Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ РАНХиГС

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В двух частях

Часть 1

М.Ю. Зенков

ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

для студентов всех форм обучения

по направлению 38.03.04 — Государственное и муниципальное управление

НОВОСИБИРСК 2015

ББК 67.401я73

З 56-38

Издается в соответствии с планом учебно-методической работы СИУ РАНХиГС

Рецензенты:

Е.С. Козина — кандидат социологических наук, заместитель декана факультета «Управление персоналом» ФГБОУ ВПО СГУПС

Н.А. Струкова — кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления СИУ РАНХиГС

С 409 Основы государственного и муниципального управления : учеб. пособие— Ч. 1. М.Ю. Зенков. Основы государственного управления / СИУ РАНХиГС.— Новосибирск : Изд-во СибАГС, 2015.— с.

Учебное пособие подготовлено с целью обеспечения дисциплины базовой части «Основы государственного и муниципального управления».

Учебное пособие построено в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом по направлению «Государственное и муниципальное управление» и содержит как вопросы теории государственного управления, так и актуальную информацию в отношении современного государственного строительства, законодательства, передового опыта государственного управления.

Предназначено для студентов всех форм обучения, а также может быть использовано государственными и муниципальными служащими, депутатами законодательных и представительных органов.

ББК 67.401я73

 СИУРАНХиГС, 2014СИУРАНХиГС 2014

Оглавление

Предисловие 4

1. Понятие государственного управления 7

2. Развитие представлений о государстве и государственном управлении 37

3. Понятие и происхождение государства 116

4. Форма государства 164

5. Государственный орган: понятие, правовой статус 207

6. Организация государственного управления в Российской Федерации 250

7. Формирование и реализация государственной политики 404

8. Модернизация и эффективность государственного управления 438

Заключение 482

Предисловие

Тем, кто всегда рядом и в сердце

Целью учебного пособия является оказание помощи студентам в изучении дисциплины «Основы государственного и муниципального управления», обучающимся по дистанционной технологии.

Содержание учебного пособия строго соответствует рабочей программе, разработанной на основе государственного стандарта на дисциплину «Основы государственного и муниципального управления» по направлению 38.03.04 — Государственное и муниципальное управление.

В ходе учебного процесса дисциплина «Основы государственного и муниципального управления» разбивается на два логически связанные между собой, но фактически разные раздела – «Основы государственного управления» и «Основы муниципального управления».

Целью изучения дисциплины является формирование готовности к осуществлению профессиональной деятельности по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Исходя из цели, учебная дисциплина предполагает последовательное решение следующих задач:

1) формирование представлений о принципах организации и функционирования системы государственного и муниципального управления, теоретико-методологических основах государственного и муниципального управления;

2) получение знаний о различных формах, моделях построения системы государственного управления, организации деятельности государственных органов, в том числе органов государственной власти, взаимодействии государства и местного самоуправления, формировании и развитии местных сообществ;

3) развитие навыков самостоятельной работы с нормативной базой с учетом его постоянного обновления и изменения;

4) содействие формированию правовой культуры современного российского общества.

Для удобства самостоятельного изучения данного учебного курса после каждой главы даются контрольные вопросы и задания, а также списки основной и дополнительной литературы.

В пособии использована следующая пиктограмма:

! — понятие, ключевые слова, которые следует запомнить;

 — дополнительный источник информации.

В результате освоения дисциплины «Основы государственного и муниципального управления» (раздел «Основы государственного управления») студент должен:

По окончанию изучения дисциплины студент должен:

иметь представление об исторических формах реализации государственного управления, методологических подходах к изучению организации государственного управления;

знать специфику субъектно-объектных отношений системы государственного управления, влияние внешней среды на его результаты, сущность целеполагания в государственном управлении; сущность власти, государственного аппарата; функции и характер взаимодействия органов государственного управления; нормативно-правовую базу, порядок формирования органов, финансово экономическую основу, формы непосредственного участия населения в решении государственных дел; социальную, региональную, экономическую политику государства;

уметь выявлять степень влияния объекта и среды управления на характер и возможности реализации решений, принятых органами государственной власти; формировать организационную структуру территориальных органов федеральных органов исполнительной власти; оценивать эффективность взаимодействия органов исполнительной, представительной и судебной ветвей государственной власти, а также государственных органов особой компетенции; работать с населением по месту жительства; разрабатывать проекты законов, постановлений, распоряжений, составлять справочные, информационные и иные документы;

владеть методами организации аппарата органа государственной власти; методиками проведения выборов в государственные органы и референдума; эффективными способами привлечения населения в решение государственных дел; технологиями создания общественных движений, разработки и принятия государственных решений.

Учитывая то, что неотъемлемой чертой государственного управления является его постоянное развитие, реформирование, необходимо периодически обновлять знания о функционировании системы и структуре государственных органов, обращаться к новым редакциям базовых федеральных конституционных и федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, подзаконных нормативных правовых актов.

В рамках преподавания дисциплины реализуется проект РАНХиГС «Образовательные инновации» по интеграции студентов, изучающих дисциплины направления «Государственное и муниципальное управление» - «Интеграция учебной и иных форм деятельности студентов (на примере использования социальной сети ВКонтакте как ресурса для обучения)»¹.

На все вопросы, которые могут возникнуть при знакомстве с материалами учебного пособия, автор готов дать пояснение по электронной почте: mzz@mail.ru.