Шевцова Л.Ф. Режим Бориса Ельцина (1999)

му ослаблению — и это в момент всеобщего разброда и почти х рони- ческой чрезвычайной ситуации. Внешне могло показаться, что Ельцин двигался в сторону обеспечения более четкого разделе ния власти за счет усиления контроля за «силовыми» структурами и сужения сферы деятельности правительства экономическим упр авлением. Но на деле он возвращался к своей любимой «вертикали». О тказавшись от легального и конституционного перераспредел ения власти, он вновь «подвешивал» основных политических актеров включая премьера в состоянии неопределенности и постоян ной угрозы отставки. Попытка же превращения Совета безопасност и в центр управления «силовиками» создавала угрозу увода «с иловой» компоненты власти в нелегитимную сферу (в зависимости от того, кто замещал Ельцина в моменты его отсутствия). Было бы неве рно эти и последующие действия Ельцина по ограничению полном очий премьера рассматривать лишь как доказательство необузд анного властолюбия президента. Была и другая причина — сама логика « вертикали». Ведь отдавая власть, пусть частями, не полностью, Ельцин мог в любой момент потерять ее всю, ибо при отсутствии констит уционно очерченного разделения власть неизбежно перетекала в жизнеспособный центр.

Следовательно, Ельцин добровольно отказался от той роли, которая могла хотя бы частично компенсировать провалы его правления, — от роли реформатора собственной системы. Цена сохранения президентской «вертикали» при дряхлом президенте известна —

это дальнейшее нагнетание напряженности, столкновение в сех лбами, опора на «двор» и раздача власти по кускам отдельным группам и субъектам Федерации в обмен на лояльность. Впрочем, был ещ е один путь сохранения власти Ельцина, и он сам его обозначил, когда «дал по рукам Примакову», — концентрация силовых ресурсов в ру ках президента.

Однако сомнительно, что Ельцин мог бы воспользоваться «си ловым» кулаком и заставить правящий класс и общество смирит ься со своей неограниченной ролью, а тем более продлить свою вла сть. Даже внешне лояльные Ельцину «силовики», которых он отбирал сам, в условиях, когда президент потерял способность к оператив-

ному управлению, когда все начали готовиться к смене декораций, когда конец ельцинского президентства был близок, вряд ли были готовы поддержать слабевшего на глазах лидера. Но опасность концентрации силовых ресурсов в органе, не подотчетном премьеру, была в другом: Ельцин фактически создавал механизм, которым мог

воспользоваться либо его преемник, либо тот, кто попытается узур-

пировать власть. Существует аксиома: чем бессильнее власть, тем вероятнее угроза ее захвата. Причем, как показывает истор ия, узурпаторами чаще всего становятся не крупные лидеры, а совсе м неизвестные, но стоящие рядом с троном.

Что можно было ожидать от Бюрдюжи? Это был спокойный и интеллигентный человек, не выскочка, без чрезмерных амбиций. Но у него в руках концентрировались немалые полномочия. И было неясно, как он мог ими распорядиться. Пока же Бордюжа не стал тратить время зря и окунулся в работу, каждый день выступая с новыми инициативами. Ельцин мог быть доволен. Но самого Бордюжу в пору было пожалеть — слишком часто на его лице теперь появля лось выражение недоумения: видно, он был не готов к постоянным с юрпризам кремлевской жизни. Становилось очевидно, что этот человек вряд ли впишется в сообщество кремлевских интриганов .

В середине декабря в Москву приехали заместитель госсекр етаря США Строуб Тэлбот, замминистра финансов Лоуренс Саммерс, посол по особым поручениям Стивен Сестанович. Их основной зада- чей было выяснить, что же все-таки происходит в Москве, како вы планы кабинета Примакова. Эта была мозговая атака перед т ем, как в Вашингтоне должны были решить, давить или нет на МВФ в вопросе оказания России помощи. Не менее важной задачей было проанализировать новую расстановку сил в Москве и шансы будущих кандидатов на высший пост: Примаков уже был включен в их чи сло.

