- •Глава 1. Развитие государственной гражданской службы, как важнейшего демократического института 6
- •Глава 2. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе. 32
- •Глава 3. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы. 48
- •Ведение
- •Глава 1. Развитие государственной гражданской службы, как важнейшего демократического института
- •1.1. Развитие института государственной гражданской службы в западных странах.
- •Государственная служба в великобритании
- •1.2. Развитие института государственной гражданской службы в России.
- •Глава 2. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе.
- •2.1. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации.
- •2.2. Статус и классные чины государственной гражданской службы.
- •2.3. Система антикоррупционных мер на государственной гражданской службе Российской Федерации.
- •Глава 3. Правовое регулирование прохождения государственной гражданской службы.
- •3.1. Служебный контракт и должностной регламент.
- •3.2 Ограничения и запреты на государственной гражданской службе.
- •Заключение
- •Список использованной литературы.
Глава 2. Федеральное законодательство о государственной гражданской службе.
2.1. Реформа государственной гражданской службы в Российской Федерации.
Реформирование государственной службы - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Задачи российского государства, в первую очередь в социальной сфере и экономике, предполагают самый высокий качественный уровень развития государственной службы. Отражая публичный характер деятельности, она тесно связана с процессами формирования и реализации управляющих воздействий и является не только одним из важнейших социальных факторов функционирования исполнительной власти, но и составляет организационную основу государственной власти. Вне должностей государственной службы государственная власть реально не существует. Будучи важнейшим организационно-правовым элементом в механизме исполнительной власти, государственная служба должна в полной мере выполнять присущие ей задачи24.
В настоящее время реформа государственной службы - один из важнейших приоритетов развития России. Некоторые исследователи настаивают на том, что "мы сейчас только в начале пути реформирования государственной службы", несмотря на принятие ряда нормативных правовых актов, осуществление ряда мероприятий и проектов, даже несмотря на то, что актуальность приоритетности реформирования аппарата госслужбы дважды озвучивалась в Посланиях Президента России Федеральному Собранию. При этом констатируется достижение некоего "стабильного" состояния системы государственной службы, а уже не кризисного.
Реформирование как процесс - совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по реорганизации какой-либо стороны общественной жизни.
Переустройство российской власти имеет три составляющих:
первая - это перераспределение ответственности и полномочий власти различных уровней;
вторая - это административная реформа (реформа устройства исполнительной власти);
третья - это реформа государственной службы.
Таким образом, реформирование государственной службы - совокупность последовательных действий государственных органов власти различного уровня и компетенции по изменению системы государственной службы с целью ее реорганизации для достижения максимальной эффективности. В настоящее время реформированием занимаются сразу несколько комиссий, отвечающих за федеративные отношения и вопросы разграничения полномочий, за рационализацию функций и структуры федеральных органов исполнительной власти, за реформу госслужбы. Начало реформирования государственной службы связано с принятием ряда законодательных актов в 1990-1994гг25.
Предметное поле реформирования государственной службы Российской Федерации включает в себя двухуровневую структуру: макро и микро. Макроуровень касается институционального аспекта реформирования государственной службы, а микроуровень - поведенческого, что позволяет рассмотреть реформирование госслужбы с точки зрения социолого-синергетического подхода, во всех социальных системах и элементах, их составляющих.
Социальные аспекты реформирования государственной службы разделены на две группы, которые достаточно условно можно назвать внутренними и внешними (по отношению к государственной службе)26:
1. Социальное действие самих государственных гражданских служащих, профессионально подготовленных и постоянно участвующих в исполнении компетенции различных государственных органов. Это внутренний социальный аспект, включающий трудовое поведение, его мотивы, социально-профессиональные ценности и установки, определяющие профессиональное поведение, этические моменты и т.д.
2. Взаимодействие общества и органов государственной власти. Это внешний социальный аспект, включающий отношение общества к государственной службе и влияние на нее, социальную эффективность деятельности государственной службы в интересах гражданского общества и другие моменты.
По данным РАГС, половина государственных служащих и подавляющая часть населения даже приблизительно не знают смысл и целей реформ. Тем не менее, респонденты определили основные проблемы, которые необходимо отрегулировать в процессе реформ.
Наиболее существенными аномалиями, подлежащими приоритетному регулированию, государственные служащие в процессе социологических опросов называют уход от ответственности (40%), коррупцию (38%), некомпетентность кадрового корпуса (27%) и раздутость госаппарата (26%)27.
Наиболее приоритетными мерами регулирования данных аномалий государственные служащие считают повышение заработной платы, четкое определение обязанностей, полномочий и ответственности, обучение сотрудников новым методам работы и борьбу с коррупцией. Только эти меры в совокупности помогут изменить ситуацию в государственной службе к лучшему, на что, и нацелена реформа государственной службы.
Концепция реформирования государственной службы Российской Федерации определяет следующие этапы реформы28:
1. конституцирование института федеральной государственной службы;
2. установление статуса федерального государственного служащего;
3. систематизация и унификация процесса прохождения федеральной государственной службы;
4. формирование единой системы государственной службы Российской Федерации.
Достижение планируемых результатов - длительный процесс, требующий серьезного государственного подхода и обязательного учета ряда основополагающих факторов: политических, экономических, управленческих, социальных и правовых. Необходимо учитывать весьма интересный опыт дореволюционной и Советской России, а также международный опыт в данной сфере.
В числе основополагающих документов по реформе государственной службы, подготовленных к настоящему времени, перечислим следующие:
1. Концепция реформирования государственной службы РФ, утвержденная в августе 2001 г.
2. Программа реформирования государственной службы на 2003-2005 гг., включающая финансирование реформ. Она была утверждена Президентом в ноябре, и предусмотренные ею расходы учтены в федеральном бюджете на 2003 г.
3. Закон о системе государственной службы РФ, устанавливающий сопоставимость чинов и званий и отвечающий на многие другие вопросы.
4. Федеральный закон о государственной гражданской службе РФ.
5. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг.
Целями административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. являются29:
1) повышение качества и доступности государственных услуг;
2) ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.