- •4. Правовое обеспечение земельной реформы в Российской Федерации.
- •5. Источники земельного права.
- •6. Земельно-правовые нормы.
- •7. Земельно-правовые отношения
- •8. Механизм реализации земельно-правовых норм
- •9. Конституционно-правовые основы права собственности на землю.
- •10. Право собственности на землю: понятие и особенности, 11. Формы собственности на землю.,13. Содержание права собственности на землю.
- •12. Разграничение государственной собственности на землю. Государственная собственность на землю и ее виды
- •14. Основания возникновения и прекращения права собственности на землю.
- •15. Правовые формы использования земель.
- •16. Право аренды на земельные участки
- •17. Право пожизненного наследуемого владения на землю
- •18. Право безвозмездного срочного пользования земельными участками.
- •19. Право постоянного (бессрочного) пользования землей.
- •20. Сервитут: понятие, виды, основания возникновения и прекращения
- •21. Плата за землю
- •22. Основания возникновения и прекращения права пользования земельным участком
- •23. Государственное управление земельным фондом: понятие, состав земельного фонда, общая характеристика государственного управления земельного фонда.
- •24. Органы государственного управления земельным фондом и их функции.
- •25. Государственный кадастр недвижимости.
- •26. Землеустройство.
- •27. Контроль за использованием и охраной земель.
- •28. Охрана земель.
- •30. Правовая ответственность за земельные правонарушения.
- •34.34. Ответственность за порчу и загрязнение земель.
- •35. Ответственность за невыполнение обязанности по рекультивации земель.
- •36. Правовой режим земель с/х и назначения: понятие, состав, особенности.
- •37. Субъекты прав на земли с/х назначения.
- •38. Права и обязанности субъектов права на земли с/х назначения.
- •40. Крестьянские фермерские хозяйства: становление и развитие.
- •41. Понятие крестьянского фермерского хозяйства.
- •42. Правовой режим крестьянского фермерского хозяйства.
- •43. Порядок предоставление земли для ведения крестьянского фермерского хозяйства.
- •44. Оборот земель сельскохозяйственного назначения.
- •Глава II. Оборот земель сельскохозяйственного назначения
- •45. Правовой режим земель населенных пунктов: понятие, состав, общая характеристика,
- •48. Право пользования землями городской, поселковой, сельской застройки и землями общего пользования.
- •13.2. Особенности государственного управления землями поселений
- •49. Право пользования землями с/х использования, природоохранного, оздоровительного
- •50. Право собственности и иные права на земли населенных пунктов.
- •51. Аренда земельных участков в городах.
- •52. Понятие, общая характеристика правового режима земель специального назначения,
- •53. Право пользования землями, предоставление для нужд промышленности и транспорта.
- •54. Право пользования землями, предоставленными для нужд обороны радиовещания, а также для линий связи и электросетей.
- •55. Правовой режим земель для пользования недрами.
- •56. Понятие и состав лесного фонда.
- •59. Охрана леса и контроль за лесопользованием. Ответственность за лесонарушения.
- •60. Правовой режим земель водного фонда и права водопользования.
13.2. Особенности государственного управления землями поселений
Государственное управление земельными отношениями в поселениях осуществляют на федеральном уровне Правительство РФ и другие органы исполнительной власти РФ в области регулирования градостроительной деятельности (федеральный орган архитектуры и градостроительства; органы государственной экспертизы градостроительной чи проектной документации); на уровне субъектов РФ — органы государственной власти субъекта РФ и органы архитектуры и градостроительства субъектов РФ (территориальные органы архитектуры и градостроительства); на местном же уровне государственное регулирование осуществляют не входящие в систему государственных органы местного самоуправления. Они сами не пользуются землей, поэтому функцию хозяйственной эксплуатации не выполняют. Однако в своей деятельности по регулированию земельных отношений органы местного самоуправления наделены широкими полномочиями, которые устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законодательством РФ о местном самоуправлении.
В ведении муниципальных образований в области градостроительства находятся: принятие и изменение правил застройки, иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления в области градостроительства; утверждение и реализация градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке, схем и проектов развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур и благоустройства указанных территорий; разработка проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований и внесение в соответствующий орган государственной власти предложений об их утверждении; организация и проведение инвентаризации земель, других объектов недвижимости городских и сельских поселений, других муниципальных образований; принятие решений об обеспечении потребностей населения в земельных участках из земель, находящихся в муниципальной собственности или переданных в ведение органов местного самоуправления, для осуществления градостроительной деятельности; организация ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности; выдача в установленном порядке разрешений на строительство объектов недвижимости; разрешение споров в области градостроительной деятельности в пределах своей компетенции; финансирование разработки и реализации градостроительной документации; осуществление контроля за соблюдением нормативных правовых актов органов местного самоуправления, а также законодательства РФ о градостроительстве; утверждение положений об органах архитектуры и градостроительства городских и сельских поселений, других муниципальных образований; информирование населения о принимаемых и принятых решениях в области градостроительства, организация и проведение референдумов по вопросам градостроительства; выполнение функций заказчиков разработки градостроительной документации о градостроительном планировании развития территорий городских и сельских поселений, других муниципальных образований и об их застройке.
Компетенция соответствующих органов местного самоуправления на местах распространяется лишь на территории, находящиеся внутри соответствующей черты. Компетенция органов местного самоуправления может распространяться и за пределы городской (поселковой) черты — на так называемую пригородную зону, т.е. на сельские поселения, расположенные в непосредственной близости от городов (поселков).