Между тем в ночь с 16 на 17 декабря США и Великобритания нача-

ли операцию «Лиса в пустыне» против режима Саддама Хусейна. Москву об операции не предупредили, чем вызвали новые нег ативные эмоции российских лидеров в отношении Вашингтона. Ель цин вызвал в Кремль на экстренное совещание Примакова, Бордюж у и начальника Генштаба Анатолия Квашнина. Телевидение показало Ельцина, склонившегося над картой боевых действий с озабо ченным видом. Новая операция против Хусейна была воспринята президентом как пощечина: раньше Клинтон информировал его о подоб ных шагах. Теперь Вашингтон уже не обращал особого внимания на Москву. Бомбардировки Ирака имели по крайней мере одно следствие для российско-американских отношений — они вновь отложили ра-

тификацию договора СНВ-2. Вскоре, впрочем, возникли еще боле е серьезные осложнения в российско-американских отношени ях.

Тем временем 24 декабря бюджет неожиданно быстро преодолел первое чтение. Правда, вначале было ощущение, что проблемы с бюджетом будут, и немалые. Совет Федерации потребовал перерас-

пределения государственных доходов в пользу регионов, и это ста-

вило процесс одобрения бюджета на грань срыва. Но Примако в, как оытный шахматист, сделал свой ход — непосредственно перед обсуждением бюджета он пошел к президенту и в беседе с ним пере д телекамерами сделал заявление, которое стало ключевым: если Дума бюджет завалит, заявил Примаков, правительство «не останется». Эти слова возымели действие — никто не хотел нового прави тельственного кризиса. Правда, Примакову пришлось пойти на комп ромисс с губернаторами: он пообещал распределять доходы между Це нтром и субъектами Федерации не в пропорции 54 : 46, а поровну (вскоре он согласился на новое увеличение доли регионов). Регионам также пообещали, что 25% поступлений от НДС пойдет в местные бюдже - ты, но взамен 10% из подоходного налога уйдет в федеральный бюджет. После этого у Примакова оставалось лишь одно препятствие на пути к одобрению бюджета — позиция «Яблока», которое прод олжало считать, что примаковский бюджет нереален, как и все предыдущие. Перед голосованием в Думе премьер больше часа уговар ивал Явлинского поддержать бюджет, но «яблочники» остались непреклонными.

Впрочем, в Москве мало кто верил, что бюджет будет реализован. Да, по сравнению со всеми предыдущими он был почти либерал ь- ным. Но в новой ситуации и этот сверхжесткий по старым мерк ам бюджет был неосуществим. Было ясно, что инфляция в 1999 г. превысит запланированные 30%, а доллар не остановится на заплан и- рованной в бюджете отметке 21,5 руб. На включенные в бюджет за -

падные кредиты было все еще немного надежды. Почти никто не верил и в расширение налоговой базы. Согласно большинству прогнозов, где-то в апреле правительство должно будет решать, идти на эмиссионный закон или опять не платить зарплату.

А на правом фланге продолжалось оживление. После целого р яда фальстартов либералы создали-таки свой блок — «Правое дел о». Но он представлял собой аморфное образование: неясно было, с могут ли либералы преодолеть свою всегдашнюю неорганизованность. Во всяком случае, теперь у них появилась объединяющая идея — оппозиция правительству Примакова. Вчерашние правительстве нные реформаторы открыто выступили против примаковского курса, об-

виняя его в левом уклоне, а самого премьера — в почти проком мунистической политике. «Люди должны выступать против коммун исти- ческого режима», — заявил Немцов, подразумевая, конечно, не Ельцина, а новый кабинет 25.

23 декабря на даче в Горках-9 Бордюжа доложил Ельцину план ме-

роприятий, которые должны были помочь президенту возроди ть его

власть. «Администрация должна занимать активную позицию в жизни страны и помочь России выбраться из ямы», — заявил Бюрдю жа26. Новый наместник был большим оптимистом — он пытался сдела ть то, на чем сорвалась не одна президентская команда. Опросы ВЦИОМ в декабре свидетельствовали, что действия Ельцина о добряют лишь 8% опрошенных, а не одобряют 89%, и вряд ли эту ситуацию можно было кардинально изменить 27.

