Шмидт-Ковалерова.МСС-лекции1-2014

УДК 006(075.8)+658.516(075.8)+531.7(075.8) Ш733

Одобрено учебно-методической комиссией механико-технологического факультета ЮУрГУ

Рецензенты:

профессор кафедры технологии машиностроения МГТУ им. Н.Э. Баумана, д-р техн. наук А.И. Кондаков директор технологического института им. Н.Н. Поликарпова «Госуниверситет – УНПК», канд. техн. наук Ю.В. Василенко

Ш733 Метрология, стандартизация и сертификация: конспект лекций в 2- х частях / составители: И.В. Шмидт, О.В. Ковалерова. – Челя- бинск: Издательский центр ЮУрГУ, 2014. – Ч. 1. – 150 с.

В конспекте лекций приведен теоретический материал по ос- новным вопросам технического регулирования, метрологии, стан- дартизации и сертификации с учетом последних изменений в об- ласти реформирования системы технического регулирования и метрологии в Российской Федерации.

Приведенный материал может быть использован для само- стоятельного изучения курса «Метрология, стандартизация и сер- тификация» или в качестве учебного пособия студентами всех форм обучения, обучающихся по направлениям и специальностям: 13.03.02, 13.03.03, 15.03.02, 15.03.05, 15.04.01, 15.04.04, 17.05.01, 20.04.01, 20.05.01, 22.03.02, 22.04.01, 23.03.01, 23.03.02, 23.03.03, 23.05.01, 23.05.02, 24.04.01, 24.04.04, 24.04.05, 27.03.02, 27.03.05, 29.04.04, 40.05.03, 43.03.01.

УДК 006(075.8)+658.516(075.8)+531.7(075.8)

© Издательский центр ЮУрГУ, 2014

2

1. ОСНОВЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Основные понятия и определения

Контроль (надзор) за соблюдением требований технических рег-

ламентов – проверка выполнения юридическим лицом или индивидуаль- ным предпринимателем требований технических регламентов к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам про- ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и принятие мер по результатам проверки.

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответст- вии с международным договором Российской Федерации, ратифицирован- ным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или норматив- ным правовым актом федерального органа исполнительной власти по тех- ническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам про- ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требова- ний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере- возки, реализации и утилизации, а также в области установления и приме- нения на добровольной основе требований к продукции, процессам произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отноше- ний в области оценки соответствия.

1.2.Правовое обеспечение технического регулирования

1.2.1.Законодательная база технического регулирования

Законодательную базу технического регулирования составляет Феде- ральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулиро- вании» (с изменениями от 9 мая 2005 г., 1 мая, 1 декабря 2007 г., 23 июля

2008 г., 18 июля, 23 ноября, 30 декабря 2009 г., 28 сентября 2010 г., 21 ию-

ля, 30 ноября, 6 декабря 2011 г., 28 июля, 3 декабря 2012 г.) и применяемые в соответствии с ним другие федеральные законы.

3

1.2.2.Нормативно-правовая база технического регулирования

Внормативную правовую базу технического регулирования входят нормативные правовые акты РФ и Постановления Правительства РФ:

•Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 294 «О федеральном агентстве по техническому регулированию

иметрологии»;

•Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 г. № 32 «О регистрации и размере платы за регистрацию системы добровольной сертификации»;

•Постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. № 696 «О знаке обращения на рынке»;

•Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 2003 г. № 677 «Об общероссийских классификаторах технико- экономической и социальной информации в социально-экономической об- ласти»;

•Постановление Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2003 г. № 594 «Об опубликовании национальных стандартов и общерос- сийских классификаторов технико-экономической и социальной информа- ции»;

•Постановление Правительства Российской Федерации от 21 августа 2003 г. № 513 «Об утверждении Положения о создании и деятельности экспертных комиссий по техническому регулированию»;

•Постановление Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 г. № 500 «О федеральном информационном фонде технических рег- ламентов и стандартов и единой информационной системе по техническо- му регулированию» и др.

1.3. Основные положения технического регулирования

Техническое регулирование – правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требова- ний к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, пере- возки, реализации и утилизации, а также в области установления и приме- нения на добровольной основе требований к продукции, процессам произ- водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отноше- ний в области оценки соответствия.

Федеральный закон «О техническом регулировании» регулирует от- ношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполне- нии обязательных требований к продукции, процессам производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки,

4

реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и оценке соответствия (рис. 1.1). Закон также определяет права и обязанности уча- стников регулируемых Федеральным законом «О техническом регулиро- вании» отношений.