Помимо указанного выше общего управления осуществляется ведомственное управление землями поселений, которое ведется Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, а также соответствующими органами этого агентства в составе субъекта РФ, при областных, краевых, районных и городских органах местного самоуправления.
Следующим субъектом управления землями поселений являются отделы жилищно-коммунального хозяйства при городской администрации. Через эти отделы городские органы местного самоуправления проводят основную работу по регулированию отношений, складывающихся при градостроительной деятельности.
Итак, городские органы местного самоуправления распоряжаются землями города. В то же время много земель в городах находится во внутриведомственном регулировании различных министерств и ведомств. Поэтому для земель городов важной задачей является оптимальное сочетание общественного и внутриведомственного управления.
Ведомственное управление землями городов осуществляет Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству1. В своей деятельности он наделен полномочиями, которые можно классифицировать следующим образом:
- нормотворческая деятельность (например, представление в Правительство РФ проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области градостроительства);
- координационная деятельность (например, принимает участие в координации аварийно-восстановительных работ в зонах чрезвычайных ситуаций);
- контрольная деятельность (например, осуществляет контроль за соблюдением законодательства РФ о градостроительстве, федеральных градостроительных нормативов и правил);
- организационная деятельность (например, организует подготовку и переподготовку специалистов в области архитектуры и градостроительства).
Названные выше органы, ведающие вопросами архитектуры и градостроительства, возглавляют главные архитекторы. Кандидатура главного архитектора отбирается в установленном порядке на конкурсной основе из числа архитекторов, имеющих лицензии, и утверждается соответствующим органом исполнительной власти.
Сейчас, в разгар земельной реформы, складывается некоторая особенность ее проведения в городах. Стало развиваться проведение конкурсов и аукционов по продаже земельных участков или прав на их аренду.
Так, например, Временное положение о порядке предоставления земельных участков в долгосрочную аренду на основе конкурса в Москве. Его целью является выбор юридического или физического лица, предложившего наиболее выгодные для города условия приобретения прав долгосрочной аренды земельного участка и его последующей эксплуатации, не противоречащей условиям конкурса.
К участию в конкурсе допускаются юридические и физические лица, в том числе иностранные, оформившие заявку на участие" в конкурсе в срок не позднее установленного информационным сообщением. Желающие принять участие в конкурсе могут действовать через своих представителей (доверенных лиц). После подачи в установленный срок подписанной и заверенной печатью заявки на участие в конкурсе заявитель в срок, определенный организатором, представляет ему подписанные и заверенные печатью определенные документы. Предложения участников рассматриваются Комиссией исходя из установленных условий конкурса и критерия выявления победителя конкурса. Критерием выявления победителя, как правило, выступает цена, предложенная за право долгосрочной аренды земельного участка.
В настоящее время многие граждане приватизировали свое жилье и стали собственниками. В связи с этим появились новые формы управления и распоряжения этим жильем.
Одной из таких форм является товарищество собственников жилья, некоммерческая организация, форма объединения домовладельцев для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества в кондоминиуме, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом (Федеральный закон от 15.06.1996 № 72-ФЗ «О товариществах собственников жилья» (в ред. от 21.03.2002)1)-
Кондоминимум — единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований (домовладельцев) — частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности.
Согласно вышеназванному Закону доля участия — установленная доля домовладельца в праве общей долевой собственности на общее имущество — определяет его долю в общем объеме обязательных платежей на содержание и ремонт общего имущества, в других общих расходах, а также в общем случае — долю голосов на общем собрании домовладельцев и членов товарищества собственников жилья. Доля каждого домовладельца в праве общей собственности на общее имущество в кондоминиуме (доля участия) пропорциональна доле принадлежащих ему помещений в кондоминиуме, измеренных в квадратных метрах площади, если решением общего собрания домовладельцев или иным законным соглашением участников долевой собственности на общее имущество (далее — соглашение домовладельцев) не установлено иное.
Доля участия домовладельца — собственника комнаты (комнат) в коммунальной квартире определяется исходя из приходящейся на него общей площади в квартире, установленной пропорционально находящейся в его собственности жилой площади, или в иной единообразной форме, установленной соглашением домовладельцев.
Доля участия по соглашению домовладельцев может быть установлена разной для различных групп домовладельцев в зависимости от вида принадлежащих им помещений в кондоминиуме.
Согласно все тому же Закону застройщик — любое физическое или юридическое лицо, включая органы государственной исполнительной власти и местного самоуправления, или группа лиц, действующих совместно, которые приобретают, строят или реконструируют недвижимое имущество с целью создания кондоминиума и передачи прав собственности на помещения в нем различным домовладельцам. В состав кондоминиума могут входить следующие объекты: одно здание или его часть, или несколько зданий, в которых помещения принадлежат различным (не менее чем двум) домовладельцам, с прилегающим земельным участком в установленных границах, пешеходными и транспортными дорогами.
Правовое регулирование использования земель поселений осуществляется, как уже говорилось, министерствами, ведомствами совместно с органами местного самоуправления, а также органами исполнительной власти.
Государственное управление землями поселений осуществляется посредством:
- выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости федерального значений;
- ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности в Российской Федерации;
- планирования развития территории РФ, субъектов РФ, городских и сельских поселений, других муниципальных образований.