В конце года Ельцин дал интервью ОРТ, в котором окончательно расставил точки над «i», заверив аудиторию, что уходить он не собирался и что менять Конституцию не будет. Ельцин в который раз вернулся к своей старой игре, пообещав назвать когда-нибудь кандидата на пост президента, который «продвинул бы Россию в том направлении, в каком она идет». Но он не сказал, когда будет объявлять о наследнике. Все это должно было стать холодным душем и для тех кандидатов, кто уже начал кампанию, и для Примакова, которого прочили в ельцинские наследники.

Очевидно, решив, что нужно еще раз подчеркнуть, что президе нтская гонка начата слишком рано, Ельцин провел встречу с ру ководителями телеканалов, на которой сделал следующее заявление: «Очень интересно, кто из претендентов, которые сами себя условно объявили претендентами, — ведь кампания еще не началась, а кое-кто уже впереди паровоза. Я лично думаю, что это ошибка, а с другой с тороны, это хорошо, что люди его лучше узнают, они его раскусят». Затем президент добавил: «А вы догадываетесь, о ком идет речь» 28. Âñå

впоследствии сошлись на том, что, говоря о тех, кто «впереди паровоза», Ельцин имел в первую очередь Лужкова. Сам Лужков был в это время в Тамбове и, услышав ельцинское предупреждение, явно выглядел растерянным (это было показано в телерепортажах). Так что Ельцин продолжал внушать политической элите если не с трах, то опасения.

Под занавес в конце года два президента, Ельцин и Лукашенк о, преподнесли своим гражданам подарок — 25 декабря они подпи сали декларацию «О дальнейшем единении России и Беларуси». Ель цин после подписания пакета соглашений заявил, что страны сделали еще один шаг на пути создания «союзного государства», что подразуме-

вало формирование союзных органов власти. Было объявлено , что в середине 1999 г. договор об объединении будет вынесен на референдум. Правда, было неясно, что это будет за государство, с какой структурой власти. Было очевидно, что спешка с созданием н ового государства обусловлена ситуацией в обеих странах и попытками их

лидеров решить собственные проблемы. Так, Лукашенко явно наде-

ялся на помощь России в преодолении экономического кризи са. Не исключено, что кроме этого он действительно, как подозрев али многие, вынашивал планы выйти на российскую политическую сцену. Ельцин, возможно, в создании нового государства видел возможность отмены выборов в России и сохранения своего поста либо по луче- ния поста президента союзного государства. Именно таким образом сохранил власть югославский президент Слободан Милошев ич после того, как истекли два срока его президентства в Сербии , — он был объявлен президентом союзной Югославии. Российский п резидент уже по меньшей мере трижды прибегал к идее союза с Бел оруссией — в апреле 1993 г., в декабре 1993 г., в мае 1996 г., т. е. всегда в моменты, когда возникала угроза его позициям.

Завершение 1998 г. было грустным. Некоторые надежды, которые были характерны для конца 1997 г., исчезли окончательно. На вопрос ВЦИОМ «Каким для страны оказался этот год по сравнению с предыдущим?» «труднее» ответили 82% опрошенных (в 1997 г. так считали 37%). «Легче» было для 3% опрошенных (в 1997 г. — для 17%). «Таким же» этот год был для 15% (в 1997 г. — для 46%). На вопрос «Каким будет для Вас 1999 г. по сравнению с 1998 г.?» 2% ответили «безусловно лучше» (в 1997 г. — 4%), «очень надеялись на это» 27% (в 1997 г. — 31%), думали, что не будет хуже, 14% (в 1997 г. — 20%), «без перемен» — 27% (в 1997 г. — 25%), считали, что будет хуже, 23% (в 1997 г. — 9%), затруднились ответить 7% (в 1997 г. — 11%) 29. Согласно этому же опросу основным событием уходящего года 43% опро -

шенных считали финансовый кризис. Большинство опрошенны х назвали Примакова «человеком года» (в 1997 г. «человеком года» был Немцов). Последнее еще раз подтвердило, что особых надежд на улучшение у населения уже не было и Примаков для многих си мволизировал надежду, что, по крайней мере, ситуация резко не ухудшится.

