцией государственного кредита является контрольная. Практическое назначение этой функции состоит в обеспечении полноты и своевременности погашения государственных обязательств, а также эффективного использования средств, привлечѐнных через систему государственного кредита.

2. Классификация государственного долга

Государственный долг можно классифицировать по нескольким признакам:

1.По месту размещения долга;

2.По уровням государственной власти;

3.По сроку привлечения средств;

4.По характеру выплачиваемого дохода;

5.По объѐму расходов на выплату государственного долга;

6.По методу определения дохода и др.

Наиболее распространѐнной является классификация в зависимости от места размещения долга, в этом случае государственный долг делится на внешний и внутренний. В соответствии с законом Российской Федерации № 3877-1 от 13.11.1992 г. «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» к внутреннему долгу относились долговые обязательства правительства Российской Федерации и все гарантированные Правительством Российской Федерации рублѐвые

182 Романовский М.В., Врублевская О.В. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. М.: ЮРАЙТ. 2001 г. С. 231.

268

долговые обязательства органов государственной власти субъектов федерации, органов местного самоуправления и хозяйственных единиц перед юридическими и физическими лицами. По закону № 76-ФЗ от 26.12.1994 г. «О государственных внешних заимствованиях Российской Федерации и государственных кредитах, предоставляемых Российской федерацией иностранным государствам, их юридическим лица и международным организациям» к государственному внешнему долгу Российской федерации относились внешние заимствования, привлекаемые из иностранных источников, по которым возникают финансовые обязательства Российской Федерации как заѐмщика средств или гаранта погашения внешних заимствований. В соответствии с Бюджетным кодексом в объѐм государственного внутреннего долга Российской Федерации включаются:

1)номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

2)объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в валюте Российской Федерации;

3)объем основного долга по бюджетным кредитам, полученным Российской Федерацией;

4)объем обязательств по государственным гарантиям, выраженным

ввалюте Российской Федерации;

5)объем иных (за исключением указанных) долговых обязательств Российской Федерации, оплата которых в валюте Российской Федерации предусмотрена федеральными законами до введения в действие Бюджетного Кодекса.

В объѐм внешнего долга по Бюджетному кодексу включаются: 1) номинальная сумма долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, обязательства по которым выражены в иностранной валюте;

2)объем основного долга по кредитам, которые получены Российской Федерацией и обязательства по которым выражены в иностранной валюте, в том числе по целевым иностранным кредитам (заимствованиям), привлеченным под государственные гарантии Российской Федерации;

3)объем обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте.

Из вышеизложенного видно, что в основу классификации государственного долга на внешний и внутренний были положены два различных признака: валюта заимствований и сфера заимствований. Такое разногласие отрицательно сказывается на успешности проведения анализа долга и на принятии правильных решений по управлению

269

государственным долгом. В основе деления государственного долга на внешний и внутренний должен быть только один признак. На наш взгляд, им должен быть признак сферы (места) заимствований. В мировой практике под внешним долгом понимается долг иностранным организациям, государствам и отдельным лицам, то есть критерием деления долга на внешний и внутренний является сфера (место) заимствования, а не валюта обязательств.

Ещѐ одним признаком классификации государственного долга являются уровни государственной власти. В соответствии с этим признаком различают государственный долг центрального правительства и долг субъектов Российской Федерации. Сумма долгов центрального правительства и субъектов Российской Федерации называется общегосударственным долгом. В зарубежной практике в общегосударственный долг включаются также долги местных органов власти и государственных предприятий. В экономической литературе не всегда разделяются понятия общегосударственного долга и долга центрального правительства, иногда эти понятия идентифицируют, что вызывает сложности при анализе показателей государственного долга в динамике и их сравнении. В Бюджетном Кодексе в государственный долг включаются обязательства Российской Федерации без выделения еѐ субъектов, в законах о федеральном бюджете в разные годы определялась предельная величина государственного долга как с выделением, так и без выделения долга субъектов Российской Федерации. В этой связи необходимо уточнить законодательно состав государственного долга по уровням государственной власти и определить понятие «общегосударственный долг».

По сроку привлечения средств различают три вида государственных займов: краткосрочные (сроком до одного года), среднесрочные (на срок от одного до пяти лет) и долгосрочные (на срок более 5 лет). В Бюджетном Кодексе максимальный срок долгосрочных заимствований ограничен 30 годами. За рубежом выделяют также бессрочные займы, так, например, в США существовали так называемые консоли, срок погашения которых не определялся.

По характеру выплачиваемого дохода различают выигрышные и процентные займы, займы с нулевым купоном.

По объѐму расходов на выплату государственного долга различают капитальный и текущий государственный долг. Капитальный долг состоит из всех принятых и непогашенных государством долговых обязательств с начисленными на них процентами. Текущий долг включает выплаты основного долга и процентов кредиторам государства по долговым обязательствам, срок оплаты которых наступил.

По методу определения дохода различают два вида долговых обязательств: с твѐрдо установленным и плавающим доходом.

Схематично классификация государственного долга представлена на рис. 17

270

Рис.17. Классификация государственного долга.

271