Вопрос 1
Причины реформы. Поражение в Крымской войне было вызвано технической, тактической отсталостью (наше оружие стреляло на 200м, их - 1300м). Ужасные условия в армии, погибло 100000 человек в мирное время. Армия, самая многочисленная в Европе, сокращена до 1.5 млн.
Реформу провел назначенный военным министром Милютин, до назначения был профессором. Реформа проводилась с 1762 по 1784, включала ряд мероприятий:
Изменен принцип комплектования армии.
Введена всеобщая рекрутская повинность, но армия не могла принять всех, и призывали лишь около 30%, остальных записывали в ополчение. Кому идти на службу, решали жребием, существовали многочисленные льготы. Служили в армии 6 лет и 9 лет запаса, на флоте 7 лет и 3 года запаса. Служба была бессословной. Окончившие вузы служили 0.5 года, гимназии – 1.5 года, начальную школу - 4 года. В 1888 году принят новый воинский устав, введены единые сроки службы: 5 лет действительной и 12 лет в запасе.
Реорганизованы военные училища. Кадетские училища частью остались, а частью переведены в военные гимназии с более высоким уровнем подготовки. Для подготовки младших офицеров созданы специальные юнкерские училища. Офицерский корпус пополнялся выпускниками вузов, которые служили 0.5 года. Но только во время войны призывали к реальной службе. В юнкерские училища стали принимать не только дворян, хотя в них по-прежнему преобладали именно они.
Реорганизован аппарат военного управления. Раньше командующие гвардией, артиллерией, военными округами, были великими князями, имели право личного доклада царю, не подчиняясь военному министру, теперь весь аппарат подчинялся военному министру.
Территория России разделена на 15 военных округов – во главе которых стоял командующий округа.
Проведена военно-судебная реформа по уставу 1864 года, отменены телесные наказания, но избиение солдат офицерами на практике оставалось.
Приняты новые военные уставы. В них оговариваются новые принципы обучения войск: для войны, а не для парадов. Изменился устав караульной службы.
Началось перевооружение армии. Внедряется нарезное оружие, строятся первые броненосцы, стальные пушки вместо чугунных.
Милютин очень много сделал для изменения имиджа солдата, раньше служба воспринималась как каторга, теперь – почетное право и обязанность. Введен термин “защитника отечества”.
Вопрос 2.
Реформа связана в первую очередь с развитием капитализма, рынка. Еще в 18 веке появляются ценные бумаги. Необходимо было современное законодательство, несколько направлений мероприятий:
Централизация финансов: государство не могло допустить, чтобы деньги были бесконтрольны. Учрежден государственный банк России. Все денежные средства государства хранились на счетах государственного казначейства в государственном банке. Ликвидирована бюджетная самостоятельность министерств, введен государственный бюджет. С 1862 г. введена гласность бюджета, роспись доходов и доходов стала публиковаться в печати. В 1864 г. реорганизован государственный контроль – теперь проверяются все расходы и их целесообразность, с 1866 г. его отчеты тоже стали публиковаться. Государственный контроль не когда не был министерством, у государственного контроля особый статус. Учреждение коммерческих банков, теперь упрощена регистрация и т.д. С государством связано 3 банка: государственный, дворянский, крестьянский банк.
Изменение налоговой системы. До 60-х годов до 40% бюджета составлял “питейный сбор”. Государство продавало право на продажу водки, а откупщик уже устанавливал свою цену. В 1863 г. откупа были упразднены, введен акциз в пользу казны, т.е. теперь продажа алкоголя свободна, но с каждой бутылки брали налог. С конца 19 века вновь введена государственная монополия, алкоголь продавали только в казенных магазинах и с акцизом. Отменена подушная подать, которую платили крестьяне и мещане, теперь введен для землевладельцев и крестьян поземельный налог, а для промышленников – промысловый сбор. Налоговая система становится бессословной. Основной доход в казну приносили косвенные налоги. Для крестьян сохранялись натуральные повинности, например, гужевая, по содержанию войск, дорожная повинность.
Что же касается целостной картины, то, например, Троицкий считает, что 50% бюджета шло на содержание армии и госаппарата и лишь 9% на здравоохранение, народное образование и социальное попечительство.