Основная цель Федерального закона «О техническом регулирова- нии» – обеспечить создание двухуровневой системы нормативных доку- ментов: технических регламентов, которые содержат обязательные требо- вания, и добровольных стандартов.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принци- пами:

•применения единых правил установления требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам про- ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

•соответствия технического регулирования уровню развития нацио- нальной экономики, развития материально-технической базы, а также уровню научно-технического развития;

•независимости органов по аккредитации, органов по сертификации от изготовителей, продавцов, исполнителей и приобретателей, в том числе потребителей;

•единой системы и правил аккредитации;

•единства правил и методов исследований (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

•единства применения требований технических регламентов незави- симо от видов или особенностей сделок;

•недопустимости ограничения конкуренции при осуществлении ак- кредитации и сертификации;

•недопустимости совмещения одним органом полномочий по госу- дарственному контролю (надзору), за исключением осуществления кон- троля за деятельностью аккредитованных лиц, с полномочиями по аккре- дитации или сертификации;

•недопустимости совмещения одним органом полномочий по аккре- дитации и сертификации;

•недопустимости внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

•недопустимости одновременного возложения одних и тех же полно- мочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за со- блюдением требований технических регламентов.

5

Принятый Закон «О техническом регулировании» определяет меха- низмы, которые должны способствовать достижению следующих основ- ных целей:

•ликвидации препятствий в виде необоснованных административных барьеров для развития бизнеса (прежде всего, избыточного ведомственно- го нормирования и контроля, обязательной сертификации);

•снятию ограничений для технического прогресса и нововведений (главным образом обязательных требований стандартов);

•стимулированию предпринимательской инициативы, в том числе путем активного вовлечения бизнеса в нормотворческий процесс.

1.4. Технические регламенты

Важнейший технический документ, имеющий статус закона, Феде- ральный закон «О техническом регулировании» выносит в отдельную ка-

тегорию − технические регламент (ТР).

Технический регламент – документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответст- вии с международным договором Российской Федерации, ратифицирован- ным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или норматив- ным правовым актом федерального органа исполнительной власти по тех- ническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам про- ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Вотличие от стандартов, технические регламенты устанавливают обя-

зательные для исполнения требования.

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государ- ственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вво- дящих в заблуждение приобретателей.

ВФедеральном закон «О техническом регулировании» вошли сле- дующие статьи о технических регламентах:

•содержание и применение технических регламентов;

•виды технических регламентов;

•порядок разработки, применения, изменения и отмены технического регламента;

•особый порядок разработки и применения технических регламентов.

7

Технический регламент должен содержать требования к характеристи- кам продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевоз- ки, реализации и утилизации, но не должен содержать требования к конст- рукции и исполнению за исключением случаев, если из-за отсутствия тре- бований к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В нем могут содержаться с учетом степени риска причинения вреда специальные требования к продукции, процессам производства, экс- плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесе- ния, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершен- нолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Виды технических регламентов:

•общие технические регламенты;

•специальные технические регламенты

Общие технические регламенты разрабатываются по определённым вопросам безопасности. Они распространяются на большие группы про- дукции.

Специальные технические регламенты устанавливают конкретные требования для специфических видов продукции в случае, если требования общих технических регламентов недостаточны для обеспечения безопас- ности этих видов продукции.

Технические регламенты не должны препятствовать торговле в боль- шей степени, чем это необходимо для выполнения легитимных задач. Они применяются одинаковым образом и в равной мере независимо от страны или места происхождения продукции, осуществления процессов производ- ства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностей сделок и физических и юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

Принятые в Российской Федерации технические регламенты по состоянию на 1 января 2014 г.

1.Технический регламент «О безопасности железнодорожного под- вижного состава»;

2.Технический регламент «О безопасности высокоскоростного же- лезнодорожного транспорта»;

3.Технический регламент «О безопасности инфраструктуры желез- нодорожного транспорта»;

4.Технический регламент «О безопасности низковольтного обору- дования»;

5.Технический регламент «О безопасности сетей газораспределения

игазопотребления»;

8

6.Технический регламент «О безопасности объектов морского транспорта»;

7.Технический регламент «О безопасности объектов внутреннего водного транспорта»;

8.Технический регламент «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах»;

9.Технический регламент «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе»;

10.Технический регламент «О требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, исполь- зуемых в трансфузионно-инфузионной терапии»;

11.Технический регламент «О безопасности зданий и сооружений»;

12.Технический регламент «О безопасности средств индивидуаль- ной защиты»;

13.Технический регламент «О безопасности пиротехнических соста- вов и содержащих их изделий»;

14.Технический регламент «О безопасности лифтов»;

15.Технический регламент «О безопасности машин и оборудования»;

16.Технический регламент «О безопасности колесных транспортных

средств»

17.Технический регламент «О безопасности продукции, предназна- ченной для детей и подростков»;

18.Технический регламент на табачную продукцию;

19.Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и ово-

щей;

20.Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности»;

21.Технический регламент на масложировую продукцию;

22.Технический регламент на молоко и молочную продукцию;

23.Технический регламент «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для ре- активных двигателей и топочному мазуту»;

24.Технический регламент «О требованиях к выбросам автомобиль- ной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Феде- рации, вредных (загрязняющих) веществ».

1.5. Структура и разработка технических регламентов

Содержание и применение технических регламентов, их виды, поря- док разработки, применения, изменения и отмены технических регламен- тов определены Федеральным законом «О техническом регулировании».

Разработчиком проекта технического регламента может быть любое юридическое или физическое лицо, т.е. любая организация или гражданин. Структура технического регламента включает следующие положения:

9