Чечня между тем оставалась кровоточащей раной. Война зако нчи- лась, но отсутствие основных предпосылок для самостоятел ьной жизнедеятельности республики давало о себе знать. Захват ы заложников, убийства, постоянные вооруженные выяснения отноше ний стали привычным для Чечни политическим пейзажем. Президе нт

Масхадов уже отчаялся получить от кого-либо финансовую по мощь, которая бы помогла поднять непризнанную Ичкерию из руин. Недавние его союзники один за другим становились его противник ами. В Москве все ожидали драматического поворота событий, но ни чего не могли сделать. Даже помочь Масхадову в ситуации жесточайшего

кризиса было некому. Некоторые, в том числе руководители ФСБ,

уже не исключали развития событий по «афганскому вариант у»30. Судьба самого Масхадова становилась все более драматической.

Ïð è ì å ÷ à í è ÿ

1 В этот момент лидер фракции НДР в Думе Шохин поставил цель превратить НДР в обрамление должности, а не лидера и даже попытался пр одать «партию власти» Лужкову. Когда это у него не получилось, стало окончательно ясно, что НДР придется умереть.

2 Независимая газ. — 1998. — 21 окт.

3 Коммерсантъ-Daily. — 1998. — 13 окт.

4 13 октября разорвалась новая бомба. Несколько офицеров ФСБ заявили, что

руководство ФСБ вынуждало их убить Березовского. «Велики й манипулятор» отча- янно искал пути возврата на политическую сцену и подбрасы вал поленья в костер. Усиление Примакова не оставляло ни Березовскому, ни остальным «олигархам» никаких шансов на политическое влияние. Впрочем, история с « заказом» на его убийство, по мнению некоторых аналитиков, могла означать и одновременный поиск Березовским пути отхода в виде заявки на роль политэмигра нта в одной из благополучных стран. Очевидно было, что легкой жизни с новым премьером у Березовского не будет.

5 Intellectual Capital. — 1998. — Nov.

6 Никонов В. Безвластие // Известия. — 1998. — 29 окт. 7 Известия. — 1998. — 28 окт.

8 Независимая газ. — 1998. — 20 окт.

9 Коммерсантъ-Daily. — 1998. — 1 дек.

10Моск. новости. — 1998. — 28 íîÿá.—6 äåê.

11Время МН. — 1998. — 22 дек.

12Коммерсантъ-Власть. — 1998. — 1 äåê.

13Независимая газ. — 1998. — 17 окт.

14Òàì æå.

15Моск. комсомолец. — 1998. — 2 дек.

16Âåê. — 1998. — 4—10 äåê.

17Òàì æå.

18Итоги. — 1998. — 13 окт. — С. 18.

19Известия. — 1998. — 20 нояб.

20Òàì æå.

21Правда, для самих либералов и этот бюджет был недостаточно либерален и слишком противоречив. Кириенко, оценивая бюджет Примаков а, говорил: «Это набор мер, часто взаимоисключающих, сформулированных по принципу удовлетворения интересов всех сил политического спектра. В таком в иде он нереализуем» (Моск. новости. — 1998. — 22—29 íîÿá.).

22На место Евгения Савостьянова был назначен Владимир Макаров, в прошлом сотрудник КГБ и кадрового управления ФАПСИ, — опытный кадровик. Сменили и руководителя ФАПСИ непотопляемого генерала Старовойтова на Владислава Шерстюка.

23Коммерсантъ-Власть. — 1998. — 15 äåê.

24Шевцова Л. Борис Ельцин выбирает свою и нашу судьбу // Моск. новости. — 1998. — 13—20 дек.

25Известия. — 1998. — 26 дек.

26Коммерсантъ-Daily. — 1998. — 24 äåê.

27Независимая газ. — 1998. — 24 дек.

28Коммерсантъ-Daily. — 1998. — 25 äåê.

29Моск. правда. — 1998. — 31 дек.

30Максаков И. Война в Чечне пока отменяется // Независимая газ. — 1999. — 23 янв.

чении профицита бюджета, а также на том, чтобы сдвинуть бюд жетное соотношение между Центром и регионами в сторону Центр а. Впрочем, постепенно начало возникать впечатление, что МВФ в очередной раз может кое в чем уступить — без его помощи Рос сии угрожал суверенный дефолт, а в такой катастрофе никто не был заинтересован, и прежде всего сам МВФ — это было бы признание м провала его стратегии в отношении России.

