Государственно-управленческая мысль и наука об организации

Следующий этап в эволюции государственно-управленческой мысли и становления административной науки связан с развитием после 20-х годов XX в. теории организации,.

3 направления исследования государственного управления

1. В мире основоположником организационной науки признан Анри Файоль (1841 — 1925). Его основной труд «Общая и промышленная администрация» (1916) посвящен вопросам управления предприятиями на макроуровне. Автор был одним из первых, кто теорию организации предложил применить к государственному управлению, показал сходство, которое должно существовать между государственной и частной администрацией в смысле структурной организации при сохранении различия в социальных целях.

2. Вудро Вильсон (1856—1924), считается основоположником американской государственно-административной науки — Public Administration. В его статье «Наука государственного управления» отмечается необходимость изучения правительственных учреждений США как аппарата управления, независимого от политики.

Работа «Исследование управления» (1887) обосновывает публичное управление как способ реализации публичной власти, возможность сочетания демократического правительства (выборной политической власти) и эффективного публичного управления в духе менеджмента Тейлора.

Все правительства, подчеркивал он, несут две базовые функции: политическую, которая состоит в выработке и принятии законов и общих направлений в политики, и административную, которая является приложением этих двух общих направлений политики и законов к конкретным индивидуумам и ситуациям. Политическая функция должна реализо­вываться в рамках политической системы под которой понимается совокупности взаимосвязанных, взаимодействующих институтов государственной власти и общественных организаций, групп, отдельных граждан. Административную функцию внеполитическая, предлагалось отделить публичное управление от политики, применить к нему технологию научного менеджмента.(выполняется профессиональными чиновниками)

3. В советской России проблемы государственно-административного управления рассматривались в контексте движения за научную организацию труда и управления. Институциональной основой широкого изучения и внедрения теории организации на производстве и в управлении стали на­учно-исследовательские организации системы ЦИТ (Центрального института труда,). В научно-исследовательском институте, его филиалах, академическое изучение и создание концепций в области организации труда и управления сочеталось с практической работой по рационализации труда и управления. (А. К. Гастев, П. М. Керженцев, Н. А. Витке, Е. Ф. Розмирович, И. М. Бурдянский, О. А. Ерманский),

Керженцев П. М., Витке Н. А., предлагали в предмет изучения государственного управления включить проблемы развития коллектива, стимулирования труда, выйти за рамки организационного проектирования и механизации управленческого труда.

Розмирович Е. Ф. не признавала проблемы «человеческих отношений» в управлении, предлагала рассматривать руководство в коллективе, администрирование как техническую работу и ничего больше.

Виды функций государственного управления

Функции государственного управления представляют собой основные направления деятельности государственных органов по обеспечению выполнения задач государственного управления.

В зависимости от направленности и места приложения воздействия можно выделить внутренние и внешние функции управления.

Внутренние (управление внутри государственной управляющей системы) управления олицетворяют управление внутри государственной управляющей системы. Их существование обусловлено многоуровневым и разнокомпонентным построением государства как субъекта управления, актуальностью упорядочения и активизации действий его подсистем и звеньев. Цель таких функций управления состоит в том, чтобы придавать динамичность и законность управления каждому государственному органу, а в нем — его должностному лицу, совершенствовать и развивать его, переводить в состояние, соотве­тствующее общественным потребностям в государственном управ­лении.

Внешние (влияние государственных органов на объекты управления), управления выражают непосредственно процесс воздействия государственных органов на общественные процессы (управляемые объекты). В них — основной смысл и содержание государственного управления, его общественное предназначение. Система внешних функций управления государственных органов определяется, с одной стороны, вертикальным и горизонтальным построением организационной структуры государства, а с другой — особенностями целей и содержания деятельности разных управляемых объектов.