Тем временем политическая атмосфера в России после краткого затишья, связанного с долгими новогодними праздниками, на чинала возвращаться к обычному нервному ритму. Общее внимание привлек конфликт в Красноярске между губернатором Лебедем и поддерживавшим его до этого местным «олигархом» Анатолием Б ыковым, который контролировал Красноярский алюминиевый зав од. Обнаружилось, что генерал не собирается платить по счетам своему спонсору, не желая становиться чьим-то заложником. В локальном масштабе возникла та же ситуация, с которой после избрани я столкнулся Ельцин, — ведь он тоже был поставлен перед проблемой оплаты счетов (в том числе и политических) своей предвыборной кампании. Ельцин начал было платить, но счета оказались непомер ными, и в конце концов президент решил сбросить ярмо кредиторов -«оли- гархов», тем более что выживание его режима требовало пос тоянной смены опор. То же сделал и Лебедь, что лишний раз показывает, что в эволюции персоналистских режимов рано или поздно на ступает момент, когда лидер во имя сохранения независимости вынуж-

ден освобождаться от слишком тесной опеки «групп поддерж ки». Подтвердилось и то, что при персонификации власти появляе тся потребность не в «олигархах», а в назначенцах и смещаемых фаворитах. Красноярское сражение давало основания считать, чт о генерал, который начал терять популярность, собирается выступ ить в роли борца с коррупцией и мафией, и столкновение с местной теневой группировкой создавало для этого отличный фон. Правда, дальнейшие события показали, что Лебедю так и не удалось использовать Красноярск в качестве политического трамплина — его продолжало сносить на обочину. Но до выборов многое еще могло произойти; скачкЕ популярности в России не редкость.

В центре внимания продолжал оставаться Примаков — он все еще был неразгаданной до конца политической фигурой, не были ясны его потенциал, возможности, а главное, его планы. Премьер предпочитал не предпринимать резких действий, пытаясь сохран ять дистанцию от всех политических сил, в том числе и от левой оппо зи-

ции. После шараханий Ельцина и других лидеров, пугавших св оей

непредсказуемостью, общество с явным одобрением смотрел о на сдержанного Примакова, избегающего крутых виражей. Конеч но, растущее влияние Примакова во многом определялось полит ической

èфизической слабостью Ельцина. Но было и еще кое-что, что создавало почву для усиления роли премьера, — объективная потр ебность в разгрузке явно нездорового президента и освобождении е го от вмешательств в текущий курс.

Примаков сумел наладить сотрудничество не только с Думой, но

èСоветом Федерации. Он стал центром притяжения для центр истских сил и для определенных группировок распавшейся «пар тии власти», которые уже дистанцировались от Черномырдина, но не спешили примкнуть к Лужкову и которых устраивал взвешенн ый и осторожный Примаков. Сам же премьер, вовремя появившись, стал воплощением умеренного государственничества, которое оказалось именно той идеей, которая могла сплотить немалую часть общества. По рейтингу с ним в тот период мог соперничать только Зюганов. Примаков сумел накопить, причем без особых усилий, серьез ный политический капитал. За ним закрепился образ «безальтернативного премьера», который так и не удалось сформировать Черномырдину в его лучшие годы.

Правительство, которое либералы открыто прозвали коммунисти- ческим, продолжало удерживать национальную валюту, сумело избежать гиперинфляции, начало уделять внимание производству и пока ни в чем не выходило за пределы либеральной стратегии. Хот я сам

факт, что это правительство избежало краха и смогло удержать ситуацию под контролем, не мог не расширить лагерь его противников.

Впрочем, Примаков мог осуществлять стабилизирующую функцию только до того момента, пока он не стал одним из претенд ентов на президентский пост. Подозрения в существовании у него президентских амбиций постепенно начали ослаблять его умирот воряющую роль. Эти подозрения самого премьера явно раздражали, но поделать он ничего не мог: чем больше он отнекивался, тем активнее в его словах и поступках искали подтверждения существ ования тайных планов завоевать Кремль. Примаков оказался заложником своего премьерства, которое превращало любого обладател я этого

кресла первым претендентом на президентский пост и однов ременно соперником Ельцина. Очевидно, именно так эту должность рассматривал и сам президент, который уже не мог сдержать ревности по отношению к Примакову. Кроме того, Ельцин не привык от когото зависеть, а теперь он зависел от премьера, и уже одно это не мог-

ло не омрачать их отношения.